在老干部迎新春茶话会上的讲话
徐学阳 2004年1月14日
尊敬的各位老领导、老同志：
春华秋实，寒来暑往。令人难忘，很不平凡的2003年已经过去了，我们满怀信心，意气风发地步入了充满希望的2004年。三羊开泰辞旧岁，金猴献寿迎新年。值此2004年新春佳节即将来临之际，我谨代表县五个班子和全县人民，向在座的各位老领导、老同志，并通过你们向全县所有离退休老干部致以节日的问候和良好的祝愿！
2003年是我县发展史上具有重要意义的一年，是我们深化改革、扩大开放、加快发展取得显著成效的一年。一年来，全县上下按照县委十四届九次全会和全县干部大会确定的思路和目标，锐意进取，扎实苦干，开创了两个文明建设的崭新局面。预计全年国内生产总值实现18亿元，同比增长4%；
一、
二、三产业增加值分别实现73,000万元、51,000万元和56,000万元，同比分别增长-6.6%、13.6%和10.1%；三次产业结构比达到40.6：28.3：31.1；全口径财政收入实现28,080万元，同比增长54.3%。其中一般预算收入11,500万元，同比增长24.3%。县域经济总体保持稳定增长态势。
——农村经济健康发展。粮食总产实现7.5亿斤，同比减少 1 3亿斤。农村经济总收入实现11亿元，同比增长4.8%，农村人均收入实现1,750元，同比增长1.4%。一是畜禽养殖业发展较快，正在成为农村经济的主导和农民增收的主业。全年肉鸡饲养量1,300万只，同比增长320%；大鹅108万只，同比增长15%；羊60万只，同比增长60%；奶牛10,080头，同比增长48%；黄牛8.2万头,同比增长10%。年末肉鸡、大鹅、肉羊、奶牛、黄牛存栏可分别达到200万只、7.5万只、40万只、10,080头和6万头,同比分别增长250%、40%、58%、48%和10%。全县牧业收入5.3亿元，占农村经济总收入的48%，人均牧业收入752元，占农民收入的42.2%。二是种植结构进一步优化，粮经饲三元格局初步形成。种植经济作物57万亩，饲草饲料作物7.5万亩，粮经饲比例达到55.9：39.8：4.3。特色绿色作物发展到110万亩，占总耕地面积的64%，其中，绿色食品基地65万亩，监测面积35万亩，获绿色食品标识产品11个（AA级2个，“A”级9个），居全市之首，列全省县级第三。三是生态建设步伐加快，农业生产条件进一步改善。全年完成造林3.8万亩（其中退耕还林1.5万亩，育苗3,200亩），占市里下达任务的108.6%，成活率达85%以上。是近年力度最大，面积最多，效果最好的。完成草原改良2万亩，分区休牧28万亩，退耕还草3.9万亩，生态林草建设6万亩；对八家河、茂兴湖、拉哈泡等大型泡沼进行了蓄水，总量达4亿立。同时，对西大海、莲花湖等湿地进行了补水，洪水资源化利用开始破题。
——工业经济运行平稳。全口径工业产值完成140,000万 2 元，同比增长8.8%；增加值40,000万元，同比增长12.8%；利税8,800万元，同比增长16.3%；规模以上工业（11户）分别完成工业产值、增加值和利税46,000万元、12,500万元和2,400万元，分别增长41%、22.6%和8.7%。一是非公有制经济主力军作用开始显现。非公有制企业发展到12,898户，实现增加值149,000万元，占全县GDP的82.8%，拉动县域经济增长0.4个百分点，实现利税39,125万元。其中完成工业产值135,000万元，增加值30,000万元，分别占全口径工业产值、增加值的96.4%和87.8%。二是油田贡献份额加大。到年末，六个小区块油田可实现产能60万吨，产值107,582万元。其中计入地方工业的产值8,000万元，占全口径工业产值的5.7%。全年油田税收可实现21,478万元，占全口径财政收入的76.4%，其中地方一般预算收入6,958万元，占地方一般预算的60.5%。三是项目建设扎实推进。两次召开全县项目建设工作会议，出台了项目考核暂行办法，加快了重点项目推进。草原兴发新上了肉食品加工项目，全年屠宰鸡700万只，羊35,000只，加工肉食制品15,000吨，实现销售收入13,000万元；天源食品股份有限公司新建工程竣工投产，生产罐头制品2,000吨，实现销售收入1,500万元，利税150万元；完达山乳业肇源分公司完成了一期改造工程，生产奶粉470吨，实现销售收入571万元，利税28万元；北大荒米业肇源精制米厂新建工程基本完工，一月份可开机生产；帅亿科技开发有限公司15万吨饲料加工项目，一期改建工程已经结束。文国冷冻食品有限公司改扩建工程全部完工，屠宰鸡 3 300万只，实现销售收入1,570万元，利税80万元；锦州俏牌集团年加工葵花籽精仁5,250吨，实现销售收入3,150万元。同时，还论证储备，对上立项了一批项目。
——对外开放取得重大突破。一是招商引资工作取得新成果。全年引进项目20个，合同资金10.5亿元，到位资金5.5亿元，引进超5,000万元的生产加工项目3个（完达山、帅亿、北大荒）。同时，还与温州康迪工贸有限公司、精诚皮革有限公司、瑞华皮业有限公司、浙江大好大食品有限公司、成达特种阀门制造公司、新疆生命红果蔬公司等企业集团达成了一批合作意向。二是对俄经贸的大门初步打开。首次组团赴俄进行了经贸考察，在产品销售、投资办厂、劳务输出、选派学生赴俄留学等方面达成了合作意向。前一段，俄罗斯安加尔斯克市政府经贸考察团、俄罗斯克拉斯诺亚尔斯克市经贸考察团、俄罗斯奥利姆普公司、俄罗斯莫斯科东方明珠集团、绥芬河驻俄罗斯办事处、大庆高新技术产业开发区进出口贸易公司等多个考察团先后来我县进行经贸洽谈，就“肇源制造”产品出口俄罗斯签定了8项协议。同时，就俄罗斯东方明珠集团在我县建设衬衫厂，绥芬河驻俄罗斯办事处对我县出口木材、建木制品加工厂等达成了合作意向。三是出口贸易升温。截止11月末，共向欧盟、中东地区、俄罗斯及东欧地区出口番茄酱200吨，葵花籽精仁1,000吨，出口创汇96万元，同比增长18.6%。
——城乡建设取得新进展。以撤县建市为目标，按照“南移西扩、沿江发展”的思路，聘请专家重新修编了肇源镇总体 4 建设规划。经过几届班子的不懈努力，投资20多亿元的蓄滞洪区项目已经国务院批复，有望2005年开工建设；大庆肇源新港和松花江大桥引道工程建设进展顺利。启动了四方山、西海湿地，滨江码头和环城绿化带等“三园一带”建设及人民广场完善、主街道绿化、亮化、城区给排水等城镇基础设施建设项目。投融资5,470万元，建设县乡村道路168公里。其中整修乡村道路607公里，累计完成土方210万立方米，铺设通村红砖路56公里，不仅极大地改善了乡村交通状况，而且使红砖路成了群众的致富路、干部的政绩路、干群的连心路。
——社会保障工作成效显著。全年收缴养老保险金1,800万元，发放率达到100%，新纳入低保对象4,060人，全县低保人员达到16,016人，发放低保资金720万元，切实保障了离退休职工和城镇弱势群体的基本生活；进一步扩大了医疗保险参保面，参保职工总数达到15,837人。大力加强就业和再就业工作。通过龙头企业吸纳，发展社区服务业，培育个体工商户，劳务输出以及政府“送岗上门，送人上岗”,使4,956名下岗失业人员实现就业和再就业，有效地维护了社会稳定。
——党的建设进一步加强。以深入学习贯彻“十六大”精神和“三个代表”重要思想为主线，一年来，特别是新班子组建之后，按照市委要求，我们以“五项活动”为载体，继续深入推进了“两风”建设。一是用好“三盆水”教育活动。用第一盆水洗头，保持清醒头脑，放下“配车事件”思想包袱，变压力为动力，迅速进入最佳精神和工作状态；用第二盆水洗手， 5 既干事、又干净，保持廉洁自律、克己奉公的形象；用第三盆水洗脚，坚持三个三分之一的工作方式，脚踏实地，转变作风，求实务实。二是“谏言献策”活动。召开各阶层座谈会58个，征集合理化建议200多条，推进了民主政治和民主决策，找到了破解制约经济和社会发展的难题。三是“钱从哪里来，人往哪里去”大讨论活动。全方位、多层次开展了学习研讨活动，明确了钱从项目建设中来、从招商引资中来，人往上去、往外去、往下去的工作思路。四是“排民忧，解民难”活动。全县共捐款捐物200多万元，解决了一批贫困学生、下岗职工、城镇困难家庭、农村受灾群众的生产生活困难。五是“信访会战月”活动。采取领导包案下访，联合办案，现场办公等办法，集中处理了一批信访案件。通过“两风”建设，解决了一批热点难点问题；规范了选人用人程序，树立了正确的用人导向；提高了依法行政水平，转变了机关和干部作风；建立和完善了各项规章制度，初步形成了“两风”建设的长效机制。较好地统一了全县思想，理顺了干群情绪，振奋了上下精神，理清了发展思路，形成了人心思定、人心思干、人心思进，群情振奋，共谋发展的良好局面，为加快发展凝聚了人心，凝聚了力量。同时，党群各部门主动进入经济建设主战场，用直接的工作项目作用经济发展；立足从不同角度做好“人”的工作，用班子和干部群众的高素质保证经济发展；着力解决新时期出现的新问题，用创新精神促进经济发展；从稳定的大局出发，在“治本”上为经济发展扫除障碍。经过一年来的努力，党的思想、6 组织、作风建设进一步加强，并在农村党员科技致富示范区，社区党建，企业党建等方面取得了新成果，初步形成了较有特色的党建工作新格局。
与此同时，科技、教育、文化、体育、卫生、计划生育等各项社会事业和政治文明、精神文明建设也都取得了新进展、新起色和新成果。
这些成绩，是我们在“非典”、春旱、内涝、雹灾、低温等灾害频发；经济总量小，运行质量低；城乡居民收入增长慢，就业难度大；历史遗留问题和新矛盾同时显现，社会稳定形势不容乐观；党的建设还存在一定差距的环境和条件下取得的，实感来之不易。这是我们认真贯彻中央、省、市一系列正确决策的结果，是全县上下励精图治，艰苦奋斗的结果，也是各位老领导、老同志大力支持，无私奉献的结果。在此，请允许我代表县五个班子和全县人民，向所有关心、支持肇源发展的老领导、老同志表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
2004年是我县发展极为关键的一年。我们在深入学习上级精神，分战线调研吃透县情，了解周边县市情况的基础上，召开常委会集中讨论研究了明年工作，初步确定了这样的指导思想：以中央和省市一系列会议精神为指针，以扩大经济总量和就业容量、增加城乡居民收入为目的，以产业化为基础，工业化为核心，生态化为依托，城镇化为方向，大力实施牧业富民、工业强县、生态美县、依法治县、人才兴县战略，解放思想，抢抓机遇，深化改革，扩大开放，促进政治、经济和社会协调 7 发展，加速县级市建设进程，逐步实现松嫩流域富裕县目标。
主要发展指标是：国内生产总值达到20.6亿元，同比增长14.4%，其中
一、
二、三产业增加值分别实现8.5亿元、6.2亿元和5.9亿元，同比分别增长9%、34.8%和5.4%；全口径财政收入实现34,600万元，同比增长73%，其中本级财政收入12,000万元，同比增长28.5%；农民人均纯收入实现1,900元，城镇居民人均可支配收入实现4,030元，同比分别增长8.6%和2%。具体思路是，推进“四化”进程，做好六项工作。
推进“四化”进程：
（一）以结构调整为主线，全力推进产业化。一是采取壮龙、育龙、引龙等综合措施，扩大龙头企业群体规模，增强牵动能力。二是突出建设好畜禽基地、绿色食品基地和水产品基地。三是突出抓好水源建设、服务体系建设和市场建设。加强基础建设，努力提高农业整体素质。
（二）以大上项目为核心，加快推进工业化。一是规划论证立项一批立县立乡项目，建立起县乡两级项目库，扩大项目储备。二是进一步加大区块油田合作开发和服务力度，力争实现产能70万吨，税收23,000万元，以此掩护和支持县域经济加快发展。三是坚持筑巢引凤与引凤筑巢相结合，聚全县之力，集全民之智，融各方之资，搞好三个工业园区建设，倾力打造工业“金三角”。
（三）以“一退三还”为重点，大力推进生态化。一是以西防风沙，东保水土，北治盐碱，南护江堤为方向，加大植树 8 造林力度，全年完成造林3.4万亩。二是完成退耕还草4万亩，分区休牧34万亩，草原改良2万亩的草原建设任务。三是重点抓好西海、三岔河和江湾三个湿地的管护工作，建立湿地自然保护区，争取在上级立项。同时加强用水管理，实行计划用水，强化依法治水，促进水资源可持续利用。
（四）以肇源镇和新站镇为中心，逐步推进城镇化。肇源城要依托交通区位“金三角”优势，按照“南移西扩，沿江发展”的思路，突出城市功能特色，产业特色，人文特色和生态特色，聘请专家进一步修订完善肇源城发展规划，确保五十年发展不落后。把打造城市金名片作为经营城市的重要内容，加大宣传力度，倾力培育和打造好中国武术之乡、全县科技先进县、渔业大县、全国生态环保模范城、绿色食品大县、全县绿化先进县、全国旅游先进县、中国北方滨江港城等八张金名片。新站镇要启动好粮食信息交易市场和民营经济开发区等“一场一区”建设，增强产业对小城镇的支撑力，逐步把新站镇建设成肇源西部的经济发展中心，全市最重要的农副产品集散地，黑龙江知名的工贸重镇。
六项重点工作：
第一，扩大开放，借助外力。要把明年作为我县对外开放年。继续实施“走出去”的战略，盯住重点部位、重点企业、重点项目和重点人员，全方位开展招商活动。以积极的姿态打开“北开之门”、“南联之窗”。全力把“肇源制造”的产品打出去，扩大出口量，提高占有率，明年出口创汇要实现翻番。
9 第二，深化改革，激发活力。一是进一步转变政府职能。按照强化调控职能，弱化管理职能，转化社会职能的原则，进一步完善退出机制，压减审批事项，推进“阳光政务”，放权、减权，还权，着力建设效能、法治、责任、服务四型政府。二是推进企业产权制度改革。大力实施国退民进，完成白酒、啤酒、制油、米粉、电机等存续企业的民营化改造。成立国有资产运营中心，摸清底数、强化管理、保值增值，为重组盘活创造条件。三是搞好事业单位改革。按照脱钩、分类、放权、搞活的方针，启动事业单位改革。调整事业单位布局，理顺关系，健全人员分类管理制度，推行事业单位固定用人与流动用人相结合的用人机制和聘用合同制管理办法，逐步实现事业单位投资主体多元化，运行机制市场化，管理方式企业化，发展方向产业化，初步建立起人员能进能出，待遇能高能低的优胜劣汰机制。四是完善土地集约规模经营。按照依法、自愿、有偿的原则，稳妥推进土地流转，促进集约规模经营，减少农民，致富农民。
第三，发展民营经济，启动内力。按照“非禁即入”的原则，全面放开经营领域，放宽市场准入条件，改前置审批为后置审批，推行凭身份证和有关证明申办和试办企业制。鼓励民营企业参股、控股、购买国有集体企业，协调解决好加工型民营企业贷款难的问题。支持鼓励有经济实力的城乡居民办厂开店，吸引在外地积聚一定资金、掌握一定技术的同乡回乡投资兴业，发展同乡经济。成立民营经济专题推进组，建立县级领 10 导帮扶民营企业制度，帮定位、帮项目、帮资金、保驾护航，推动民营企业在重点产业形成气候、重点行业形成规模、重点企业形成特色、重点产品创出名牌，把民营经济建成县域经济的主体、社会就业的主渠道、居民增收的主要来源。
第四，优化环境，破除阻力。要下决心、狠心、恒心倾力打造政策洼地，环境高地，营造优惠宽松的政策环境、规范有序的市场环境、文明高效的服务环境、政令畅通的政治环境、安全稳定的社会环境。
第五，科教兴县，提供动力。整合发展要素，转变增长方式，全面提高县域经济运行质量。一是深化教育教学改革，全面推进素质教育，积极探索与大专院校联办高校的新路子、新途径，为经济建设培养急需的适用人才。二是牢固树立经营人才的理念，把人才工作提到重要日程，坚持不求所有，但求所用的原则，广泛联系人才，挖掘人才，招揽人才，留住人才，用好人才。三是围绕推进农业产业化和工业化进程，加强与科研院所的联系与合作，引进推广一批新的科研成果。四是加强信息网络建设，启动政府网络平台二期工程，中心平台与各乡镇、县直部门、骨干企业全部接轨，争取50%的村开通农业信息网。
第六，加强和改进党的领导，提高班子解决自身问题的能力。重点是增强四种能力。一要解放思想，增强创造力。以思想大解放，推动改革开放大突破，经济社会的大发展。二是加强班子和干部队伍建设，增强发展合力。以县委理论学习中心 11 组为龙头，以上带下，带动各级干部的学习；进一步完善党委议事规则和决策机制，贯彻执行班子成员集体议事，重大问题党委集体讨论决定，扩大民主，增强团结，提高决策水平；大力推行阳光政绩工程，对乡镇、县直单位领导班子和领导干部的政绩，通过个人和单位申报、组织认定、民主评议后进行公示，接受社会监督，解决“一项政绩帽子大家戴”的问题。三是加强党风廉政建设，增强适应市场经济的能力。认真落实党风廉政建设责任制，实施党风廉政建设一把手工程和一票否决制，将党风廉政建设的“软任务”变为“硬指标”，加大责任追究力度。加强相关制度建设，确保在党风廉政建设上不出事。四是健全工作运作机制，增强落实能力。重点实行“六项制度”。即，“双重分工”负责制。各级领导既要抓好本职工作，又要抓好经济发展；“四个一”的工作包抓制。每名处级领导牵头包一个乡镇，一户企业，包新争一个项目，引进一户企业；“五个一”的推进机制。坚持推行一个项目、一名牵头领导、一个班子、一套办法、一抓到底的推进办法;“三个三分之一”的工作制。尽最大限度减少“三多”，使各级领导干部有更多的精力，足够的时间抓经济建设；“四级”督办制。对经济和社会发展的日常工作，县委办、政府办进行经常性督办；对重点工作，五大班子常务领导实行常务督办；对各战线、各系统分工负责的工作，分管领导实行分口督办；对全县整体工作县委常委会定期研究，实行高位督办；激励约束机制。定期发布“项目排行榜”、“招商排位榜”和“服务排序榜”，对工作进展缓慢和一年内未完成 12 任务的，进行诫勉谈话，并记入个人政绩档案；连续两年工作没有起色、完不成任务的，黄牌警告。设立奖励基金，重奖有功干部，激发各级干部抓落实、求发展的积极性。
我们深知，完成2004年的工作任务，加快肇源发展，既有现实的问题和困难，也有前进中的矛盾和挑战。解决问题，战胜困难，消化矛盾，迎接挑战，需要全县上上下下、方方面面同心戮力，扎实苦干，更离不开各位老领导、老同志的大力支持，鼎力帮助。
老干部是党和国家的宝贵财富，是中国革命和建设过程中形成的特殊群体。全县的老干部在革命和建设的不同时期，为肇源经济发展和社会进步作出了重要贡献。他们从领导和工作岗位上退下来以后，以对党、对人民的无限忠诚，对家乡的无限热爱，凭着丰富的社会阅历和工作经验，在发展经济领办项目，关心下一代教育后人，行风监督、维护社会安定，精神文明建设和繁荣肇源文化等诸多方面一如既往地继续奋斗，发挥了积极作用。没有老干部昨天的苦斗，就没有我们今天的幸福生活；没有老干部昨天的奉献，就没有我们今天的大好形势。毛主席说过，历史是不能割断的，今天的历史是昨天历史的继续。我们现在所进行的伟大事业，是对老一辈开创的事业的继承和发展。
老干部工作是党的干部工作的重要组成部分，对老干部的认识和感情问题，就是对党的历史、革命事业的认识和感情问题。因此，各级党政组织、各级领导干部要把做好老干部工作 13 作为应尽的政治责任，经常听取老干部的意见，关心老干部生活，重视老干部工作，尽心竭力地为老干部办好事、实事，为老干部老有所养、老有所学、老有所为创造良好条件。
老骥伏枥，志在千里。烈士暮年，壮心不己。老干部要充分发挥自身的政治优势，牢固树立符合时代要求的新思想、新观念，做到“政治坚定、思想常新、信念永存”，继续关心和支持县里的工作，继续为建设肇源、发展肇源、繁荣肇源出计献策，添砖加瓦，发挥余热，为实现建设龙江西部文明富裕县和县级市的宏伟目标做出新的、更大的贡献！
最后，我代表县五个班子，向在座的老领导、老同志拜个早年！向全县所有离退休老干部拜个早年！
祝大家新年快乐，万事顺意，健康长寿！ 谢谢大家。
