胡锦涛同志在党的十七大上的报告，对精神文明建设的内涵、范畴、载体、方式等都有新的阐述。科学发展、社会和谐是精神文明建设的指导方针，也是精神文明建设的任务和目标。面对深刻的社会变革、面对前所未有的挑战，精神文明建设要在更高的起点上拓展平台、丰富内涵、创新载体、扎实推进，是一项系统工程和长期的任务。要使文明建设深入持久健康
发展，切实做到经常化、规范化、制度化，需要在实践中不断建立和完善行之有效的制度机制，充分发挥制度机制在文明创建中的保障作用。制度具有约束功能，能规范办事规程和行动准则，具有相对的稳定和长效作用。因而文明创建活动中注重制度建设，用制度规范文明创建工作，规范干部职工行为，提高文明创建质量和水平就显得尤为重要。郑州特派办连续三届成功再创省级文明单位的实践使笔者认识到，要使文明创建实现制度化、规范化的管理，不断提高文明创建水平，必须建立完善的制度和有效的机制。
一、建立文明创建组织制度和计划管理制度，完善工作创新机制。组织制度和工作计划是行动的保障和向导，是基础性工作。无论做什么工作都要有组织制度和计划性。只有如此，工作才能有条不紊的进行。文明创建工作也是如此，每年年初应根据单位人员情况和创建工作的要求，调整文明创建组织领导和工作机构，明确工作分工和职责；制定年度工作计划，计划中应明确工作的指导思想、工作目标、主要任务、活动的形式与内容以及实现目标的工作措施及要求。十年来，郑州特派办每年都根据创建领导小组人员变动情况，不定期地对组织机构成员进行调整和充实，建立党组统一领导、各分管领导按照分工共同负责、文明创建工作领导小组齐抓共管、广大干部职工积极参与的领导体制和工作机制，确保创建各项工作落到实处，组织机构健全使郑州办的创建工作具备了强大的精神动力和组织保证；同时根据各级文明创建的指示及要求，紧密结合本机关的实际，制定出切合实际的创建工作计划，指导当年的文明创建工作，保证了文明创建有计划、有步骤的进行。同时，要不断创新。只有根据新的任务，新的形势，新的要求不断拓宽创建的领域，丰富创建内容，才能取得新的创建成果。
二、建立理论学习、思想教育制度，完善教育机制。坚持政治理论学习和思想教育，用正确理论武装人，是文明创建提高干部职工素质的根本性任务和途径。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装干部职工头脑，促进干部职工树立起正确的人生观、价值观、荣辱观。郑州特派办首先是抓好中心组的学习，认真制定中心组学习计划，保证时间、内容、人员三落实。全办处以上干部根据当年的学习安排，结合自身实际每年至少写出两篇以上的心得体会或论文，在全办进行交流。适时的思想教育提高了广大干部职工的理论素养，文明单位建设的理解逐步加深，在思想上已达成创建共识，工作落实上体现出较强的创建力度，形成了人人自觉参与文明创建的良好氛围，为文明创建打好了坚实的思想基础。
三、建立文明创建兼职督导员制度，完善监督机制。文明创建各项工作能否扎实有效地开展，是文明创建成败的关键所在。因此，在完善组织领导机构的基础上，各单位（处室）设置文明创建兼职督导员，明确其兼职职责。文明创建兼职督导员起上传下达的纽带作用：主要是将文明创建的指导思想、创建目标、实现目标的措施、开展创建活动的要求，包括应解决的思想认识问题，以及开展相关活动的具体安排等，传达给每个人，使文明创建人人明白。这样才能引导职工以主人的姿态参与到文明创建活动中来，充分调动干部职工参与文明创建的积极性和自觉性，发挥职工群众在文明创建中的主体作用。同时将好的意见和建议收集起来，及时反馈给上级领导部门。郑州特派办共有13个职能部门，每个职能部门都设有文明创建兼职督导员，定期以书面形式向办文明创建领导小组报告文明创建开展情况：年度计划落实情况、各项活动的开展、涌现出的好人好事等。使创建工作经常化落到实处。
四、建立严格的考核和配套制度，完善利益牵引机制。要使精神文明建设由软变硬，由虚变实，必须将创建列纳入全年目标管理，并完善相关配套制度，根据形势和任务的变化，统筹安排，与业务工作一起部署、一起检查、一起考核。郑州特派办党组制订了《文明创建考核办法》，把文明创建纳入各处室目标管理责任制之中，每年年初与各处室签订目标责任书，量化文明创建工作指标。2006年，为第三次成功再创省级文明单位，郑州办还将文明创建工作作为一票否决的项目纳入目标管理责任制考核。严格的考核和严明的奖惩，使郑州办的创建工作具备了强大的精神动力使全办干部职工树立了为文明创建做贡献思想，形成了人人关注，人人参与，人人有贡献的创建氛围，保证了我办文明创建富有成效，连续十年三届获省级文明单位称号。同时及时修订、完善《审计署郑州特派办职工文明行为规范》、《机关和家属区文明守则》、《文明
