风景区中，商务设施用地能否进入土地市场拍卖？
【案例一】
安徽三景区遭住建部“点名” 琅琊山违规出让土地
来源： 中安在线-安徽商报
时间：2014-12-18 04:31:24 作者： 姜志远
住建部近日发布《住房城乡建设部关于2014年国家级风景名胜区执法检查结果的通报》。昨日，记者在省住建厅网站上看到，我省琅琊山风景区为不达标等级，予以通报批评，并责令限期整改。另外，我省太极洞和巢湖风景名胜区虽达标，但存在突出问题，也被责令限期整改。
据了解，住建部于今年7月上旬至8月中旬组织8个检查组对全国69处国家级风景名胜区进行执法检查。其中，江西井冈山等10处风景区为优秀等级，予以通报表扬；福建太姥山等12处风景区为良好等级；贵州黎平侗乡等16处风景区为达标等级；太极洞和巢湖风景名胜区等22处风景区为达标等级，但存在突出问题，责令限期整改；琅琊山等9处风景区为不达标等级，予以通报批评，并责令限期整改。
琅琊山景区违规出让土地
[存在问题]违规出让风景名胜区土地700多亩，开发建设冠景国际旅游度假中心等项目；违规建设高尔夫球场；核心景区内存在开山采石现象，严重破坏山体植被、生态环境和景观风貌；城市建设渗入风景区，土地使用性质已造成实质性变更；部分建设项目不依法履行风景区内建设项目报批手续；国家级风景名胜区徽志设立不规范、不明显。
[整改意见]依法查处国际旅游度假中心等违法违规建设项目；清查高尔夫球场和开矿采石活动，做好生态和景观修复；严格执行风景名胜区内建设项目审批有关规定，统筹协调好城市建设与风景名胜区关系；依法设置国家级风景名胜区徽志，规范使用风景名胜区名称。整改验收达标前暂停风景名胜区内所有建设活动及审批。
太极洞景区开山采矿严重
[存在问题]风景名胜区地处三省交界，跨省协调难度大，开山采矿破坏自然景观现象严重，并未能得到及时制止；存在大面积开荒现象，以经济林代替原生林，破坏自然植被和景观风貌。
[整改意见]强化省际协调，依法制止并查处开山采矿和开荒行为，已造成破坏的要立即进行生态、自然植被和景观修复。
巢湖风景区未完成上年整改
[存在问题]对我部建城[2013]135号文件整改意见落实不彻底，存在的问题未得到根本解决。上年主要存在问题：管理体制不顺，管理机构形同虚设，职能不清；风景名胜区配套管理制度不健全；沿湖路内侧开发建设、村镇建设和巢湖北岸中庙周边区域的房地产项目较多，多数没有报经管理机构审核并履行有关报批手续；国家级风景名胜区徽志和标牌设立不够规范、不齐全等。
[存在问题]严格按照建城﹝2013﹞135号文件意见要求完成整改，落实管理职能，对各类违法违规行为查处到位，依法完成总体规划编制报批，切实履行保护管理法定职责。
【案例二】
江西：风景区土地不得出让
我省风景名胜区保护工作再出“重拳”
大江网讯 王纪洪、记者吴志刚、袁茂华报道：省政府对风景名胜区的保护再出“重拳”：任何单位不得以任何名义和方式出让或变相出让风景名胜资源及景区土地，不准在风景名胜区设立各类开发区、度假区等，切实加强风景名胜区的规划管理工作。这是记者昨日从有关部门了解到的。
在昨日召开的全省城乡规划和风景名胜区保护工作电视电话会议上，省政府要求省建设厅强化城乡规划工作，做到“三个必须”即市级规划管理权限必须高度集中、必须严格实施重大项目选址审查制度和严格执行规划的强制性内容，杜绝高容积率、超强度开发的低水平建设现象。尽快建立重点镇以上的总体规划省级备案制度，坚持“规划编制适度超前、规划实施量力而行、规划投入要舍得重金、规划执行要慎之又慎”的原则，严格控制国道、省道两侧的建设；杜绝在风景名胜区内设立开发区和度假区，禁止一切形式的风景名胜区资源和土地的出让；切实加强历史文化名城和风景名胜区的规划管理工作，保护宝贵的名胜资源。据悉，省政府建立了一套严格的制度，即各设区市分管市长向省建设厅汇报规划执行情况，省建设厅定期向省政府汇报，以确保全省的城乡规划工作有效进行。
【案例三】
鼓浪屿景区内“违建”地块竞拍性质为酒店 现已停工
中国旅游新闻网 2015-06-17 10:09:28 手机看新闻
15日，国家住房城乡建设部，对外通报了9起违反城乡规划典型案件，其中包括厦门鼓浪屿—万石山国家级风景名胜区内违规建设云顶豪华精选酒店。住建部称，该酒店未取得规划许可手续，严重违反了《城乡规划法》和《风景名胜区条例》。
昨日，导报记者调查发现，早在2013年3月19日，厦门市国土资源局就将该地块公开出让给厦门恒兴滨海置业有限责任公司。竞拍时，地块用地性质确定为酒店。 通报：景区内“违建”，住建部认定情节严重
住建部通报指出，厦门市将鼓浪屿—万石山国家级风景名胜区云顶岩南麓地块4.56万平方米出让给恒兴滨海置业有限责任公司，并将相邻的茂后水库及周边绿地10.24万平方米租赁给该公司。
恒兴滨海公司未取得规划许可手续，擅自开工建设云顶豪华精选酒店。目前，施工方已进场施工、开挖山体，现场自然山体地貌、水系和植被已被破坏。上述行为严重违反了《城乡规划法》第三十五条和第四十条、《风景名胜区条例》第三十条等规定。
对于这起案件，住建部将与其它8个案件一道进行挂牌督办。在通报材料中，住建部称，这些案件情节严重、社会影响较大、侵占绿地等公共资源。住建部要求有关省住房城乡建设厅责令立即停止违法行为，依法查处违法问题，并追究有关单位和个人责任。
据悉，这是《城乡规划法》出台8年以来，国家住建部首次挂牌督办违反城乡规划行文的案件。
现场：曾经动工过，目前已经停工
昨日，导报记者在现场看到，该地块距离云顶隧道环岛路出口不足100米，整个地块刚好背靠万石山风景区，挨着云顶山庄。
在工地的旁边，立着一块广告牌，牌子上写着“厦门云顶豪华精选酒店”。根据广告牌提示，这里将建厦门唯一一家拥有500米景观道的超五星山地度假酒店。
此外，广告牌也在告诉路人该地块的“尊贵”：项目占地4.6万平方米，依山、赏湖、望海。
从广告牌的崭新程度看，该广告牌应该竖立不久。但是，从工地上滋生近一米高的杂草看，项目已经停工有一段时间。云顶山庄一保安也向导报记者证实了这一情况，该项目在去年4月开工。后来，不知何因，项目停工，并且迟迟没有复工。
进展：相关部门已介入调查了解
住建部的通报中称，该项目未取得规划许可手续，擅自开工建设云顶豪华精选酒店。 但导报记者注意到，在2013年2月6日，市政府已经在官网印发公示关于2013P01等地块国有建设用地使用权出让方案的批复。
该批复称同意市国土房产局、市规划局报送的思明区13-04片区云顶南路东侧地块（编号：2013P01）等14块国有建设用地，使用权采用拍卖方式出让，并批复了相关事项。
国土局也在网站公示2013P01等12幅地块国有建设用地使用权的公开出让公告，随后，原本定于3月7日的地块拍卖，拍卖时间更改为3月18日。 根据公示，该地块的用地性质为旅馆用地（酒店）。3月18日上午，厦门恒兴滨海置业有限责任公司以底价6720万元竞得2013P01酒店用地。
当时有媒体报道称，恒兴集团将引进世界一流的酒店品牌——“豪华精选酒店”，将是迄今为止厦门最高端的酒店。
对于“景区违建”事件，是否确实如住建部通报所言，导报记者昨日向相关部门求证，但是，并未得到正式回应。
不过，导报记者从厦门市规划委了解到，针对此事，市政府相关部门已经介入，并开始研究相关事宜。（导报记者 文/图）
