重庆发展之我见
----加快工商职能转型 促进重庆经济又好又快发展
2009年军转干部培训班行政管理
艾建国
2007年3月，胡锦涛总书记对重庆作出“314”总体部署后，各项优惠政策好戏连台，全国统筹城乡综合配套改革试验区、全国首个城乡总体规划等相继获批。以此为契机,重庆加快各项建设，积极谋划完善区域经济功能，努力建设西部金融中心、内陆进出口基地、西部大市场等，并积极打造宜居、畅通、森林、平安和健康“五个重庆”。勿容质疑，作为一名工商工作者，大力促进重庆发展，服务地方经济建设，加快工商职能转型尤为重要。
当前，建设城乡综合配套改革试验区，停止征收工商“两费”，应对金融风暴，贯彻落实胡锦涛总书记对重庆作出的“314”总体部署和重庆市委三届三次、四次全委会作出的扩大开放、支持农村改革发展的决定，以及国务院批准的国家工商总局新“三定”方案等，对工商行政管理工作提出了新要求、带来了新机遇，也为工商行政管理事业的改革发展提供了广阔舞台和不竭动力。
结合工作实际，重庆工商创造性地提出了推进工商行政管理职能转型的“1356”工作思路，即：以推进工商行政管理由“传统管理型”向“监管执法服务型”转变为主线，紧紧围绕全面实现服务发展成效、监管执法水平和队伍整体素质“三大领先”目标，突出抓好非公经济助推工程、企业信用体系和信息化建设领跑工程、消费安全放心工程、12315品牌示范工程、工商所建设强基工程“五大重点”，全面强化思想、组织、制度、法制、物质、和谐环境“六大保障” ，为持续规范重庆市场经济秩序和促进重庆经济社会又好又快发展而不懈奋斗。
具体来讲，就是要做好以下几方面工作：
一、以促进科学发展为重点，努力做到监管与发展相统一。
监管是手段，发展是目的。落实科学发展观，促进经济社会又好又快发展，是工商行政管理工作的根本目的。针对重庆发展状况而言，就是要充分发挥工商行政管理职能作用，优化发展环境，扩大对外开放、支持农村改革、促进经济增长，把重庆建设成为全国投资创业环境最优、经济活力最强、发展速度最快的地区之一。
（一）千方百计帮助各类企业排忧解难。全面开展公司股权出质、出资和“债转股”登记，支持企业商标权质押贷款，一举激活股权和商标权等“静态”资本，帮助企业充分挖掘出自身的融资潜力。进一步扩大办理动产抵押登记范围，积极支持企业、个体工商户、农业生产经营者办理各类银行、担保、小额贷款、租赁、信托、风险投资、私募基金、村镇银行等金融、投资机构和民间借贷以及企业间应收账款的动产抵押登记，为企业融资开辟新渠道。通过采取减免年检费用等措施尽力降低企业经营成本。允许企业延长出资期限，缓解资金压力。大力支持重点建设项目投资，高度关注中央和市政府以及各区县政府确定的重大投资项目，全程跟踪促成项目顺利落地实施。
（二）尽职尽责促进市场主体健康发展。按照“非禁即准、非限即许”的原则，鼓励各类主体投资创业。全面开展外国（地区）企业商号预保护工作，探索改革外商投资审批登记体制，吸引更多外商来渝投资。积极破除准入障碍，凡是允许外资进入的生产经营和服务领域，都鼓励个体私营企业依法进入，并支持个体私营企业参与公有制企业兼并重组。深入推进个体工商户名称登记改革，支持个体工商户转让名称字号。积极促进就业和再就业，对下岗失业人员、高校毕业生、残疾人、退伍军人、库区移民、“农转非”人员以及返乡民工申办个体工商户的，一律免收登记费。大力支持现代商品交易市场建设，全力培育一批“市场航母”和一批主业突出、优势明显的现代物流市场集群。
（三）尽心竭力推进实施商标品牌战略。强力推进商标品牌战略，通过举办“商标品牌与城市经济高峰论坛”和实施“商标免费培训计划”，进一步扩大商标品牌建设的影响力和知名度。坚持量质并举、整体推进，按照“培育一批、扶持一批、争创一批”工作思路，帮助企业多渠道、多方法、多途径培育打造中国驰名商标和认定一批重庆著名商标，努力形成“本地知名、重庆著名、中国驰名”的梯次发展格局，真正把商标品牌建设作为重庆经济发展和增强自主创新能力的原动力和支撑点。鼓励和引导中国驰名商标和著名商标企业走规模化经营、连锁经营之路，积极运用商标品牌“走出去”进行资本扩张，提高整体竞争力。
（四）优质高效服务重庆城乡统筹发展。继续探索和规范“农村土地承包经营权入股”试点工作，大力发展农民专业合作社，以此推进土地流转和集约规模经营。进一步完善红盾护农、合同帮农、商标富农等工作机制。深入推进经纪活农行动，每年免费培训农村经纪人1.5万人以上。大力加强农产品商标和地理标志注册与管理工作，开展“一社一品”、“一所一标”创建活动，培育发展一批“特色农产品品牌之乡”。放宽农资等经营范围限制，支持商业企业在农村设立分支机构、开展连锁经营，推进农村商业零售网络建设。
二、以创新体制机制为突破口，努力做到监管与服务相统一。
工商行政监管的过程，就是服务经济社会发展的过程。我们要把服务寓于监管之中，用服务促进监管。按照着力推进政府职能转变的要求，以行政审批制度改革和政务公开为契机，积极提升公共服务水平。
（一）大力下放行政审批权限，全力服务地方政府招商引资。市局进一步下放登记权限，除法律法规规定必须由市局行使的登记权限外，一律下放至各区县局。认真总结有关区县局参与地方政府招商引资的有益经验，全面推广“工商搭台、政府主导、企业唱戏”的招商引资模式，鼓励区县局主动协调发达省市尤其是对口支援三峡库区的省市工商部门，充分发挥其联系企业广泛的资源优势，积极牵线搭桥，帮助区县政府招商引资，形成一批实实在在的成果。积极支持区县政府举办各类展会，大力发展会展经济。
（二）大力推进服务机制创新，加快建设一流的工商服务窗口。进一步加强工商服务窗口的规范化建设，通过推行服务对象评价机制以及预约服务、上门服务、延时服务等措施，实行“全天候、零距离”服务，确保群众办事满意率达到95％以上。加强电子政务建设，实现网上查询、网上核名、网上登记、网上年检，日常业务工作网上办理率达到80%以上。大力加强基层工商所建设，强力推进工商所标准化建设，使基层群众的办事环境和干部的办公环境得到明显改善。充分运用工商机关掌握大量市场主体资料、信用信息和消费信息的优势，定期发布个体私营经济发展、外商投资、企业信用分类监管、商标品牌、消费维权等政策性分析报告，积极为各级党委政府发展经济提供决策服务、为企业投资经营提供信息指导服务。
（三）大力加强工商干部队伍自身建设，积极塑造一流服务形象。按照建设一支“政治、业务、作风”三过硬队伍的要求，全面强化工商系统组织保障。依托北京大学、清华大学等著名高校以及总局行政学院、重庆市委党校、工商干校的师资力量，开展全覆盖、多层次、多渠道的教育培训。全面开展以“四大一重点”为主要内容的红盾人才素质拓展工程，努力提升基层干部的业务素质，使基层干部由“能收费、会收费、善收费”向“能监管、会办案、善服务”转变。结合作风建设和精神文明建设，大力培育和弘扬以“敬业奉献、追求卓越”为核心价值理念的重庆红盾人文精神，进一步凝聚人心、鼓舞士气。
三、以维护人民群众利益为宗旨，努力做到监管与维权相统一。
广大人民群众是市场消费的主体，各类市场主体是国民财富的创造者。依法保护消费者和经营者的合法权益，既是构建和谐社会的重要保障，也是践行党的宗旨的必然要求。
（一）大力加强区域执法协作，切实为守法企业开拓市场保驾护航。进一步深化区域合作机制，积极主动加强与周边省市和沿海发达地区工商部门的沟通联系，加快重庆与周边地区市场一体化进程，努力构建统一开放、竞争有序的现代市场体系。建立重点企业重点商品保护名录，对区域内重点优势企业实行联手保护。进一步加强执法协作与支援，清除市场壁垒，突破地区封锁，切实维护重点优势企业在市场竞争中的合法权益，为企业拓展市场保驾护航。
（二）大力建设消费安全放心工程，着力解决消费热点问题。“三鹿牌”婴幼儿奶粉事件在国内外造成极其恶劣的影响。我们在切实抓好奶品市场清理整顿的同时，举一反三，提出了建设“消费安全放心城市”的总体思路。全面提高消费环境的安全度、经营者的诚信度和消费者的满意度，以增强人民群众消费信心，刺激消费需求，充分发挥消费对经济增长的第一拉动力作用。进一步强化流通领域商品质量和食品质量监管，严厉打击制售假冒伪劣食品等违法行为，积极构建“工商监管、行业自律、社会监督、消费者参与”的长效监管机制。
（三）大力建设12315品牌示范工程，不断健全消费维权体系。加强服务领域消费维权力度，认真做好消费维权工作。推进12315行政执法体系建设，完善和规范“一会两站”建设，积极推进12315网络进商场、进市场、进企业、进农村，努力实现消费维权网络全覆盖。加强12315申（投）诉举报受理，畅通消费维权渠道。加大对申（投）诉举报的督办力度，建立重大、紧急案件的快速反应机制。
四、以提高依法行政水平为根本，努力做到监管与执法相统一。
监管与执法相统一，就是要认真落实依法治国方略，按照建设法治政府的要求，在履行职责中依法办事、依法监管，不断推进工商行政管理的制度化、规范化、程序化、法治化，努力实现市场监管领域由低端向高端延伸，监管方式由粗放向精细转变，监管方法由突击性、专项性治理向日常规范监管转变，监管手段由传统向现代化转变。
（一）充分发挥信息化建设的基础保障作用，实现监管执法领域全覆盖。认真履行牵头全市企业信用体系建设的职责，继续加强企业信用体系建设和信息化建设，进一步扩充全市企业信用体系建设成员单位，扩大信用信息征集范围，加大信用信息联网征集整合与共享的力度，深入推进联合征信系统的广泛应用。积极推动信息化手段在企业登记、商标注册、广告监测、消费维权、打击传销规范直销、食品安全和商品质量监管等方面的全覆盖，促进各项工作的制度化、规范化、程序化和法治化。进一步规范网上交易秩序，促进网络商品交易及有关服务有序开展。
（二）全面履行工商行政管理法定职责，着力完善监管执法体制机制。积极开展商品交易市场信用分类监管，建立完善信息化、属地化、网格化监管责任体系。深入开展虚假违法广告专项整治，进一步完善和落实广告属地化监管、部门联动执法和媒体单位负责人责任追究制度。加大商标专用权行政保护执法力度，在大中型商场全面推行进场商品商标备案、专卖店商标授权许可公示制度。深入推进治理商业贿赂专项工作，建立完善查办商业贿赂案件部门信息共享、联合办案、案件移送和举报奖励制度。督促直销企业建立完善管理制度。在当地党委、政府的统一领导下，将打击传销工作纳入社会治安综合治理的重要内容，积极开展创建“无传销社区（村）”活动。深入开展反垄断、反不正当竞争专项执法，制止和查处地区封锁、地方保护等行政性垄断行为。
（三）切实规范监管执法行为，强化基层工商所监管执法的主力军作用。积极推进立法进程，为经济发展营造良好的法制环境。进一步细化完善行政处罚行为的程序规范，科学把握行政处罚自由裁量权适用规则，全面落实行政执法过错责任追究制度，不断提高行政执法质量。充分运用行政指导、行政建议、行政提示、行政告诫等行政管理方式，实现人性化执法，积极化解监管执法矛盾。加强和完善行政复议，进一步丰富、规范复议调解及和解制度。
思路决定出路，创新创造未来。我决心创新实干，奋发有为，进一步转变职能，努力做到“四个统一”，大力加强“四化建设”，扎实推进“四个转变”，全面实现“四高”目标，切实将重庆工商建设成为充分体现直辖市水平、受到全市上下和全国同行广泛认可、让全系统干部职工引以自豪的红盾标兵！
