学习借鉴香港社区建设的成功经验，探索建立有利于居民自治、行政事务、服务居民的社区管理机制，近日，我们就香港社工工作及社区服务工作情况开展了专题调研，重点对香港社会工作者注册局、圣雅各福群会及其社区服务中心的运作进行了研究。通过调研，加深了对香港社区建设情况的认识，学到了一些好的经验和做法。现将调研情况综合如下：
一、香港社会工作的情况
香港的社会工作者（以下简称“社工”）最早出现于1950年，到1972年社会福利署出台政策规定只能聘用受过训练的社工毕业生从事助理社会福利主任一职，社会工作才正式开始。在香港，“社会工作”是指以助人自助为宗旨，强调尊重人的价值，帮助人们“自助”，运用专业化的工作手段和方法，直接面向社会成员，开展社区工作、社会福利、社会互助以及司法矫治等活动，预防和化解社会问题，促进社会和谐稳定发展。
（一）香港社会工作组织架构。
香港社会工作组织架构大致可分为社会福利署、社会工作者注册局、社会服务联会、各类社会工作者机构。社会福利署是代表政府实施各项社会福利和社会保障计划的主要职能机构，负责向社会工作者机构进行社会服务计划的项目招标，并跟踪考核计划实施过程。社会服务联会是社会工作者（以下简称“社工”）的行业协会。遍布香港社会各角落的各类社会工作机构则负责提供各种针对性和专业性的社会服务。香港社会工作者注册局则负责社工的注册事宜及处理社工违纪行为。@Tt&>Y
（二）香港社会工作者注册局的基本情况。^L>MZe
香港社会工作者注册局（以下简称“注册局”）成立于1998年1月16日，是一个独立自主的非政府组织，不受政府资助，*收取注册费用维持运作。其具体职责是：制订及检讨注册为注册社工的资格标准及有关注册事宜；处理注册、续期注册及注册社工的违纪行为事宜；备存注册纪录册。Gh
注册局下设行政事务委员会、注册资格及学历评审委员会、专业操守委员会、社会工作者雇用机构参考手册工作小组、督导实习工作小组。行政事务委员会负责人事、财政、行政事宜及宣传工作。注册资格及学历评审委员会负责草拟、制订、检讨认可的注册资格标准，评核有关资历，并研究持续进修和专业发展事宜。专业操守委员会负责处理注册社工专业操守的事宜。社会工作者雇用机构参考手册工作小组负责编制参考手册，以协助机构在制订相关制度时能处理其辖下社工的注册问题、照顾其员工在执行职务时能遵守《工作守则》，加强注册局与雇用机构在处理对注册社工投诉的纪律程序上的沟通。督导实习工作小组负责研究及草拟社工界的专业督导制度。此外，注册局还有68个纪律委员会备选委员，在接到社工违纪投诉时便会临时组成纪律委员会进行处理。这些委员并非由社工选举产生，没有利益联系，因而在处理投诉时能公正地保障社工服务对象的权益。zb48
注册局的决策层由15名不受薪的成员组成。这些成员包括社会福利界、法律界、建筑界等界别的人士和社工、服务使用者的代表，其中8名由注册社工选举产生、6名由行政长官委任、1名为社会福利署署长或其代表，任期3年。成员定期召开会议，研究注册局的有关工作，包括订定及检讨注册为注册社工的资格标准及有关注册事宜；审查和核实申请注册为注册社工的人士的资格；收取、审查、接纳或拒绝注册申请及续期申请；按照社工注册条例处理违纪行为等。(b]#&
注册局的执行层由若干名受薪成员组成，负责办理社工的注册手续及相关工作，无权决定社工是否符合资格注册或免除注册社工的身份。`B;
（三）香港社工制度的特点。3}\\
在调研中，我们发现，社工是协助香港政府进行社会化管理的重要力量之一。他们活跃在学校、社区、医院、救助中心等社会福利部门，为有需要的人士提供专业性的社会服务，协助其处理社会问题，并致力推动社会福利政策的制订、完善和实施。香港社工制度有以下几方面的特点：6k
1、社工职业化且任职要求较高。在香港，社会工作是一项专门的职业。要以“社工”的身份从事社会工作，必须依法定程序进行注册。注册条件有两项：一是持有获注册局认可的社会工作学位、文凭，或具备《社工注册条例》规定的社工年资；二是非持有认可学历但现正担任或已接纳担任社工职位，而且须在注册后两年内提交修读计划，以获取为注册局认可用以注册的社会工作学历。关于社工的学历，注册局只认可本地6所大学和英、美、澳洲、加拿大及新加坡国立大学的学历，一般要求取得学士学位或相关文凭。目前，全港共有注册社工11883名，其中获认可社工学位的占55%，获认可社工文凭的占43%，有社工经验或正担任社工职位的占2%。T
2、以法律形式规范社工的专业行为。注册局经过十多年的酝酿，在1998年10月出台了《注册社会工作者工作守则》。该守则列明了社工与其服务对象、同工、所属机构、专业及社会建立专业关系时的道德行为标准，应用范围包括社工以社工身份所从事的一切有关活动，是裁决社工是否违反专业操守的依据，具有法律效力。当注册主任接到注册社工违纪行为的投诉后，先交由2名成员组成的初步侦讯委员会研究，若认为投诉初步成立便将投诉个案转介注册局，注册局从纪律委员会备选成员中委任5名成员组成纪律委员会，召开纪律研讯，听取双方举证，然后作出建议裁决，注册局根据建议裁决作出社工处分或除名的决定。《守则》的出台一方面保障了服务对象及社会人士，同时也加强了社会人士对社工专业的信心。:6
3、社工薪酬较为优厚。香港社工虽然不是政府公务员，但其地位与公务员相比并不逊色。一般初级社工月薪约1.2～1.8万元港币，高级社工年薪能达到40万元以上。近年香港政府将原来社工按等级发放薪酬的方式改变为整笔拨款给社会服务机构，由机构自主决定发放社工薪酬，社工薪酬有一定的波动，但总的来说还是比较稳定的。:Df[
二、圣雅各福群会社区服务工作情况L`F3>
在这次调研中，我们对圣雅各福群会及其多元化社区服务中心的运作进行了深入研究，从而对香港社区服务情况有了更进一步的认识。N]4-
（一）圣雅各福群会概况。{6|.n
圣雅各福群会是一个多元化的民间服务组织，由宗教组织圣公会于1949年创办，其宗旨是以基督精神设立社会服务中心，进行社会福利工作；明察社区之不同需要，计划新方法推行服务，以适应此等需要；供应场地，以作训练社会工作学生及社会服务之用。其属下有20多个单位，800多名员工，服务范围主要分布于港岛北岸，为社区内不同需要的人士提供高质素的综合服务。,bc@
（二）圣雅各福群会的基本架构。/4)V
圣雅各福群会的最高层为执行委员，下设总干事和总经理，总经理下设6名高级经理，分别负责复康服务、持续照顾、青年服务、家庭及辅导服务、综合支持、企业拓展六大服务团队。持续照顾服务团队以长者地区中心、长者邻舍中心、护老者资源中心、退休人士服务中心、社区护理团队等为载体，提供社区支持、家居及社区照顾、院舍及健康服务。家庭及辅导服务团队提供个案辅导、综合家庭服务中心、单身人士宿
舍、临床心理、驻屋宇署支持及露宿者服务。青年服务团队为年青人提供驻校服务、外展服务、中心服务及学校支持服务，协助他们认识自我，发展潜能。社区发展服务团队为居民提供笼屋、综援、楼宇管理维修、社区经济互助、深入就业援助等服务。复康服务团队为弱能人士提供就业、展能训练、社交康乐、职业治疗、住宿和家居训练及支持等服务。企业拓展团队负责拓展自负盈亏服务及发动社会各界服务社群，主要提供延续教育、学童课余托管、企业培训、综合医疗保健、高效学习辅导、机构协作、慈惠计划、众膳坊、“后顾无忧”规划等服务。
（三）圣雅各福群会提供的社区服务特点。
圣雅各福群会以社区服务中心、老人院等为载体，从社区居民的需求出发，创立了一套具有特色的社会服务体系。
1、服务范围广覆盖。在成立初期，圣雅各福群会的服务对象是儿童。60年代起，服务渐趋多元化，服务对象逐步拓展到幼儿、学童、青少年、退休人士、老人、弱能人士、露宿者、企业等，目前服务人数达13000多人/天。如学童课余托管中心为无暇照料子女的人士提供优质的子女托管服务，提供专业的全人照顾；综合家居照顾服务队为65岁以上的长者提供基本护理、复康练习、住宿暂托、家居照顾、交通及护送服务等服务；庇护工厂为145名弱能人士提供培养工作技能的机会；重建社区服务队努力协助受重建影响的街坊面对和解决重建、搬迁及适应等问题；企业培训中心则为企业提供员工培训、员工心理辅导、设计雇佣双方沟通课程等等。
2、服务内容多样化。圣雅各福群会的服务领域涉及到住宿照顾、庇护工厂、辅助就业、社交康乐、家居训练、医疗康复、社区教育、中介服务等多方面，相当广泛。如“众膳坊”服务项目通过筹集食物及善款，借助多个伙伴机构，为未能解决“三餐”基本需要的人士家庭提供紧急及短暂的膳食援助，仅2003～2004年度就提供援助1103人次；“后顾无忧”规划服务则鼓励长者、长期病患者、护老者以开放、正面的态度面对死亡，协助其安排好身后事，协助经济困难的突故者解决殓葬费用；综合医疗保健中心不时为居民提供脂肪测试、营养咨询服务等多元化的医疗及保健服务，2004年共提供服务12001人次；临床心理辅导服务通过心理评估诊断、心理治疗辅导、危机处理、心理健康推广等形式，帮助当事人积极面对心理困扰和生活上的难题，提高适应能力。
3、服务队伍社会化。圣雅各福群会众多服务项目的实施，有赖于其庞大的专职社工和义工服务队伍。该组织凭借密切联系社区各方的资源优势，动员了大批义工参与社区服务。他们组建了退休人士义务工作协会，700多名退休义工每年担任义工时数达14000多小时以上；推行“社区经济互助计划”，居民可通过社区中心为他人提供煮饭、清洁、照顾幼儿、织衣等各类服务来换取时间券，凭借这些时间券可通过社区中心获取他人提供的同等时长的服务；成立企业拓展团队，加强与不同界别的机构联系工作，争取到企业更多的人力物力支持。
4、服务性质以无偿、低偿和有偿相结合。圣雅各福群会服务经费来源于政府资助、民间筹募基金和服务收入三大部分。2003～2004年度，该组织的总收入为22169.1万元，其中社会福利署拨款为11623.3万元，占52.43%；香港公益金、香港赛马会、热心人士等各方面的捐赠2553.9万元，占11.52%；经营性服务收入7991.9万元，占36.05%。对于政府和其它社会力量全额或部分资助的项目，该组织提供无偿服务或只象征性收取少量费用。对于没有受到资助的项目则采取有偿服务的形式，同时通过开办企业培训中心、延续教育中心等服务项目赚取收入。由于该组织是慈善团体，其服务经营活动的收入盈余部分并不用作员工的奖金分发，而是用于服务拓展或社区中心设施的更新维修，从而为不断改善服务提供了资金保障。
、香港社区建设经验的几点启示
在这次调研中，香港良好的社区建设机制、高素质的社工队伍、发达的民间服务组织、全方位的社区服务，使我们深受启发。
（一）注重发挥民间组织的作用。
香港社会工作者注册局、圣雅各福群会等民间组织，机构管理科学、运作方式灵活、服务内容丰富、社会影响较大，充分体现了“小政府、大社会”的特点，同时也显示出在社会服务方面香港政府与民间组织分工明确、配合密切。香港政府在社区发展中一直较好地扮演政策制定、资源提供和服务监管的角色，而具体运作多由民间组织实施。负责社区工作的民政事务局着重抓好社区基础设施的完善及对各互助群体、专业社会工作机构、中介机构的管理和服务，本身很少直接提供社区服务。社会福利署则以社区为单位和载体推行福利工作，并不负责全港社区发展，其运作方式是采取“整笔拨款”的方式，将许多福利项目通过契约方式交给民间社会团体运作，得到资助的组织每年向政府汇报服务进展及经费使用情况，政府每隔3年派专员到该组织进行考察，根据表现来决定是否续约。每年香港政府通过社会福利署购买民间组织服务的资金超过70亿港币，加上其它政府部门、法定机构资金和香港公益会资金、香港慈善机构信托基金、奖券基金的相应比例投入及捐款等，总计超过115亿港币。各类民间服务组织不仅承担起大量的社区服务事务，更及时将公众诉求传达给政府，在为社区争取各界捐款、政策扶持等方面做了大量积极有益的工作。香港这种民间组织运作与政府社会管理有效对接的做法是我们社区建设发展的长远方向。当前，我们首先应加大对各类中介组织尤其是民间服务组织的培育力度，积极鼓励和支持这些社会力量投资兴建和完善社区服务设施，兴办公益事业，并为之提供政策、项目、资金等资源支持。在条件成熟和政府财力允许的情况下，逐步通过政府购买服务的形式，将一些适合市场运作的社会服务事务，如社区居家养老等交由发展成熟的社会中介组织承担，政府则负责对其运作进行监管。这样不仅可降低政府社会管理的成本，提升服务效能，而且能使政府“轻装上阵”，社区居委会便得以从根本上脱离政府事务工作的困扰，真正回归到为居民服务的本位上来。
（二）注重社工职业化建设。
在香港，“社工”一职已发展到非常专业化和职业化的程度。从事社会工作职业的社会成员与从事经济、行政、教育等工作的成员一样，须经系统的专业训练，获得专业文凭才能就业上岗。反观内地，直到2004年，“社工”才首次被载入国家职业标准目录。目前，广州市有政府支付薪酬的社会工作者近2万人，但他们多数并不具备相关的专业素养和技能，素质参差不齐，而且从事的多为政府下派到社区的行政事务性工作，如计划生育、社会治安等，为民服务的能力不强；政府部门也未曾建立起完备的社会工作制度体系，对于社工的资格认证、工作评估等方面仍缺乏规范。尽管我区在2002年已出台了《专职社区工作者管理办法》，但今后还要在社工发展的指引、宣传、规划、政策支持方面多做工作，进一步加强对社工的监督、管理和服务。
（三）社区服务注重“以人为本”。_
这次调研，我们深深感受到香港在社区服务方面非常注重“以人为本”，他们按照不同人群的需求兴建服务设施、设置服务项目，适用服务手段。在香港，被列入社区服务内容或范畴的有7个方面：一是旨在帮助需要经济或物质援助的人士渡过难关，满足其基本及特别需要的社会保障服务；二是旨在协助家庭建立相互关怀的家庭关系，预防及处理个人及家庭问题，帮助家庭解决需要的家庭及儿童福利服务；三是旨在帮助青少年成为对社会负责及有贡献的一员的青少年服务；四是旨在帮助残疾人融入社会并在其自身条件下
尽展其能，为社会作贡献的康复服务；五是旨在帮助60岁或以上的老人享有受尊重、有保障的晚年的老人服务；六是旨在促进社群关系，在社区内建立团结精神，并鼓励个人参与解决社区问题，务求改善社区生活质量的社区发展服务；七是旨在帮助违法者重归正途、改过自新并重新融入社会的违法者辅导服务。以上服务的内容都是香港居民最关注、最需要的事情，而且每项服务内部分工很细，专业性很强，照顾到不同层面的需求。以老人服务为例，就分别设有综合性、医护性、生活性、娱乐性、学习性服务，上门、户外、安老院服务，紧急性、长期性、白昼、夜间等服务，使不同层面的老人都得到了较好照顾。这是十分值得我们借鉴的。目前，我们为居民提供的服务种类较为单一且主要集中在物质生活层面，对居民精神生活方面的需求关注得比较少；在服务项目设置上多以政府行政性指令为依据，远远不能满足居民的日常需要，居民参与度不高。要借鉴香港地区的经验和做法，借助各种渠道了解群众各方面需求，因人制宜、因地制宜地提供优质、高效、针对性强的社区服务。在服务内容的设置上，既要百花齐放，又要突出特色、富有个性；既要满足群众物质层面的需求，更要注重精神生活层面的需要，务求让群众真正得到实惠、得到更多实惠。
（四）注重发挥志愿者的作用。
香港的社会服务体系十分发达，其主体包括政府机构、专职社工、宗教组织、义工等各方力量，其中志愿机构更提供了2/3以上的服务，成为推动社区建设和服务发展的重要力量。这是与香港政府大力推动志愿工作分不开的。早在1968年，香港社会服务联会就成立了服务咨询委员会及志愿者服务部。1970年专责发展志愿工作的独立性机构──志愿工作协会（后改名为“志愿工作发展局”）正式成立，在推动志愿工作协调发展中发挥了主要的作用。随着公民教育的灌输及大众传媒的推动，儿童、青少年、老人、妇女、企业员工、学生、伤残、弱能人士等纷纷加入志愿者行列，其服务范围覆盖环境保护、医疗卫生、文娱康体等众多领域。据专门从事志愿服务研究的国家发改委研究员丁元竹叙述，目前香港约有200万志愿者，占了其人口的28.6%。由彼及此，我们也应重视发挥志愿者的作用。目前我区有义工5.4万人，仅占人口总数的8.3%，与香港地区相比，社会参与面还不够广，而且大部分义工活动是配合政府工作而开展，自发性不够强，发挥的作用不大。下一步应加强志愿服务的舆论宣传，为居民群众创造各种参与义务活动的机会，促进义工队伍的发展，形成专职社工、志愿者相结合的社区服务力量。
（五）创新社区居家养老模式。
香港社会是一个老龄化的社会，老年人的比例占了14%以上。不少老人独居在家，缺乏专人照顾，对紧急事故处理、医疗保健、精神慰籍等方面的需求很大。为满足这些人士的紧急呼援服务需求，香港长者安居服务协会于1996年9月在赛马会慈善信托基金支持下开通了“一线通呼援服务”，即“平安钟”。平安钟是一固体感应电话，通过系统连接服务使用者及24小时运作的呼援服务中心。服务中心配备计算机系统，可即时查阅使用者的资料，并可与医院实现使用者病史资料的即时传输，大大加快了救援速度；中心由专业社工管理，现有服务人员约90人，这些人员均要经过培训方可上岗。服务使用者在居家范围内只需按动“平安钟”的按钮，便可与中心服务人员通话。服务人员实时确认求助者身份及其详细资料，提供第一时间的救援及全面关怀照顾服务。如属紧急事故，将即时召唤救护车到场协助或报警，并通知紧急联络人；如按钟两分钟后使用者仍未有响应，中心亦会视同紧急事故处理，通知消防处上门救援。除紧急服务外，服务使用者亦可随时按动平安钟，中心职员会因应情况提供以下配套服务：一是社会服务信息及转介服务。使用者可透过救援中心查询安老服务等社会服务信息，中心亦可根据使用者的需求代其申请安老服务资源。二是物资送赠服务。遇有生活困难的使用者，中心将提供物资如御寒衣被以应急需。三是倾诉心声服务。使用者可透过平安钟联系老人热线服务，倾诉心声。四是电话慰问服务。中心职员和受训义工会经常致电慰问体弱或独居的服务使用者，了解他们近况，送上关怀。平安钟的机价为1500元，服务使用者可选择购机或租机服务，服务月费为70元。对于领取综援的贫困人士，政府提供免费安装及使用平安钟的资助；对不符合申请政府津贴条件而又属经济困难的长者或长期病患者，香港房屋协会、房屋署及各类慈善基金亦
提供资助。“平安钟”自96年开通以来，累积服务使用者已达67437人，按动平安钟131.8万人次，共提供服务39753人次，在协助发展社区居家养老服务方面发挥了积极的作用。我区老年人的比例已达16.9%，社会老龄化程度与香港地区较为接近。据区民政部门前一阶段对老年人社区服务需求的调查结果显示，现时我区独居老人的比例占了20.4%，另有45.1%的老人与配偶同住，他们对社区服务的需求十分强烈；更有42%的老年人认为安装急救呼应系统“很有必要”。为此，我区在开展社区居家养老服务试点工作的基础上，正着手建设“星光平安钟呼援热线”。该热线将以区级社区服务中心为依托，采用香港“平安钟”呼援服务系统的模式，为老人提供医疗保健、探望慰问、紧急事故处理等呼援服务，使老人实现“独居无惧、老有所依”。
