新粮文 （2010）16号
新野县粮食局
2010年工作总结及2011年工作思路
2010年，全县粮食工作在县委、县政府和市粮食局的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，围绕“发展”主题，锐意改革，注重创新，狠抓经济，构建和谐，重点工作取得新突破，全县粮食经济得到了稳步发展，系统上下大局稳定，整体工作处于全市前列，为县域经济的发展做出了积极的贡献。
一、2010年工作总结
(一)全力做好粮食收购工作，维护种粮农民利益。夏粮收购工作历年都是县粮食局年度工作的重中之重，在夏粮收购前，即做好产量预测、腾并仓容、备足器械、培训人员、政策宣传、公布收储网点等前期工作。但是2010年我县小麦收购市场的复杂性依然超乎寻常，由于对小麦有很强的看涨预期，今年夏粮收购开秤以来，市场化收购异常活跃，各类收购主体纷纷入市收购新粮，受此影响新粮上市后价格一 1
路走高，发生部分收储企业降低标准收购的“抢粮”现象。面对这种前所未有的新情况、新问题，县粮食局及时转变工作思路，采取有力措施加强市场监管，防止形成非理性竞争。一是成立夏粮收购监督检查小组，分片包干、责任到人，进一步强化对粮食收购市场的监管力度，做到理解政策无偏差，执行政策不走样，维护好粮食收购秩序，保持粮食市场的基本稳定。二与全县32家执行最低收购价的收储企业签订责任承诺书，承诺共同带头执行国家小麦最低价收购质量标准，不压级压价损害农民利益，也不抬级抬价损害国家利益，收好粮，管好粮。三是监控市场动态，分析行情走势。局调控股准确统计全县小麦收购数量质量品种，结合周边局势分析价格走势，并及时提供给企业，引导企业理性参与市场收购，做到不跟风、不盲从，注意粮食经营风险。四是依法加大查处力度，规范企业收购行为。对于无证经营和压级压价坑农害农、哄抬粮价扰乱市场等不法行为，按照《粮食流通管理条例》等法规从严从快查处。通过上述一系列措施，确保了我县粮食收购市场的稳定有序，全县收购夏粮突破6.2亿斤，创新野夏粮收购历史最高纪录，实现农民收入5.82亿元，比2009年同期增加 5.08 亿元。
（二）加大监督检查力度，规范全县粮食市场秩序。2010年粮食收购市场的复杂形势，对粮食市场监督检查工作提出了更高的要求，面对新形势，县粮食局首先是进一步加强了粮食监督检查体系建设。精心选拔熟悉政策、精通业务、经验丰富、作风正派的人员，充实到监督检查队伍，通过加强培训学习、完善管理制度，规范执法行为，建设了管理有序、行为规范的粮食执法体系。其次是严格粮食市场准入制度。5月份，对于前年度办理的粮食收购许可证进行了审核换证，对符合条件的申请者发放了许可证，目前，全县办理许可证 54份，其中，国有及国有控股企业31 个，集体、私营企业及个体工商户23 个，依法注销8 个。其三是加大粮食执法检查力度，采取例行检查与专项检查、交叉互查、突击检查、暗访相结合的方式，对不同性质的企业实行分类监管，增强监督检查工作的实效性和针对性。切实做到各项检查工作事前有计划、事后有报告、查出有依据、整改见实效。2010年下发整改通知书 35 份，维护了全县粮食流通市场秩序。其四是加强执法监督措施，严肃执法工作纪律。粮食监督检查工作主动接受人大代表、政协委员和纪检监察部门监督，采取设置专门电话、3
信箱和及时接待群众来访等方式，认真做好案件举报和意见投诉受理工作。
（三）实现两个“确保”，粮食系统大局稳定。确保了安全生产和安全储粮无事故。粮食局始终坚持把安全生产和科学保粮工作摆上日程，坚持抓管理、抓检查、抓整改，确保安全生产无事故。在安全生产工作上按照“安全第一，预防为主”的方针，建立健全了安全生产责任制，全面加强了对安全生产的组织和领导。一年来，县局制订下发和转发安全生产文件5个，开展仓房、防汛、节日前等安全专项检查8次，要求企业整改安全隐患10多处。为确保全县储粮安全，实行了一把手负总责的安全储粮责任制，严格各项安全储粮规章制度，规范粮食出入库手续，大力开展安全储粮大普查，加强夏季防汛和消防安全工作，改进设施，提高科学储粮水平，确保储粮全年安全无事故。全县储粮“四无”率达到99%以上，超过省定96%的目标任务，基层库所“一符四无”比率达到98%，做到了“一符三专四落实”。明确责任，确保系统大局稳定。局领导班子包片、各股室干部包点，定期深入基层调查研究，尤其是在粮办工业改制中，防止国有资产流失，切实维护职工合法权益。高度重视职工群众来信来访工作，采取多种措施化解 4
矛盾，最大限度地为职工群众排忧解难，促进社会和谐稳定。今年共计接待上访162人次（不含重复访）。通过开门接访、主动寻访、带题下访、重点约访、承诺领访等方式，取得了改制企业职工的谅解，达成了共识。由于决策科学，组织有力，企业改革工作取得了新突破，许多历史遗留问题得到了初步解决，消除了不稳定因素，没有出现一次到县、市、省的越级访事件。
（四）落实粮食宏观调控政策，保障粮食市场安全稳定。2010年全国粮油价格是风云莫测，受全球粮食价格上涨、国内通胀预期，粮油食品、蔬菜价格也是一路上涨，老百姓对粮油食品价格、食品安全问题也是前所未有的高度关注。县粮食局面对这些新情况新问题沉着冷静，进行了周密安排:一是组织康泰面粉公司加足马力生产多品种面粉投放市场，确保不脱销、不断档、价格不大涨；同时，协调部分粮食购销公司从外地购进一批大米，保证了全县市场供需，由于领导重视，供应保障有力，全县粮食市场供应充足，米面油价格没有出现大的波动，市场人心稳定。二是为防患于未然，又重新修订完善了《粮食应急预案》，建立了粮食市场监测预警机制，规划设置了粮食应急加工系统、运输系
统和供应系统，充实了成品粮油应急储备，确保紧急状态下粮食市场供应正常和供求局势基本稳定。三是从源头加强监督检查，确保粮油食品安全。在国内食品安全事件频频发生之后，老百姓对食品安全问题也是高度重视，我县的粮油消费是城乡居民的日常必需品，一日三餐，必不可少，为了防止陈化粮、有毒米面流入市场，损害居民的身体健康，县粮食局采取措施着重从源头抓好粮油食品安全，对各粮食购销企业特别是康泰面粉公司和民营企业加强了监管与教育，要求各企业对粮食收购、保管、销售等建立档案，严把粮食出库质量关，防止不合格粮食流入口粮市场，从而杜绝了劣质粮油进入市场，有效保证了城镇居民用粮安全。
（五）克难攻坚，系统内企业保持稳步发展。2010年，系统内企业在包袱沉重、市场低迷的情况下，不悲观，不气馁，利用有限的资源，努力开辟新的经济增长点，在夹缝中求生存，千方百计保生产、保稳定，取得了一定效果。一是康泰面粉公司在保持主业正常生产经营的同时，抓住政策机遇，利用现有仓房、人员、技术、管理等优势，开展最低收购价小麦“托市”收购工作，实行厂库联合，开辟多种经营之路，保持了队伍稳定。 2010年康泰公司完成加工产量 6
28239吨，实现总产值5250万元，实现销售收入4182万元；收购最低收购价小麦5600万斤，加上政策性储备小麦共 1亿斤，实现了企业增效农民增收的目标。广源公司利用质量优、服务好的策略在竞争激烈的建筑领域打下一片新天地，2010年承揽建筑工程总造价2800万元，实现税收80万元。二是企业改革工作进展顺利。2010年县政府加快了隆达油厂的改革步伐，拨付买断工龄补偿金649.8万元用于企业改革，目前县粮食局正依照职工档案，进行买断工龄补偿兑现工作，补偿标准依据宛政（2003）8号文，参照县油厂改制办法进行。三是实施“四个带动”，加大招商引资力度，争取资金上项目。专门成立招商引资工作组，加强引资环境建设，采取灵活多样的招商引资方式，多渠道招商引资。通过努力新上粮油产业项目1个，项目总投资约2000万元。四是加强企业财务管理，提高企业效益。下发了《关于进一步加强粮食企业财务管理的若干规定》，明确了企业资产处置、资金使用、费用支出等方面的管理办法。在全系统推广费用定额管理办法和费用送审制度，量化财务管理目标，使财务管理规范化、具体化。
（六）加强党风政风行风建设，提高系统精神文明建设建设水平。对党员干部进行党风党纪教育。认真开展
经常性教育活动，组织机关党员干部开展“创先争优”、“六创一迎”活动，组织党员领导干部学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、组织观看党风廉政建设暨反腐倡廉教育光碟，增强了全体党员纪律意识和法制观念，自觉做到依法行政和廉洁从政，通过警示教育，以案明纪，引以为戒，增强拒腐防变的防疫力，牢固树立正确的权力观、地位观和利益观，进一步密切干群联系。在全系统党员干部和职工群众中提倡四种意识，大局意识、责任意识、服务意识、团队意识，通过四种意识的倡导，全系统干部职工干事创业的氛围空前高涨，为粮食经济发展奠定了良好的人力基础。加强作风建设，扎实推进行政效能建设 进一步规范行政许可和行政执法的具体实施意见，简化办事程序，缩短办结时限，实行 “一站式”服务，对申请办理《粮食收购许可证》的企业、个体工商户，在出具《告知单》后，只要申报资料齐全，符合法定条件，五个工作日内办结，并将机构信息、“公开承诺事项”、行政许可办理程序、流程和投诉电话公示，方便服务对象，并接受监督。
在取得上述成绩的同时政务公开、政务信息、档案、工会、共青团、妇联、计划生育、维稳等方面工作都得到了巩固和加强，并取得了优异成绩，为粮食中心工作的开展起到了积极的促进作用。
二、工作中存在的主要问题和困难
在认真总结成绩和经验的同时，我们也清醒地看到，当前粮食工作中还存在不少困难和问题。主要表现在：一是企业谋求生存的能力不强。由于企业资产状况较差，资信等级低，没有流动资金，自主经营量少，主要依靠国家政策性收购维持，持续健康发展的基础不牢，发展能力不足；二是企业改革改制举步维艰。目前剩下的企业，基本无资产、人员多、历史包袱重、无改革成本，使改革改制工作推进缓慢。三是粮食市场监督检查工作亟需加强。由于我县的粮食市场监督检查工作刚刚起步，面对粮食市场管理中出现的新情况、新问题，监督制度和方法亟待提高。
三、2011年工作思路
（一）指导思想
2011年是“十二五”规划的开局之年，做好明年的工作至关重要。2011年全县粮食工作的总体思路是：以科学发展观为指导，认真贯彻落实县委经济工作会议精神，以服务“三农”，发展粮食经济，保障粮食安全为目标，突出抓好粮食收购、依法行政、企业改革、招商引资、储粮安全、行业服务等项工作，促进我县粮食流通工作再上新台阶。
（二）主要措施
1、严格落实粮食购销政策，保护种粮农民利益。加强对粮食收购工作的监督检查，提高服务水平，方便农民售粮，坚持优质优价，保护农民利益，切实把中央的强农惠农政策落实到实处。
2、着力提升粮食依法行政能力和服务水平。认真落实《粮食流通管理条例》和《粮油仓储管理办法》，以粮食行政执法年活动为抓手，加快职能转变，依法执法，文明执法，严格执法，维护好社会粮食流通秩序。
3.落实粮食宏观调控政策措施。强化对政策性粮食竞价销售出库工作的监督检查，重点解决竞价销售出库难的问题，严肃查处干扰客户正常交易、设置障碍影响粮食出库的不法行为。查处掺杂使假、以次充好、克扣数量、销售不符合卫生标准的粮油等损害消费者利益的行为。
4、加强监督检查，维护市场秩序。认真履行粮食质量监管职责，严防不符合国家使用安全标准的粮食流入口粮市场，积极配合工商、物价、质监、卫生等部门，打击恶意囤积、哄抬粮价、变相涨价、合谋涨价、串通涨价及扰乱粮食市场秩序等违法现象，确保人民群众吃上放心粮。坚决纠正有令不行有禁不止的行为，保证供应，维护粮食市场和价格的基本稳定。
5.稳步推进系统内企业改革和发展。一是针对企业现状，实施分类管理策略。鼓励支持有发展潜力、有优势的康泰公司、广源公司抓住机遇，发展壮大、做大做强；对于包袱沉重、停产多年的饲料公司、华阳公司、塑编厂、粮校以保资产、保稳定为主。二是保持改革成果，稳步推进企业改制。在完善处理隆达油厂破产遗留问题后，有序推进系统内企业改革工作。三是加大招商引资和向上争取政策性资金力度。利用各种人脉关系，多渠道、多形式招商引资和向上争取资金上项目，利用招商引资发展新项目，改造老企业。
7.全面加强党的建设和政风、行风建设，推进粮食行业和谐发展。
二〇一〇年十二月九日
主题词：粮食 2010年 工作 总结
新野县粮食局办公室 2010年12月8日印
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