进一步加强建筑市场监管与服务
保障项目依规有序快投快建
按照《深入学习实践科学发展观活动学习调研阶段实施意见》的安排，围绕“高标准践行两个带头，高质量加快城乡建设”的实践活动主题，结合工作职能职责，深入基层，认真调研，努力做学习实践科学发展观的表率。现将调研情况汇报如下。
一、当前建筑管理工作面临的形势和问题
当前我区建筑业发展总体情况是好的，但仍存在一些不容忽视的问题，我们要充分认识到建筑管理工作面临的新形势和新问题，用改革和发展的思路切实履行好自身的监管职责。
（一）我区建筑企业核心竞争力不强。
通过对我区建设项目报建情况调查发现，在2008年，我区报建的建设项目共27个，承担建设项目的施工企业多为区外企业，我区建筑施工企业所占比例不足50%。充分暴露出我区建筑企业核心竞争力不强。我区建筑业企业中房屋建筑施工企业占绝大多数，结构单
一、履盖面小。在我区的83家建筑企业中，一级施工总承包企业仅2家，二级施工总承包企业12家，在与区外企业的竞争中往往处于劣势；大型骨干企业少，建筑业发展缺乏强有力支撑点，“航母型”的大型建筑业企业还没有真正组建起来。以2008年为例，全区建筑业年总产值超过亿元的建筑企业我区仅有6家，
（二）建筑市场秩序虽有好转，但市场主体诚信缺失依然严 1
重。
建设单位虚假招标、明招暗定、排斥和限制潜在投标人、签订阴阳合同、拖欠工程款等问题时有发生。允许他人挂靠、出让企业资质、串通投标、哄抬报价、转包、违法分包、拖欠克扣农民工工资等现象不少。
（三）工程质量和安全生产形势总体平衡，但安全生产管理基础薄弱的状况令人担忧。
建筑业企业安全生产投入不足，监理单位监理人员配备不齐、安全生产监理职责履行不到位。企业的质量安全保障体系不健全，有的企业的安全生产管理人员数量不足、水平不高、素质低下、责任心不强，导致安全生产隐患得不到及时消除，严重威胁安全生产形势。
（四）建筑劳务经济快速发展，但发展环境和发展后劲等方面问题需研究解决。
我区现有建筑劳务分包企业16家，但企业仍处于规模小、专业协作能力不强、管理水平不高、市场拓展能力较弱的状况；从事建筑的农民工难以充分享受阳光工程政策，劳务人员的素质与发展要求不相适应，规范有序的建筑劳务分包市场尚未形成。这些问题都在制约建筑劳务经济的持续快速发展。
（五）企业人才不足、创新和管理能力不强。
目前我区很多企业不注重长远发展战略，缺乏先进的经营管理理念与价值取向，吸引、培养、稳定、使用人才的机制不健全，人才队伍建设滞后，企业技术进步投入低，创新意识、创新能力不强，施工方法、经营管理方式粗放。
（六）职能部门服务安居等民生工程创新办法不多。
按照《四川省建设厅关于进一步加强建筑工程施工许可管理工作的通知》（川建发[2008]10号），“凡未办理发改委项目核准或备案、国土部门国有土地使用权权属证明、规划部门工程规划许可证，未按规定确定施工单位和监理单位，未经施工图设计文件审查或审查不合格，不具备工程质量安全保证措施的项目，依法不予颁发施工许可证。”而我区安居工程、基础设施建设等是我区的惠民工程，大多是在集体土地上实施建设，各职能部门未能予以办理用地手续、工程规划许可证等相关手续，创新工作方法不多，服务全区大建设意识不强。
二、进一步加强监管与服务，保障项目建设依规有序
（一）创新工作方法，服务全区大建设
安居工程、基础设施建设、生态环境建设和灾后重建等建设项目的质量和进度关系到广大群众的切身利益和我区发展的长远大计，要坚持以科学发展观为指导，按照“加强服务、依法监管、创新机制、促进发展”的原则，增强服务意识，认真履行建筑市场监管职责，不断完善建筑市场监管方式，努力营造统一开放、竞争有序的建筑市场环境。为建设项目提供有力保障和高效服务，促进经济平稳较快发展。
（二）开展并联审批，提高行政许可效率
区委、区政府召集发改、国土、规划、建设、环保等相关部门成立协调小组，建立安居工程、基础设施建设、民生工程建设项目快速审批通道。各职能部门解放思想，创新办法，并联审批，依据职能完善项目立项、土地、规划、环评、招投标、施工许可
等相关审批手续，缩短办事时限，确保工程项目尽早依法依规开工建设。
（三）加强指导服务，促进项目快建设
各职能部门采取有效方式做好相关建设项目的对口咨询、靠前服务和跟踪指导。完善信息化服务，加强对建设项目招投标活动的法律咨询和指导，充分发挥有形建筑市场服务功能，推行网上招标备案、投标报名、电子标书及计算机辅助评标等信息化服务手段，提高招标效率，及时协调解决项目建设过程中出现的各种问题，加快工程建设进度。
（四）注重扶持培养，鼓励区内建筑企业做大做强
针对我区大部分企业资质低、从业人员技术水平不高、结构单
一、履盖面小等现状，积极引导企业加强从业人员技能培训，提升技术人员和企业管理水平，符合资质升级条件的，积极指导企业进行升级或增项，提高综合竞争力。针对一直以来建筑企业普遍反应我区建安税收偏高的呼声，税务部门应组织专人深入调查，再向上级和有关部门反应，争取政策扶持。
（五）严格建筑管理，保障建设项目依规有序
建设项目必须坚持先勘察、后设计、再施工的原则，进一步落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制。建设单位应当保证工程建设前期各项手续合法有效，严格履行项目报建、用地许可、规划许可、招投标、施工图审查、委托监理、施工许可或开工报告、质量安全监督、工程竣工验收备案和工程技术档案移交等法定建设程序。
1、严格市场准入清出制度
建设工程企业必须在资质许可范围内从事相关建设活动，严禁无资质或超越资质等级和业务范围承揽业务，注册执业人员要强化法律责任。进一步加强企业资质动态监管，建立注册执业执法检查制度，对不满足资质标准、存在违法违规行为、发生重大质量安全事故的企业，以及出租、出借、不履行执业责任等行为的企业和执业人员，要及时纳入不良行为记录，依法撤销或吊销其资质、资格，清出我区建筑市场。
2、遏制虚假招标和串通招投标行为
加强招投标中的围标、串标治理，整治招标代理机构串通招标人或投标人操纵招标投标等违法违规行为，抓住典型案例严肃处理；加强评标专家管理，建立培训、考核、评价制度，规范评标专家行为，健全评标专家退出机制；建立市场价格指数发布和风险防范机制，加强中标合同价格和工程结算价格跟踪管理，制止不经评审的最低价中标做法。
3、加强合同履约管理
加强对施工总承包、专业承包、劳务分包以及勘察、设计、监理、项目管理等合同的履约管理，对合同中违反法律法规的内容要及时指出和纠正；建立健全合同履约监管机制，将合同履约监管与质量安全监督相结合，重点查处转包、挂靠、违法分包工程、签订阴阳合同等违法违规行为；强化对合同重大变更的备案管理，及时掌握合同履约情况，减少合同争议的发生。
4、严格工程监理制度
依法必须实行监理的建设项目，建设单位必须委托具有相应资质的监理单位进行监理；未经监理工程师签字，建筑材料、构
配件和设备不得在工程上使用或安装，不得进入下一道工序的施工；监理单位要落实项目总监负责制，严格按照法律、法规、合同以及技术标准、设计文件实施监理，按照规定监理程序开展监理工作，保证工程项目监理人员专业配套、人员到位，确保监理工作质量。
5、严格建筑节能监管
建设单位要严格遵守国家建筑节能的有关法律法规，按照相应的建筑节能标准和技术要求委托建设项目的规划设计、开工建设、组织竣工验收。设计、施工、监理单位及其注册执业人员，要严格按照建筑节能强制性标准进行设计、施工、监理。
6、加强施工现场监管
建立工程项目数据库，与企业资质、执业人员数据库形成统一的信息管理平台，实现市场与施工现场监管信息的及时联通，实施全过程、全方位闭合管理，提高监管的有效性；严肃查处中标企业不履行合同及投标承诺，随意变更施工现场负责人及主要管理人员等违法违规行为。要严格落实施工现场总承包单位负责制，总承包单位对所承包工程的施工质量、安全生产和由其分包工程的工程款拨付、分包单位劳务用工、农民工工资发放等方面负总责。
（六）实行民工工资保证金制度，保障农民工合法权益 按照《关于切实解决和预防建设领域拖欠工程款和民工工资有关问题的通知》，在办理施工许可证之前，建筑施工企业必须按工程合同价的5%，到区政务服务中心建设局窗口办理民工工资支付保证金（或办理担保），同时与银行、劳动保障部门、建
设行政主管部门签订民工工资支付保证金监管协议。未办理保证金的，不发放施工许可证。安居工程、基础设施建设等政府工程也必须缴纳民工工资保证金。
严格施工许可环节审批，防止建设资金不到位的项目开工建设；要结合施工合同履约监管，建立对建设资金、商品房预售款使用情况的监督机制，督促建设单位按照合同约定支付工程款，规范工程款结算行为，加快建立由相关政府部门推动，仲裁机构和法院等部门联动的快速裁决机制，及时解决合同争议问题。逐步建立农民工身份识别、劳动技能培训、从业记录、工资发放等信息的管理制度，为规范劳务用工、解决劳务纠纷提供有效的依据和手段；配合劳动保障部门加大执法检查力度，规范劳动合同订立、履行，严肃查处违法用工、拖欠农民工工资等行为。
