强化组织推进 提高投入水平着力推动南通现代服务业提速发展 2012-6
南通市人民政府
近年来，南通市认真贯彻落实国家和省关于加快发展服务业的部署与要求，把推动服务业提速发展作为促进科学发展、优化产业结构、加快转型升级的重要战略举措，克难奋进、务实创新，服务业发展取得了一定的成绩，主要表现为“三个新”：一是总体水平跃上新台阶。2011年，全市服务业实现增加值1571.5亿元，占GDP比重38.5%、同比提高1.3个百分点；完成服务业投资836.6亿元、同比增长39.3%，增速列全省首位。二是产业结构实现新优化。2011年，南通市现代物流、旅游休闲、服务外包等现代服务业取得较快发展。全市共完成物流总量4.15亿吨，同比增长17.4%；濠河景区成功晋升5A级旅游景区；被中国电子商会评为“最佳呼叫产业基地”。三是载体建设取得新成效。全市41家省、市级服务业集聚区功能不断完善，共吸引入园企业（含个体工商户）近3万家，累计实现综合营业收入1230亿元，同比分别增长11.8%和17.9%。“中国家纺产业网”正式开通；海安软件科技园云计算服务平台被国家工信部认定为“国家软件和集成电路公共服务平台-云计算创新应用中心”。
这些成绩的取得，与南通市服务业发展紧紧扭住“猛攻有效投入”这个牛鼻子密不可分。今年一季度，南通市服务业投资延续了快速增长的势头。1-3月，全市完成服务业投资192.7亿元、同比增长44.7%，增速分别高于全市固定资产投资增速和工业投资增速22.4个和29.6个百分点；服务业投资占全市固定资产投资比重29%，比去年同期提高4.4个百分点。主要突出了四个方面工作：
一、抓氛围强投入
去年，我省推进转型升级工程暨加快发展现代服务业工作会议一结束，南通市委、市政府就及时深入贯彻落实会议精神，通过多种方式为现代服务业发展鼓劲造势。形成了近5万字现代服务业发展专题调研报告，在市委常委会上进行讨论并通过。相继召开全市现代服务业集聚区发展规划座谈会、全市服务业集聚区建设现场推进会、全市物流业发展推进会、全市科技服务业现场推进会、全市部门服务业统计工作会议等专题工作会议，以及2011’中国南通港口经济洽谈会-现代服务业推介会等专题招商会。在全市范围内形成了现代服务业集聚发展、跨越发展的浓烈氛围，各地竞相掀起猛攻投入的发展热潮。
二、抓重点推投入
在发展载体上，突出服务业集聚区的龙头作用，下决心建设和提升一批服务业发展载体。推动南通中央商务区、南通家纺城、海安523文化产业园等示范带动类集聚区做大做强，在全国尽快形成较强的影响力和吸聚力；加快南通综合保税区、兴东空港产业园、圆陀角旅游度假区等重点培育类集聚区的基础建设和项目招商，尽快形成实质性形象；促进南通通富商贸物流园、如皋花木大世界、启东天汾电动工具商贸城等优化提升类集聚区转型升级，打造品牌特色，提高附加值。在产业体系上，构建形成“7+3”现代服务业发展结构，优先发展现代物流业、旅游休闲业、服务外包产业、现代金融业、文化产业、科技服务业、商贸流通业，同时积极发展商务服务业、稳步发展房地产业、拓展提升家庭服务业。在项目建设上，采取滚动编制实施年度重点项目计划的方式，每年汇编实施项目168个，涵盖现代物流、科技服务及服务外包、信息服务、商务服务、现代商贸、社区服务、旅游业、文化产业等八大领域。2011年，全市168个重点项目完成投资256亿元，占年度投资计划的102%。
三、抓环境促投入
一是完善规划体系。形成“2+10”服务业发展规划格局，制定了《南通市现代服务业“十二五”发展规划》、《南通市现代服务业提速发展行动计划（2012-2014年）》两个综合性规划和《南通市现代服务业集聚区“十二五”发展规划》、《南通市现代物流业“十二五”发展规划》等10个专项规划，明确提出“十二五”期间南通市服务业及其十大产业的发展思路、目标及重点。二是创新扶持政策。着力打造“融合、宽松、高效、低成本”的政策环境，先后在总部经济发展、二三产主辅分离等行业和领域，制定出台近50个政策文件，在用地、税收、规费等方面给予特殊的优惠政策。三是强化要素保障。在服务业发展急需的资金上优先分配，用地上优先供应，人才上优先引进。
四、抓机制保投入
在省内率先实行服务业办公室联席会议制度和集中办公制度，采取定期与不定期相结合的方式，每周召开1-2次联席会议，及时研究讨论服务业发展的重点工作和重大事项，议定事项以纪要形式通报并进行督促，同时从十大行业主管部门抽调业务骨干到市服务业领导小组办公室集中办公。对服务业重点项目推进，实行领导办公会议制、责任挂钩制和检查督办制，强化项目建设的过程控制，确保序时进度。不断优化考核结构，加大对服务业投入的考核力度，在综合考评中突出对服务业投入总量的考核，在项目考核中突出对服务业重点项目年度投资计划的考核，在集聚区考核中突出对新开工重点项目、公共服务平台和配套基础设施投入的考核。
下一阶段，南通市服务业发展仍将继续围绕“猛攻有效投入”这个主题，做到“四个进一步”：一是进一步锁定发展目标。围绕服务业比重大幅提高、产业结构持续优化、竞争力明显提升的总体要求，确保每年服务业增加值占GDP比重提高1.5个百分点以上，服务业投资增长25%以上，到2018年南通市完成在我省江北率先基本实现现代化目标时，服务业增加值占GDP比重基本达到《江苏基本实现现代化指标体系（试行）》的要求。二是进一步突出发展重点。在“7+3”服务业发展结构中，选取最有基础、最有条件、最有潜力的行业先行突破，进而以点带面，推动现代服务业全面发展。三是进一步优化发展环境。为服务业加快发展创造条件最宽松、服务最高效、运营成本最低廉的良好环境，深入推进“产城融合”，形成服务业集聚区与城市功能互补、资源互动的良性格局。四是进一步强化要素保障。不断做大服务业引导资金盘子，探索建立服务业创投基金，改变以往纯粹依靠财政资金补助的单一扶持模式，实现直接扶持与间接扶持相结合、事前扶持与事中、事后扶持相结合、一次性扶持与可持续性扶持相结合。将服务业发展用地需求摆在更加突出的位置，实行差别化地价供地，支持利用存量土地。完善人才引进、使用、评价、流动、激励等方面的政策措施，建立健全满足不同层次需求的服务业人才教育培训体系，引导新增就业向服务业转移。
