宁陕县困难职工援助中心建设情况的调研报告
2008-06-24 08:58文章来源：宁陕县人民政府公众信息网
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按照安康市总工会要求，宁陕县总工会精心组织，安排人力，对县困难职工援助中心建设的基本情况进行了专题调研。现将调研情况汇总分析如下：
一、基本情况
宁陕县困难职工援助中心成立于2004年7月，有兼职工作人员3人，与县总工会合署办公。县援助中心主要为困难职工提供信访接待、政策咨询、生活救助、法律援助、技能培训、职业介绍等服务工作，是全县工会履行维权职能的重要窗口，是工会实施“送温暖工程”、帮扶困难职工的有效载体。援助中心自2004年7月成立以来。紧紧围绕全县发展、稳定的大局，努力为党政分忧，为职工解难，不断创新援助思路，充分发挥了工会维护职工利益、扶助弱势群体、稳定社会大局、构建和谐社会的重要作用。
二、援助中心开展工作情况
全县有职工(包括农民工)6858人，其中下岗失业人员335人，特困职工146人，单亲特困职工19人，已建立困难职工档案157人。援助中心按照全总帮扶工作要求，充分履行维护职能，积极开展援助工作，及时、真实、准确按要求输入帮扶统计数据，上报帮扶信息，努力为困难职工和下岗失业人员办实事，取得了初步成效。
(一)党政重视、部门支持为援助中心工作的开展奠定了良好基础
援助中心成立以来，县委、县政府高度重视，成立了由政府联系工会的副县长任组长，县总工会主席任副组长，人劳局等十一个部门为成员的困难职工援助中心领导小组，设
办公室，县总工会副主席兼任办公室主任，负责日常办公，重点加强与人劳、财政、民政、教育、卫生、司法、信访等部门的联络，建立共同协商解决困难问题的渠道，及时沟通和共同协商解决困难职工反映的有关问题，在帮扶工作中既分工又合作，最终使问题得到圆满的解决。在上级工会的指导和努力下，县总工会与政府建立了联席会议制度，县政府办公室印发了《宁陕县困难职工援助中心工作试行办法的通知》，进一步明确了各成员单位的工作职责，部门之间协作的具体内容，援助对象的范围，援助的程序等，并从资金方面给予支持。援助中心成立当年，市总工会拨付启动资金5000元，县政府从县财政资金中安排拨付4000元，此后每年年底市困难职工援助中心都会下拨几千元的帮扶资金，县政府也通过县财政、人劳、民政安排一定帮扶资金，基本保障了援助中心的正常运转。
(二)明确职责，充分发挥援助中心的作用
县困难职工援助中心作为社会保障和社会救助体系的组成部分，工会困难援助中心在整个社会救助体系中的定位应该是“面向职工，救急济难、拾遗补缺”。县援助中心根据宁陕困难职工的实际，针对困难职工家庭普遍存在的就业难、孩子上学难、因灾因病生活难等突出问题，因地制宜地做了一些工作，在整个社会救助体系中，做出了困难职工援助中心应有的贡献。
1、联合相关部门建立就业救助制度，最大限度地帮助困难职工再就业。再就业是困难职工脱贫解困的根本，因此我们加大协调力度，多方位、多层次、多渠道帮助困难职工再就业。通过劳务输出帮助实现再就业，对职工家庭无拖累，个人愿意外出务工的困难职工，通过县人劳局职介所有组织地帮助他们外出务工或创业，近几年，先后有组织地劳务输出105人；开发公益性岗位实现再就业。结合县上的旅游产业发展，在环卫、服务等行业优先安排下岗困难职工，近几
年来，我县公益性岗位安排下岗失业人员280人次；开展技能培训实现再就业。县援助中心充分发挥工会组织的桥梁纽带作用，加强与相关部门协调配合，积极开展多层次、多形式、多行业的职业技能培训，几年来，联合培训下岗困难职工和失业人员766人次，免费发放《劳动者维权手册》、《务工指南》、《宁陕县再就业及务工能人事迹汇编》以及政策宣传资料1800余册。鼓励困难职工走自强之路， 先后有15人自主创业取得了成功。县地税局作为成员单位，积极为86户持有《再就业优惠证》的下岗失业人员减免税款达86.58万元，把党的优惠政策落到了实处。
2、借助社会力量，帮助困难职工子女上学。 从2004年开始，我们以援助中心为依托，大力开展“金秋助学”活动，采取“工会组织、多方筹资、统一运作、帮扶助学”的形式，重点帮助考入大学的困难职工子女顺利就学，针对我县连续几年受洪水泥石流灾害影响，我们还特别关注了家庭生活困难的农民工子女上学问题，在市援助中心资金扶持的基础上，县援助中心积极协调，发动各级工会组织，动员社会各方面力量，资助困难职工子女上大学。几年来，共资助84名困难职工（包括农民工）子女上大学的路费，资助金额
4.54万元。
3、实施送温暖工程，帮助特困职工解决生活困难。把建立特困职工档案做为实施送温暖工程的基础，针对人口小县的实际，县援助中心从特困职工的家庭情况、困难原因、思想状况、就业需求、技术特长等方面进行登记建档，实行动态管理，定期或不定期地进行帮扶。努力落实帮扶责任，采取交友帮扶的方式，将困难职工分别落实给全县正科级以上领导干部，实行一对一结对子帮扶，各级工会干部负责督促落实，从而使帮扶救助工作在全县形成了制度。在严冬、双节和盛夏、分别开展送温暖、送清凉活动，尤其是一年一度的双节送温暖活动已经形成惯例，县委、县政府领导都亲
自前往特困职工家中进行慰问，得到了广大职工和社会各届的好评。在资金的筹措上，除市工会下拨一定补助外，县援助中心协调人劳、民政安排一部分，也动员社会各界捐赠一些。几年来，我们共筹资金19.4万元，救助特困职工450人，确保了不让一名特困职工因家庭困难而发生意外。至目前，援助中心及成员单位共接待职工2800人次，实施帮扶2766人次。
4、加强对困难职工的法律援助。援助中心成员单位县司法局成立了“148法律援助热线”，依法维护职工尤其是困难职工的合法权益，免费提供法律咨询和法律援助。至目前，免费提供法律咨询1200人次，免费办理30起法律援助案件，为150名农民工追讨工资90万元。
三、存在的问题
我县困难职工援助中心，在上级总工会的直接关心支持下，县总工会克服困难，在没有专职工作人员和经费严重紧缺的情况下，统筹兼顾，做了大量的工作，取得了一定的成效。但还存在以下问题:
(一)援助中心人员的配备问题
目前，县总工会共有7人，其中领导3人，司机1人，工人俱乐部管理人员1人，财务和办公室各1人。这些人既要承担全县的工会业务工作和县上安排的相关中心工作任务，又要承担援助中心的工作任务，因此，很难保证援助中心工作的全面、系统。县总工会的编制只有5人，现已超编2人，无编进人显然是不可能的。另一个原因，工会人员的工资没有纳入县财政预算，如今保工资已经有些困难，所以带编、带资配备专职人员是援助中心迫在眉睫的问题。
(二)援助中心的资金来源问题
雄厚的资金是建立援助长效机制的基础，也是开展帮扶活动的保证。目前我县的困难职工援助中心无稳定资金来源渠道，每年上级工会拨付约1万元，政府拨付约0.5万元，
县本级工会靠“讨要”“化缘”筹集约2万元，这些资金在促进困难职工再就业和生活救助等方面发挥了积极的作用，暂时为困难职工解了燃眉之急。但久而久之必定会导致资金枯竭，因为我县没有大、中型企业，只有个体工商户和小型私营企业，筹集资金没有去处。
(三)援助中心的定位问题
援助中心不是法人单位，没有独立的办公场所和办公设备，没有专职的工作人员，资金的筹集、管理和使用，长效机制如何建立，都值得进一步探索。
(四)援助中心的工作力度问题。
困难职工援助中心作为工会帮扶工作的平台，基本上是工会一家唱独台戏，虽然建立了与政府的联席会议制度，明确了成员单位的帮扶职责，但是，多数都停留在纸上，即使工会反复主动与相关部门沟通、协调，效果也不明显，往往还要政府领导亲自出面。在社会保障体系和相关资源的有效利用方面缺乏钢性措施。
五、几点建议
(一)加强宣传，最大限度的争取党政和相关部门的支持 大力宣传援助中心工作是整个社会救助体系的重要组成部分，是以人为本贯彻科学发展观的具体体现，是协助党委政府化解矛盾，解决问题的有效方式，力争使党政领导和相关部门领导在认识上达成共识。同时县级工会要创新工作思路，改进工作方法，提高工作质量，通过调查研究，走访慰问、帮助困难职工参与发展建设，用活生生的事实证明援助中心工作的重要性和必要性。强化对外联络，扩大援助中心的影响。困难职工问题涉及的人数多、范围广、工作领域宽、政策性强、原因复杂、解决起来难度较大，要通过与基层单位、与相关部门的联络，引导社会方方面面力量的共同关注。逐步建立要定期联系、沟通和共同解决问题的制度，积极争取有关方面的政策支持、资金支持、信息支持。同时
援助中心与上级工会各部门之间，也要建立相应的工作联席制度，定期或不定期地向上级工会反映基层援助中心存在的问题，形成上下联动局面，共同帮扶困难职工。
(二)畅通援助中心资金渠道
在宁陕这样的经济穷县，单靠政府拨款支持援助中心是不现实的，但要主动争取，力争每年有一定预算进帐；靠社会集资也是有限的，但要积极组织动员、大力宣传，争取得到社会各界的关注；最根本的还是要靠工会经费的投入，县本级工会要加大力度，加强经费收缴和管理，把有限的工会经费尽可能多投入到职工援助事业中，同时要积极争取上级工会组织对边远县的倾斜，越是经费收缴来源少的县，越需要上级工会的扶持，上级工会永远是基层工会的坚强后盾。
(三)规范援助中心工作制度
要健全和完善各项制度。县援助中心虽然制定了一些相关制度，但还有待进一步完善，重点要完善帮扶中心信访接待、政策咨询、法律援助、职业介绍、职业培训、生活救助等制度，落实工作责任制，实行规范化管理，提高服务水平和办事效率。
(四)有针对性地拓展困难职工救助项目
创造条件启动困难职工医疗救助，在具体工作中，我们了解到目前因病致贫的职工比较多，在信访接待中，也占相当比例是请求医疗救助的。目前农村已全面实行了合作医疗统筹，而城镇居民尤其是下岗失业困难职工，医疗还是空白，原本贫困，一旦生病或意外受伤，就显得更加无助。因此，将这些人员纳入合作医疗统筹尤为重要。
(五)配备援助中心工作人员
配备适当数量的政治素质过硬、业务精良、热心公益的援助中心工作人员，解决有人办事问题是当前县级援助中心亟待解决的问题之一，需要上级工会组织从人员编制、人员工资等方面出政策，定措施。
宁陕县总工会 王正琰饶忠春 二〇〇八
