东西湖区城镇规划建设情况汇报
一、全区城镇发展战略简介
东西湖区位于武汉市主城区西北，为府河、汉江及张公堤所环绕。东西方向38公里，南北22.5公里，幅员面积495.5km2，现状人口29万，辖13个农场、镇、办事处。全区以107国道、京珠高速公路、市中环线、外环线及拟建的杭兰高速公路和区内金山大道、五环路为主线，形成了纵横交错的道路交通体系，构成了立体交通网络。
全区范围内有武汉食品工业加工区，吴家山海峡两岸科技产业园，吴家山台商投资区。也是国家星火计划技术密集区、国家城郊型农业示范区、国家生态农业建设示范区；全省农村现代化、城乡一体化示范区；全国教育、体育、计划生育、社会治安先进区。
两年来，在城镇体系建设方面主要采取模块化的城镇发展模式，区委、区政府加强宏观调控的力度。通过市场配置和资源引导，功能整合和空间优化，生态制约和管制调控等手段，积极推进城镇建设。
全区规划的城镇体系基本呈现三级结构：一级城镇（吴家山），二级城镇（新沟、李家墩），三级城镇（柏泉、径河、走马岭、东山、辛安渡、新河）。按照发展战略规划研究，东西湖区生态极限容量上限的人口规模应该控制在150万以下，100-110万的人口规模比较适宜。
在全区城镇发展战略中，初步确定“北抑、东移、西拓”的发展方针。
北抑：北部是东西湖区历史较为悠久、自然环境条件较好，有山、有水、绿色植被较好的地区。必须贯彻“生态旅游保护区”规划，最大限度控制城镇开发强度。东移：以吴家山地区为中心，沿金山大道及107复线（金银潭）沿线往东发展高新产业开发、商住及民营加工工业区。西拓：沿107国道往吴家山农场、高桥开发区及走马岭，形成以绿色食品加工工业为主的产业长廊。
全区495.5平方公里的幅员范围内，有206平方公里位于市中环线与外环线之间，其中吴家山金银湖地区面积100.3平方公里。
吴家山—金银湖地区是东西湖区的城镇建设密集区，紧邻汉口主城区，区位优势明显，并已成为发展的热点和重点地区之一。为了科学地指导该地区的规划和建设，我区委托市规划院开展了该地区整体规划。
本规划期限为2003年至2020年，部分专项指标近期规划至2005年，中期规划至2010年。形成“一片三区”的用地结构和“四个滨水走廊”。
“一区三片”用地结构形式：以张柏公路、机场路为界，形成三个相对独立的综合性功能片——吴家山片区、金银湖片区、金银潭片区。①吴家山片区：依托老镇区，以台商投资区、食品加工区的产业为基础，配套相应的居住、服务等功能，形成东西湖区的生产、生活中心。②金银湖片区：综合休闲、生活、旅游等主要功能，以及部分高新技术产业用地，主要定位为接纳从汉口分流的主城人口的高尚住宅园区。③金银潭片区：以产业发展为主，综合发展居住区和度假区的生态型经济发展区，是东西湖产业带的有机组成部分。
“四个滨水走廊”——混江湖生态廊、李家墩生态廊、黄塘湖生态廊、径河生态廊。
二、城镇化地区总体规划
（一）吴家山镇总体规划
吴家山镇是武汉市城市总体规划确定的二级城镇（重点镇），并涵盖了台商投资区的一部分。通过本次小城镇规划，我们对历年来吴家山地区的规划建设进行了深入评析，找出了规划建设中存在的主要问题：城市性质和功能定位较为笼统，没有突出地区特色与个性；对城镇化水平与进程预测不足，规划规模制约了发展与建设空间；公共绿化和开敞空间建设没有完全依据规划，社区级小型绿地较为缺乏；与主城缺乏有机联系，建设及发展受到了制约。
吴家山地区属非行政建制单位，无行政界限。本次规划涵盖吴家山街、三店办事处、径河办事处以及慈惠办事处，规划面积37.59平方公里，规划区内已建成12.6平方公里，还有已批未建和有意向签约的用地，总面积10.9平方公里。规划区内2002年底户籍人口11.32万人。本次规划确定吴家山地区的城镇性质为：东西湖区政治、经济、文化中心，武汉西部制造业的核心板块，武汉市空间扩展的重要节点，是以发展食品加工、生物制药和物流工业为主的综合型城镇，是武汉市未来生产、生活、生态的重要基地之一。规划2007年总人口为19万人，2020年为29万人。根据吴家山地区的自然环境条件及发展态势，规划形成“一带、二轴、三心、四片”的布局结构。“一带”——即沿金山大道的镇建设带，向外延伸联系东部金银湖、金银潭地区，西部台商投资区直至走马岭、新沟等地区；“二轴”——分别沿五环路的居住发展轴和沿107国道的产业发展轴。其中居住发展轴南北向串联旧城居住片区和径河居住新区，并联系两个行政商贸中心和公园区。产业发展轴以107国道为纽带，将台商投资区向西和走马岭产业园联系、向东与汉正街工业园相联系；“三心”——分别为新区行政商贸中心、旧城商贸中心和吴家山公园区绿心；“四片”——分别为旧城居住片区、径河居住新区、舵落口物流片区、台商投资工业片区。
（二）金银湖地区规划
在金银湖整体规划中，强化区域功能、道路交通等与主城的联系，并强化“创造近郊生态滨水城市环境”的设计定位，以金银湖湖面水域为“生态绿核”，以六条指状发散的水系为轴，将规划区分为六个功能片区，即：径河片区、三店片区、鑫桥片区、高尔夫片区、马池片区、滨湖片区。形成“一核六片，核心放射、碧水穿插”的布局结构。规划控制范围42.0平方公里。规划容纳人口控制在28——30万人。其中 “径河片”、“三店片”、“鑫桥片”、“滨湖片”四个片区为特色产业和生活居住并重的综合新区；高尔夫片是以“高尔夫俱乐部”和“赛马场”为核心的体育休闲度假区；马池片则是相对独立的高尚居住片区。
规划控制中，始终坚持“三个特色，一个策略”。
“水特色”：严格界定地表湖泊、河流等水体的保护“蓝线”。金银湖及与其相连通的河流，自然港汊，水面不得被城市建设占用；环湖路以内的半岛或岛屿，以绿化建设为主；金银湖北侧两条港汊在保留水面的同时，环水面建设300——500米宽的人工林带；沿径河两侧各布置50——100米人工林带，保持湖区的环城水网络格局，延续和保护金银湖地区的历史水道的路径，营造人与水对话的小尺度空间，再现魅力水乡的城市风景。
“绿特色”：规划以环金银湖绿化区为“生态绿核”，以金山大道为绿化主轴，以其分支水系及两侧绿化为纽带，形成一个以金银湖为中心，向四周指状放射发散，多级公共绿地均衡布局的点、线、面相结合的绿地景观系统。环湖路以内开辟足够
进深的生态岸线。
五环路两侧控制100m绿化带，环湖路两侧控制30—80m宽绿化带。金山大道两侧控制50—100m绿化带，工业区内主要道路两侧控制10—20m宽绿化带。“景特色”：
以主湖水面及周边开辟的生态型绿地为“生态绿核”，以道路景观绿轴为“绿色通道”，以天然的水系河道为“蓝色通道”，形成由“生态绿核”、“绿色通道”和“蓝色通道”交汇渗透的景观网络结构。重点建设三条“滨水廊道”——“径河走廊”、“李家墩生态走廊”、“混江湖生态廊”，规划要求对三条滨水生态走廊重点保护，严格控制其开发建设。
“生态环境策略”：
保护滨水区域的自然演进过程，维护水陆生态系统的结构稳定性和生态多样性。
三、城镇化地区建设基本情况
依据吴家山金银湖地区总体规划，城镇建设定位于：协调发展各类功能用地，加强市政基础设施配套，完善多层次、网点均衡的商业、文化、休闲设施体系，加大园林景观投入，建设富有滨水特色的现代化城镇。
计划近五年分以下几个方面推进城镇建设：
（一）启动控规及各项专业规划和重点地段的城市景观设计。
五年内，完成“四线”控制，控制性详细规划达到60%。主要针对旧城改造、新区开发规划，逐年对长青、恒春里等12个社区进行改造性规划，其中2005年完成恒春里、祁家湾村改造规划；2006年完成吴南社区、文家湾、开屏里社区改造规划；2007年至2010年完成其它5个社区的改造规划。对旧城区详细规划覆盖率达100%。
开展各项专业规划。五年完成吴家山城区金银湖地区道路系统控制规划；老区内污水截流即雨污合流规划，新区雨污分流规划；新城及金银湖绿地系统专业规划；全区供水系统专项规划；结合轻轨一号线二期工程建设，完成轻轨沿线两侧城市景观规划；2005年完成金山大道、东吴大道、五环路，金银湖环湖路、马池路、柏银路、107国道两侧等景观规划。2008年~2010年完成次要干道如环山路、吴中路、革新路及金银湖环湖中路的景观规划。景观规划达60%。
（二）启动旧城改造、居点拆迁，推进新区开发
近期将启动长青居民区改造开发建设，启动祁家山、文家湾居民区和吴西村的改造建设，拓展旧城区开敞空间，提升城镇环境质量与生活品质；开发径河居住新区，突出生态，树立“以人为本”的建设理念，形成可持续发展的现代化绿色城市居住新区，每年完成占地300亩新区开发及配套建设。
近期金银湖地区已投资1.19亿元，完成了新桥、海口等老居住区的拆迁，建成了金银湖新村和新桥新村，还建面积18万多平方米，，结合“883”行动和吴家山街两平方公里环境整治，完成长青社区、吴南社区、恒春里三个社区的道路、排水、绿化等约5万平方米范围的基础设施建设。
（三）加强市政交通道路基础设施建设
五年内建成机场高速公路与金山大道、107国道与金山大道两个立交及部分地段高架。2006年完成新城一路与市中环立交连接的200米高架桥；打通机场路进入环湖路的通道，改造张柏路，形成连接中、外环的快速通道；建设吴家山客运中心。 完善城区的路网结构。以金山大道为轴线，城市基础设施南延北拓，计划五年内主
要道路项目：
①2005年~2006年，计划投资1200万元完成吴祁街中段（三支沟——二支沟段）、新城十路（联盟——金山大道）；一支沟北延（东吴大道——金山大道段）连接二支沟；四支沟北延（祁家山路）（金山大道——海北路）；十一路（联盟路——金山大道）的建设。
②2007年~2009年，计划投资2000万元完成联盟路（二支沟——十一支沟）、海东路、海南路（海南——海北路段）；海南、海北路（张柏路至新城九路）。
③在吴家山新城近期计划投资4600万元，完成五环路中段道路工程建设；吴家山新城径一路、径四路、径五路、纬一路、纬三路、纬四路六道路；老城区吴祁街东延、吴中路东延、开屏里道路的建设。金银湖地区近期已投资3.67亿元，完成了环湖中路、马池路、柏环路、柏银路等市政道路工程的建设；近期计划投资7400万元，完成环湖路市政工程的建设。
（四）加强给排水工程建设
余氏墩水厂设计能力15万m3/日，目前日供水能7.5万m3/日，近期水厂规划规模20万吨/日，规划向西沿革新大道、新城七路、金山大道布置1000mm~600mm输水管，满足吴家山台资区和径河地区供水；向东沿团结路，新城二路、金山大道布置一根1600mm~600mm输水管，满足黄狮海、金银湖地区供水，并建设2.5万m/日的海口加压站。五年内，主供水铺设率100%，同时，结合上述规划区道路建设呈环状铺设供水管网。
吴家山镇旧城范围内采用截流式的雨、污合流制，新区建设采用雨、污分流制；雨水就近入湖，污水集中处理后入府河。
①2005年~2007年计划投资500万元完成吴家山旧城，完善山体南侧局部支管。通过五支沟、七支沟厢涵，排入蔬干沟；沿金山大道新建设主排水箱涵，向西排水至蔬干沟。
②2006年~2007年计划投资800万元完成黄狮海地区，设两根φ1500mm主排入黄狮海。
③2007年~2010年计划投资3500万元完成107国道南侧地区，沿汉渝铁路两侧新建排水管涵，收集现有排水系统，进入九支沟，向北与蔬干沟连通排入径河；
④2005年~2006年，启动二支沟污水泵站：沿新城五路、革新大道布置，汇入二支沟污水提升泵站，排入金山大道污水干管。
2007年~2008年建设新城九路污水泵站，沿新城九路布置污水干管，收集沿线两侧地块的污水，向东排往金山大道污水干管，最后排往汉西污水处理厂。
（五）加大景观建设投入
以“三个绿化”——西郊公园、黄狮海、金银湖公园为中心，以滨水廊道——黄狮海、径河、汉江生态廊道和各街头游园防护绿地等多级公共绿地均衡布局，形成点、线、面相结合的绿地景观系统。
2005年~2006年计划投资600万元完成七支沟绿化景观带和吴家山山体绿化透绿；2007年~2010年汉丹铁路、汉江沿江布置20~30亩的防护绿地，五环路、东吴大道、金银湖环湖路、环湖中路等主要街道景观的主体绿化。
吴家山城区近期已投资1200万元完成了金山游园、六支沟街心绿化游园、五环路文化长廊的绿化景观建设。今年10月份将投资300万元，完成新城七路、五环路中段（东吴大道——吴中路）道路景观绿化的建设。金银湖地区近期计划投资800
3万元完成环湖路、柏银路等道路景观绿化建设。
到2010年，城市绿化总面积420公顷，人均18m2，其中，公共绿地人均10m2。
四、建议
（一）政策对口方面：由于市区与东西湖区的城郊差异，因而许多政策上不能与市区政策配套执行的问题。例如：在规划建筑管理规定方面，市政府相关文件对郊区无明确规定，或“郊区参照执行”。市政府出台了149号令，确定了集体土地安置补偿政策。而我区和汉南属国有农场，国有农场用地安置补偿政策参照执行操作上难以实施。在城镇管理方面同样也存在政策不配套问题。随着行政许可法实施的全面推进，政策上的不配套将直接影响行政效果。
（二）重点项目建设方面：将我区排污工程规划和建设统一纳入全市的污水收集及处理系统，尽快启动桥口三闸污水治理工程，迅速关闭金口垃圾填埋场。加强吴家山金银湖地区与市区的交通联系，畅通出入口。
（三）基础设施建设方面：东西湖区是武汉市城市发展规划中确定的重要制造业板块，是疏散主城人口，吸纳农村入城人口的重要区域，是武汉市城市发展的第二圈层，占有全市近期建设规划的两个轴向空间，其城镇建设对解决三农问题、服务城市发展具有举足轻重的地位和作用。恳请在土地政策、公交系统建设、基础设施及市政设施建设方面给予更大倾斜。
（四）资金筹措方面：为认真贯彻执行市政府关于加强小城镇建设的有关精神，我区加大了基础设施、环境整治的投入力度。在吴家山地区，2003年投入资金超4000万元，今年预计投入达9000万元。在金银湖地区，近三年基础设施累计投资已达
3.67亿元，预计近两年将投资1.91亿元。基础设施建设资金压力较大，恳请市政府给予更大的支持。
