在全县信访工作会议上的汇报材料
一、对当前我市群众信访情况的分析
（一）群众信访量基本情况
市本级受理群众信访总量16456件次，其中，办理来信4143件次，同比上升23.3%；接待上访12313人次，同比下降2.4％。集体访720批10566人次，占总量的84.5%，重复访2201人次，占总量的17.6%。
群众到省上访总量5098人次，同比上升64.2％。其中，集体访198批3358人次，占上访总量的65.9％，重复访468人次，占上访总量的9.2％。
群众赴京上访总量为213人次，其中非正常上访79人次，重复上访65人次。赴京访总量、赴京非正常访和重复访同比略有下降。
（二）群众信访反映的主要问题
当前，我市群众信访反映的问题主要集中在六个方面：一是工资福利待遇问题占总量的27.7%；二是各类纠纷问题占总量的14.8%；三是拆迁安置及征地补偿问题占总量的10.4%；四是各种意外事故善后赔偿问题占总量的4%；五是涉法涉诉问题占总量的1.9%；六是企业改制等其它方面的问题占总量的1.1%。具体情况是：
1、城区集中反映的问题。主要有四个方面：一是因城区市政工程建设拆迁安置补偿问题；二是城区居民火灾户安置房得不到落实问题；三是因开发商违规开发建房导致业主无法办理产权证问题；四是因开发商、小区物管随意改变原规划，侵害业主利益造成的各种纠纷问题。
2、农村集中反映的问题。主要有七个方面：一是征用村民土地没有按规定进行补偿、补偿不到位及补偿偏低问题；二是农村山林权属纠纷问题；三是河道采沙经营权引发的纠纷问题；四是农民公寓还建中分配不公和违规出让公寓问题；五是农房拆迁安置补偿不到位问题；六是乡村兽医站、水电站、农机站、计生聘用人员、原乡镇企业干部等有关人员要求解决编制待遇和社会保障问题；七是乡村客运线路营运权纠纷问题。
3、工业口集中反映的问题。主要有四个方面：一是企业建老、军转人员要求提高生活待遇、医疗保障问题；二是企业改制中存在的问题。如已改制或破产的企业原职工要求享受办理企业职工的社保、医保待遇，不同意参加城镇居民基本医疗保险；三是外资企业与职工存在的劳务争议纠纷问题；四是企业已除名人员认为除名不合法、不符合程序，要求恢复职工身份和参加企业改制问题。
4、农林口集中反映的问题。主要有三个方面：一是市属的农场、林场、垦殖场的部分退休职工、科级干部要求有关待遇问题；二是原国营菜场的退休人员和改制后的企业人员要求解决医保问题；三是学校教师、职工工资拖欠问题。
5、商业口集中反映的问题。主要有两个方面：一是商贸委下属企业职工反映企业改制程序不规范问题；二是改制企业职工要求解决医保问题。
6、综合口集中反映的问题。主要有四个方面：一是农民工上访要求政府帮助解决拖欠工资问题；二是劳务输出人员出现的劳务合同纠纷问题；三是一些企业职工要求解决社保、医保和确认工龄，以及要求特殊工种办理提前退休问题；四是城区部分残疾人要求解决就业、享受低保、廉租房等问题。
7、城建口集中反映的问题。主要有三个方面：一是反映一些市政建设工程已结束但工程涉及到的拆迁户安置、补偿不能及时到位，甚至几年未能解决，拆迁户过渡费不能按时发放的问题；二是建委下属企业改制中的问题，以及企业退职人员要求改办退休的问题；三是承建商要求开发商支付所拖欠的工程款问题。
8、涉法涉诉反映的问题。主要有三个方面：一是上访人反映法院判决不公，对判决不服，要求重新审理；二是对公安、法院办案进展缓慢不满，要求加大、加快办案力度与进度；三是反映法院判决后执行不到位的问题。
（三）群众信访的基本原因
分析起来主要有以下几方面原因：
1、上访群众合理诉求未能得到及时解决。一些涉及责任单位多的信访事项，由于相互推诿，使问题迟迟不能得到解决而引起上访。有些问题市领导多次协调在一些单位不能很好落实。还有一些问题是因群众反映的问题有合理的部分，在初访的过程中处理不到位，导致上访人“回流”重访。
2、上访群众的诉求与政策规定存在差距。比如抗美援朝的老战士要求提高待遇、“建老”人员要求由退休改为离休，这些问题中央都有明确政策界限，政府不可能突破政策规定去满足他们的要求。有的上访人试图通过缠访，向政府施加压力，以满足过高要求。比如，少数改制企业职 工要求提高安置标准，放宽年龄期限，如果在这个问题上突破了政策，将会引发更多的上访。
3、上访群众的法制观念淡薄。一些上访群众受传统观念和自身素质因素的局限，存在着信“访”不信“法”的陈旧观念，一遇到问题都习惯于到党政机关上访求决，依法维护自身利益的法律意识较差，使许多涉法涉诉问题流入信访渠道，长期难以解决。突出表现在各种合同纠纷、交通肇事、刑事案件等问题的当事人到党政机关上访，提出种种难以解决的要求。
4、政策法规不完善配套。有些方面的政策法规滞后，使信访问题的解决陷于无法可依的境地。如：有些历史遗留的劳资纠纷问题，劳动仲裁已超过时效，法院明确规定不属受理范围，劳资双方又不能达成一致协调意见，群众长期不能息访。又如：一些相同地段的拆迁征地，由于一边是用于市政建设，另一边是用于商业开发，补偿标准存在很大的差别，没有相应的配套政策加以规范，群众心里不平衡，引起反复上访。
5、解决问题的力度不够。主要是对一些涉及到政策性的问题，宣传解释工作不到位，简单行事，矛盾上交；对领导协调的问题，不认真抓落实，相互扯皮、推诿，增加了处理问题的难度。有的信访问题要协调多次，才能落实下去。有的基层单位化解矛盾的能力较弱，工作方法简单，不但不能解决问题，反而激发矛盾引发上访。
6、信访工作机制不够完善。主要是信息不灵、排查不细、接访不及时、领导不到场、处置不到位，造成上访群众长时间滞留在省市机关造成很不好影响。
二、对进一步做好当前我市信访工作的思考
今年是我国发展史上非常不平凡的一年，8月份要在北京召开奥运会和残奥会，年底要举行改革开放30周年纪念活动。可以说，今年既是考验我们各级党委、政府执政能力，同时也是检验信访工作成效的时候。要做好当前的信访工作，就必须坚持以科学发展观为指导，围绕中心，着眼大局，科学谋划，并牢牢把握好以下几个关键环节。
（一）坚持以源头治理为切入点，从根本上预防和减少信访问题的产生。一是出台、完善、执行政策时，要坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，多听取群众意见和建议，考虑大多数人的切身利益，避免引起横攀竖比，努力从政策源头上预防和减少信访问题的发生。二是充分重视和加强基层基础工作。大量信访问题起源于基层，化解矛盾、解决问题的关键也在基层。要注重从政策导向、制度设计、机制建设上向基层倾斜，增强基层实力，激发基层活力，提高基层能力，以创建“和谐社区”和“和谐村镇”为载体，有效整合社会资源，及时消除管理空白和不稳定因素，不断提高基层协调关系、化解矛盾的水平，力争在基层的首办环节解决问题。三是重视初信初访。要认真对待每一封群众来信，每一次群众来访，重视解决群众反映的每一个问题，抓早、抓小、抓苗头，做到件件有回音，事事有落实，决不能让矛盾累积和发展起来，以致影响改革发展稳定的大局。
（二）坚持以贯彻《信访条例》为着力点，不断推进信访工作法制化进程。新修订的《信访条例》充分体现了党和政府以人为本的执政理念，体现了社会主义民主与法制的精神，但是，信访工作法制化是一个长期的过程，需要付出大量艰苦细致的努力。一是加大宣传力度，采取灵活多样的方式，突出抓好《信访条例》等法律法规的宣传教育工作，努力把办信接访的每一个工作环节作为宣传《信访条例》精神的最佳节点，教育引导信访群众以理性合法的方式提出诉求，依法维护自己的权益，真正让《信访条例》精神深入民心。二是进一步完善信访法规体系建设。各地各部门的情况千差万别，要因地制宜，健全、完善与《信访条例》相配套、相衔接的有关制度，形成针对性、操作性比较强的信访工作法规体系，努力推进信访工作程序化、制度化、规范化建设。三是依法维护正常的信访秩序。要按照法定的信访工作程序，进一步畅通渠道，确保依法有序上访，切实保护合法上访，控制无理上访，惩戒违法上访，确保《信访条例》各项措施落实到位。
（三）坚持以维护群众利益为出发点，加大解决信访突出问题的力度。一是各级党委、政府必须把工作的着力点放在解决群众反映强烈的突出问题上，要特别注意解决群众生产生活中的困难，考虑并满足最大多数人的利益要求，正确反映和兼顾不同方面群体的利益需求。二是各级党委、政府对群众提出的合情、合理、合法的要求，应当而且能够解决的，要立即解决，一步解决到位；一时难以解决的，要做好说明解释工作，并积极创造条件，分步解决；对群众提出的过高要求，要认真做政策解释和劝导说服工作，帮助他们消除不切实际的想法。各级信访部门要真正把办信接访的每一个环节，作为推动党的路线、方针、政策落实的过程，真正把解决群众信访问题的过程变为密切联系群众、加深党委政府和群众鱼水情、维护党和政府形象的过程。三是要突出重点，加大督查督办力度。要提高督查实效，采取联合督查、专项督查、挂牌督查等形式，紧紧抓住带有普遍性、倾向性的问题不放手，并举一反三，形成一般的、共性的总结和判断，推动信访问题成批解决。
（四）坚持以依法按政策办事为立足点，带着深厚感情做信访工作。法律和政策是处理问题的准绳，感情是解决矛盾的润滑剂，情法并重是解决信访问题的关键。一是严格依法按政策解决信访问题。在调处信访案件过程中，必须坚持依法按政策办事，保证不欠群众的感情账、经济账和法律账。要统一法律政策上的“度量衡”，坚持一把尺子量到底，决不能为了一时一事的解决而突破政策界限。二要采取有效措施，认真解决社会分配不公、收入差距过大的问题。要善于统筹协调不同阶层、不同群体的利益，以建立灵敏动态的收入调节机制为总抓手，形成能够全面表达社会利益、有效平衡社会利益、科学调整社会利益的利益协调机制，努力实现并维护社会公平和正义。三是带着感情和责任感做工作。要多做沟通顺心、政策定心、帮扶暖心的工作，把道理讲清，政策说透，抓住尊重、了解、打动、说服这几个关键点，扎扎实实做好信访群众的思想教育工作，绝不能用铁心肠、铁面孔、铁手腕对待上访群众。
（五）坚持以理论创新为突破点，不断探索信访工作规律。当前，一些地方和部门信访量长期居高不下，成天处于被动应付状态，一个重要的原因就是对信访理论研究不够，对问题和矛盾的内在本质把握不好。实践证明，探索信访理论、规律是掌握信访工作主动权、从容应对复杂局面的关键。首先把准方向性。要注重从政治上对当前信访工作中一些重大现实问题进行战略思考，善于运用马克思主义立场、观点、方法研究新情况，解决新问题，认真总结几十年来信访工作的基本经验和教训，以科学的态度、创新的精神，扎扎实实推进信访理论建设。二是要体现时代性。随着改革开放的进一步深化，社会主义社会矛盾发生、发展、演变等规律出现了一些新情况、新特点。必须不断适应形势任务的变化，以更宽阔的视野，更务实的态度，在新的实践基础上处理好继承和创新的关系，不断实现新的理论突破，努力使信访理论的指导作用体现时代特征。三是要把握规律性。在信访工作领域，呈现为规律的东西很多，只有跳出信访看信访，不断研究探索，掌握这些规律，上升为工作实践的理论指导，并在工作中认真加以遵循，才能牵一发而动全身。
（六）坚持以机制创新为着眼点，努力形成统一领导、齐抓共管的信访工作大格局。随着改革攻坚逐步向纵深推进，新问题、新情况将不断出现，必须不断创新，方能从容驾驭。一是从组织制度、工作程序、方法手段、功能发挥等方面形成体系，综合施策，找准信访工作与群众工作的结合点，将群众工作纳入社会管理和服务之中，把信访工作延伸到经常性群众工作中去。二要整合各方面力量，有权处理信访问题的部门要按照“属地管理，分级负责”、“谁主管，谁负责”的原则，认真履行职能，做到认识到位，措施到位，解决问题到位。三要落实责任主体的责任，把主体责任落到实处。各级党委、政府要强化、细化信访工作责任，明确责任主体，界定责任层级，细化责任内容，形成科学清晰、奖惩分明、层层落实、衔接无缝的责任体系。尤其要强化责任追究制，对因官僚主义作风严重、工作极端不负责任、决策失误或与民争利而引发大规模群体性事件的，要严肃处理有关责任人，切实将信访维稳工作的要求纳入党政干部考核体系，并贯彻到工作的各个领域和各个环节。四要综合运用多种方法，改进工作方式，讲究工作艺术，充分发挥联系会议制度的组织协调作用，进一步巩固和完善构建上下联动、综合配套、齐抓共管、常抓不懈的信访工作长效机制。
今年来，我区信访工作在区工委、管委会的正确领导下，认真贯彻落实中央5号文件精神和关于信访工作的一系列决策部署，努力加强和改进信访工作，全面落实科学发展观，切实维护人民群众的合法权益，转变作风，有效促进了信访形势的进一步好转。但是，从到区、赴市上访的情况来看，上访总量、信访形势依然十分严峻，为进一步做好我区今后一个时期的信访工作，下面，就我区当前信访形势、主要做法、问题分析及建议作一个简要汇报，供领导参考。
一、当前的信访形势
1、进京赴省上访总量极少，到市上访总量有增无减。今年1—4月，我区群众进京上访总量为2批2人次，赴省上访总量为1批1人次，到市31批577人次，到区114批1023人次，在城区考核排名中列全市第二位。
2、老热点问题信访减少，新热点问题信访增加。原有的农村土地征用、城镇房屋拆迁、涉法涉诉、企业军转干部、复退军人等老的热点信访问题上访量相对减弱，但新的热点信访问题急剧上升，如粮食直补资金、环境污染、农村房屋建设、劳动社会保障、合同纠纷、农村户口等问题的信访大量增加。
3、突发性信访问题增加。今年来，医疗事故、交通事故、刑事案件、非正常死亡、安全生产等突发性事件引发的非正常信访问题增加，这些本应由有关职能部门依法依规处理的事故，也变成了信访问题，群众都集访到管委会、市政府，要求政府和信访部门协调处理。
4、到市非正常信访居高不下。1—4月，共发生围堵市政府机关大门的非正常上访事件达10多批，因交通事故、安全事故、医患纠纷上访市政府并堵门、堵路、冲击政府机关的就有7次。被公安机关组织警力强制清场的达到3次。
二、信访总量不断增加的原因及问题
我区群众到市上访总量增多的原因很多，既有宏观方面的，也有微观方面的；既有客观方面的，也有主观方面的；既有群众方面的，也有干部方面的。客观分析，主要有以下五个方面：
1、政策方面的问题。一是制定政策不完善。如移民“后扶”政策只涵盖了大中型水库移民，而小型水库，其他水利工程及大中型水库配套附属设施工程的移民未纳入“后扶范围”；特别是一个“尽量”，两个“可以”的规定，给下面具体操作，带来了困难和矛盾，引发了不少上访问题。二是政策落实不到位。如国家支农惠农政策中，有粮种补贴、粮食直补资金、退耕还林资金，以及牲猪养殖、救灾资金等等，虽然由区统一发放，但因发放不及时和发放不规范，导致群众上访，三个乡镇中有农民先后多次到区、市上访，要求落实惠农政策。
2、决策方面的问题。一是决策不够周全。重要表现在城市规划建设，使有些区域下水道系经常排水不畅通，造成居民房屋渍水，鱼塘被淹，出行道路受阻，给群众的生产生活带来极大的不便和安（转载自第一范文网http://www.daodoc.com，请保留此标记。）全隐患。二是决策不够民主。如有的乡、村场在公益事业上没有广泛征求群众意见；一些村场的财务没有实行民主管理、财务不公开；一些村在换届选举中民主程序不到位等方面。
3、工作方面的问题。一是职责履行不够。如最近几年在水污染死鱼赔偿上发生的上访问题等。二是工作深入不够。如有的合理合法诉求，连续多次上访都得不到解决，直到主要领导批示或大规模上访后才能引起重视解决的，大都是属于不做深入的调查研究，工作作风不实的原因。三是思想疏导不够。如有些上访问题是有些部门单位因其接访方法简单，作风粗暴，与上访群众赌气相争，造成群众上法院状告干部动手打人事件，对党和政府造成了不必要的麻烦。
4、打影响牌的问题。一是时间上的择期性。每逢重大节假日（如国庆、元旦、春节），重要会议（如全国、省、市“两会”、党代会等），重大活动（如奥运圣火传递、旅游节、中央领导视察等），群众上访增加，借机施压，促使党和政府解决信访诉求；二是心理上的崇上性。上访群众存有信“上”不信“下”，信“大”不信“小”的心理，认为越到上面越能解决问题，领导越大越能解决问题，因此出现了基层的越级往市里上访，到了市里都要求面见党政主要领导的现象；三是方式上的集群性。一些上访群众认为上访的人员越多，造成的影响和压力就越大，就越能尽快解决问题，形成了“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的定势。因此，集体上访现象突出，有时还出现请人上访、社会人员参与上访和抱团串联上访的现象。
5、处置方面的问题。一是信访信息处理不到位。有一些到区、市的来访中，有的是因为基层单位没有掌握上访信息，群众进京赴省上访，当地党政全然不知。有的是因为一些地方和单位对信访处理不及时、不妥当，导致了越级信访问题发生。二是工作责任追究难到位。到区、市多次集访，群众采取堵门、堵路、冲击党政机关等过激行为，但没有一起受到责任倒查和责任追究。三是违法上访处置不到位。今年来，发生的集体访中，涉访违法现象突出，拉横幅、喊口号、敲锣打鼓，严重影响了正常的交通秩序和办公秩序，对违法上访的挑头人物基本上没有得到依法处置，致使违法上访人员肆无忌惮，愈来愈烈。
三、工作开展情况
（一）加强领导，为信访工作创新发展提供坚强的组织保障
全区各级各部门主要领导基本担负起了信访工作主要责任人的责任，对信访工作亲自抓、负总责，对重要信访事项亲自过问、亲自处理、亲自督办；分管领导具体负责，加强了对信访工作的直接领导，及时安排部署、组织实施，牵头协调解决信访工作难题和突出问题；其他领导班子成员能够坚持“一岗双责”地抓好分管范围内的信访工作，形成了一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实的信访工作领导责任体系。
（二）认真排查矛盾纠纷，从源头上化解不和谐因素
我们坚持把工作重点从事后处理转移到事前排查化解上来，坚持经常排查与集中排查、普遍排查与重点排查相结合，截止目前，共集中组织排查4次，重点排查9次，排查出各类矛盾纠纷79起，特别是全国、全省、全市两会期间、越战三十年等敏感时期的排查化解工作，我们积极采取法制宣传教育、有理解决、及时交办、依法处置等措施，充分发挥人民调解、行政调解和司法调解的作用，切实解决群众的合理诉求，真正做到了发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。对群众反映强烈的热点、难点问题，认真查找原因，严格落实责任，明确负责领导、责任单位和责任人员，限期妥善解决，工作开展有力、有序、有效。基本做到小事不出村，大事不出乡，难事不出区，为群众解决实际问题。
（三）健全信访工作制度，提高信访事项办结效率
我们坚持执行党政领导干部阅批群众来信、定期接待群众来访等制度，目前，主要领导阅批件有14件，领导接访7次，群众满意度明显提高。大力推行责任督办、带案下访、按时回访等制度，我们已经对信访案件督办5次、下访19次，回访4次。对所有重点信访案件，以案件性质、信访人所在地等为主要依据，明确责任领导、责任部门和责任人，规定办结时限，确保信访案件按质、按时办结；坚持实行领导包案督办制，对所有排查出的信访问题，一律由分管领导包案督办，各责任领导主动深入实地接待群众或现场办公；认真开展联合接访、集中整治和专项督查等工作，全区各级各部门共开展联合接访11次，集中整治2次，专项督查1次，重点解决好群众反映强烈的拆迁还建、计生并发症、农村财务等信访突出问题，真正使群众反映的问题件件有着落、事事有回音。在解决信访问题的过程中，我们坚持严格依法按政策办事，对法律和政策有明确规定，而且能够解决的，限期解决。对暂时不具备解决条件的，要求列出办理时间表。尤其对群体性事件，我们本着“宜散不宜聚、宜解不宜结、疏导不误导、淡化不激化”的原则，努力做到方法不过头、人员不（转载自第一范文网http://www.daodoc.com，请保留此标记。）滞留、矛盾不激化、事态不失控，积极督促责任单位解决问题。
（四）落实信访工作责任，解决信访突出问题
妥善解决信访突出问题、切实维护社会稳定，是当前信访工作最重的任务和最大的难题。近年来的实践经验表明，责任落实不落实、工作到位不到位是能否有效解决信访突出问题的关键。我们按照“抓信访、保稳定、促发展、建和谐”的要求，坚持“属地管理、分级负责”，“谁主管、谁负责”，“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的信访工作原则，切实落实领导五包责任制（包掌握情况、包稳控管理、包教育转化、包依法处理、包解决困难），有18件领导包案件正在积极办理中。今年，我们正在积极开展“信访积案化解年”专项治理工作，巩固信访工作成果，把问题妥善处理在本地区本部门、解决在基层，信访积案化解工作进展顺利，已解决了康王乡羊角山村周百川要求落实征地补偿等3个积案，目前正在着力解决征地拆迁、环境保护、水库移民、干部作风、劳动保障、涉法涉诉、村级财务、土地征用和承包、城市拆迁等方面群众反映强烈的问题，加紧办理责任落实，争取有效的杜绝大规模集访、串防以及赴省进京非正常访问题。
（五）加强长效机制建设，提高信访工作整体合力
我们正在着眼于推动大信访工作格局的形成，增强工作的整体合力。一是建立健全信息分析机制。健全和完善区、乡、村三级信息报送网络，确保信息传递渠道畅通，及时、准确、全面、有效地报送信访信息，特别是涉及可能引发大规模集体上访和群众性事件的苗头性、倾向性问题，按规定及时报告并超前做好工作；二是建立健全综合协调机制。充分发挥各级党委、政府的主导作用，充分发挥信访联席会议和信访部门的综合协调作用，充分发挥各相关部门的职能作用，进一步健全上下联动、左右协调、运转高效、综合整治的工作机制。进一步整合社会管理资源，形成做好信访工作的强大合力；三是综合开发利用信访信息资源，进一步提高分析研判水平，增强工作的预见性和针对性，牢牢把握工作主动权；四是建立健全督查工作机
增强信任 保持和谐 努力做好信访工作
----在全市环境信访工作会议上的汇报
环保宏伟分局局长 罗明纪
（2009年4月3日）
各位领导、同志们：
近2年来，宏伟分局认真贯彻落实市局党组工作要求，紧紧围绕区委、区政府中心工作，努力实现辖区环保工作更好更快发展。党政班子成员高度重视环境信访工作，不断加强信访工作力度，规范信访工作程序，履行信访工作后监察制度。把信访接待、投诉办理、结果反馈、信访的再监察作为一项重要政治任务，做到接待、登记、受理、反馈一站式服务，较好地控制了环境越级上访问题的发生，提升了环境信访工作水平和能力，为维护辖区社会稳定和经济持续健康发展做出了应有的贡献。
首先，汇报一下2008年和今年一季度环境信访工作基本情况。2008年分局处理信访案件25件，其中群众举报13件，区长公开电话9件，行风热线1件，网上投诉2件。2009年第一季度环境信访2件。在全部信访投诉中，反映噪声污染问题的8件，大气污染问题的10件，水污染问题的1件，三产扰民问题8件。宏伟区分布着全市最大的国有企业（辽化公司）、最大的民营企业（忠旺集团）和最大的农业项目企业（顺兴乳业），三巨头企业的迅猛发展决定了辖区信访工作的复杂性、多元性和突发性特点。一是围绕辽化公司石化产品、忠望集团机械加工包装和顺兴乳液饲料加工进行下游产品的开发利用产生的废水、废气异味、废渣、震动噪声等扰民问题；二是餐饮洗浴业扰民问题；三是建筑施工噪声、二次扬尘扰民问题。对此，我们紧紧抓住环境信访的主要特点，本着以人为本，环境污染问题无小事的原则，视百姓为亲人，采取提前介入的工作方式，将环境污染问题解决于萌芽状态。因此，2008年环境信访量同比去年下降54%，信访案件处理率、结案率、上访群众满意率均为100%，信访案件再监察合格率基本达到相关要求。
其次，汇报一下我们的主要做法。一是区政府将信访工作纳入工作日程。任何一项工作，认识到位是关键，俗话说：老大难老大难，老大一抓就不难，环境信访也不例外，牢固树立“群众利益无小事”，带着对人民群众的深厚感情帮助弱势群体解决环境扰民问题，认真做好信访工作。纵向上，积极同市局信访部门和区委、区政府信访部门进行请示沟通，做到上下处理信访观点一致、方法互补、措施到位、相互支持，如在处理二十区一户3楼居民反映室内无故出现异味怀疑4楼住户进行化工实验的信访案件时，市局孙景昌同志给予了大力支持和协助办理，取得了较好效果。横向上，密切同区政府、高新区管委会、辽化公司等相关部门保持密切联系和沟通，做到有事大家办、责任共同担、问题齐抓共管。环境信访工作在宏伟区形成横向成网、纵向成线的工作网络。同时，分局内部由杨兆科副局长主抓信访工作，形成了高效、协调的工作运行机制。
二是严格信访投诉责任制。分局信访接待、投诉受理实行责任制，做到信访接待、投诉受理不缺位、不空岗，畅通信访渠道。“12369”或4150140投诉电话工作时间内有人接听，分局门户网设“公众留言”信访栏目并专人定期回复群众反映的环境问题，做到信访渠道畅通，有访必接、接访必办，信访人不出门坐在家里就可以和环保部门反映沟通环境问题。对待网上信访做到有记录、有人出现场、有处理结果、有反馈。分局办公室每日更新网页，每天9时前将当天每个部门和每个人的任务、要求、完成时限等发布到分局政务栏目，执法人员按照要求开展工作。信访人如果对信访办理反馈结果不满意，我们将会同区政府有关部门接着办，直至群众满意。群众对信访办理满意的，我们将继续跟踪开展环境信访再监察工作，确保环境信访不反弹。在办理过程中需要区政府那个部门或那个区长出现场，由区政府总值班室调度，随叫随到，区委书记马立阳和赵强区长定期接待具有普遍性问题的上访群众，极大化解了政群矛盾。
三是强化措施，努力提高办理水平。信访工作是一项十分艰巨复杂的工作，对于来访群众我们热情接待，认真办理，及时反馈，做到了“件件有着落，事事有回音”，信访工作质量明显提升。从思想上扭转“好人不信访，信访无好人；好事不信访，信访无好事”的错误认识，视信访群众为亲人，实行“开门接访”。但对无理取闹的信访人也绝不迁就，既要保障上访人的正当权益不受侵害，又要支持和鼓励守法企业的正常生产经营不受干扰，取得相互理解。上访人大都属于弱势群体，在处理信访过程中做到“六心”，即接待来访要热心，听取反映要诚心，了解情况要细心，说明解释要耐心，排忧解难要真心，处理问题不偏心，取得了较好的办理实效。
四是开展专项整治，消除环境热点难点问题。结合宏伟区实际情况，积极开展大气、地表水、噪声环境综合整治工作。一年来，出动执法人员150余人次，检查排污单位160余家，立案查处环境违法企业20家，行政处罚金额11.5万元，区内的环境质量有了明显的改善。同时，区政府先后批准辖区大气、地表水、节能减排和农村环境整治4个工作方案，做到责权利高度统一，对减少环境扰民问题起到了一定的积极作用。
第三，汇报一下宏伟区2009年环境信访工作主要目标。2009年全员以饱满的工作热情，奋发昂扬的工作斗志，扎实抓好今年各项环保工作。加快步伐，提高工作效能，树立忧患意识，增强紧迫感，坚持开拓创新和快乐工作的原则，强调一切主题都是为了快乐工作。一个是为自己创造快乐，一个是不为别人创造不快乐，怀着积极、平和的心态对待信访工作中的事与人，以积极的态度迎接每一次信访的挑战，要学会在工作中微笑，微笑使人快乐，也使自己快乐，要寻求和体验信访工作中快乐的意境。分局全员牢固树立生活要知足，工作要知不足，学习要永远不知足的意识，强化素质教育，认真贯彻市局党组要求，紧紧围绕区委、区政府中心工作，有意识的推进分局创新意识、开拓意识和前瞻性、务实性的提高，加强网络信访投诉办理，使网络投诉更加方便快捷，继续完善信访工作标准化、程序化和制度化建设。把信访工作做到位、做到家，让领导放心、让群众满意。在市环保局党组和区委、区政府的正确领导下，狠抓环境信访矛盾的预防和化解工作，将信访案件化解在萌芽状态，为社会稳定和辖区环境质量提高做出我们应有的贡献。将“务实开拓创新前瞻”贯穿于我们日常工作之中，分局党政班子成员团结一致，增强信任，保持和谐，不辜负党组的期望，更出色
的完成各项环保工作任务。
谢谢！
近年来，随着广大群众环境维权意识的不断增强，由环境污染问题引发的信访案件呈日益增多趋势，我局一方面不断加大环境执法力度，严查环境违法行为，一方面加大环境信访案件查处力度，解决突出环境问题，取得了明显成效。为有效解决环境信访问题，降低环境信访案件发案率，提高调处率，维护广大群众合法权益，我们对近期环境信访案件进行了调研和分析，现将有关情况汇报如下。
一、当前比较集中的环境信访问题
1、“十五小”问题。由“小电镀”、“小炼油”等“十五小”企业引发的环境信访案件占信访案件总量的60%。其中以“小电镀”为主，主要集中在马厂镇杨官店、陈缺屯、农场、陈嘴等村镇。
2、“烧线”问题。流河镇广福楼及附近的村落露天焚烧废旧电线，因其严重污染环境，屡屡引起群众上访。
3、建筑及生活噪声污染问题。此类信访案件占有较大比例且有不断增加之势。今年上半年，就接到南海国际建筑
施工噪声、盘古新天地运输车辆噪声等举报16件。但此类问题，按上级政府职责划分已由城区执法局管辖。
4、主要河流、沟渠水体引发的问题。今年以来，主要河流、沟渠相继出现死鱼、死鸭和因灌溉而造成庄稼死亡而引发的信访案件，这是一个新的环保信访苗头趋势。
二、引发环境信访案件的主要原因
1、个别企业存在违法排污现象。有的企业为了降低治污成本、治污设施不能正常运行，致使排放污染物超标，如青县华亿电子有限公司、河北省青县津青乳胶厂等。
2、群众维权意识明显增强。过去“视而不见、充耳不闻”的轻微环境违法问题，开始成为人们关注的对象，上访维权的主要内容，如噪声问题、扬尘问题、油烟问题等。
3、环境执法难度加大。如“十五小”企业，因其投入成本小，工艺简单而屡禁不止、屡打不绝，经常死灰复燃、出现反弹，致使“小电镀”、“小炼油”经常成为执法难点、信访焦点。又如违法“烧线”问题，因其具有较强的流动性，违法分子采取“你打我跑、你停我烧”的游击战术，致使违法行为屡禁难止，因同类问题而多次引发上访。
4、个别人拿环保说事。个别人为谋取一己私利或达到不可告人的目的而上访，其中有的为了获取经济补偿，有的为了个人恩怨，甚至出现以举报为索取个人利益的“告状专业户”，如陈嘴乡崔某曾多次上告多家企业存在环境问题，其目的在于解决其妻上班待遇问题。
5、个别上访人对监管主体认识不清。如河流沟渠死鱼、死鸭和因灌溉造成的庄稼死亡现象，事实上经过近几年的环境治理，我县河流、沟渠水质明显好转，特别是北排河、黑龙港河等主要河流的自然生态开始明显出现恢复迹象，野生鱼类开始出现，于是个别群众开始在河流沟渠进行人工养殖或用水浇地灌溉。但是，一旦出现死亡问题，群众就盲目认为是环境污染所致，如北排河死鱼、死鸭问题以及范官屯小麦死亡问题，仅凭死亡鉴定结论，并不能认为是单纯的环境污染问题，但个别群众错误的认为是环境污染问题而上访。
三、过来采取的主要措施
一是主动下访消隐患。以环境信访案件多发区、敏感区为重点，印发环境问题征求意见书，征集广大群众对环境问题的意见和建议，摸排环境信访苗头隐患，超前介入，超前防范，超前治理，超前化解，把信访矛盾隐患消除在萌芽状态。截至目前，先后排查并化解信访苗头隐患28个。二是高效调处了积案。选派两名素质高、能力强、信访工作经验丰富的机关工作人员充实信访队伍，提高工作效率和调处能力，到目前信访案件当日结案率达68%，五日内结案率达90%，凡五日内不能结案的，当面向当事人说明原因并明确告知结案期限，提高了群众的满意度。今年以来未发生一例重复访，所有案件全部案结事了，案件调处率100%。三是多元参与攻难点。针对部分无理访、缠访等信访工作难题，我们聘请了部分县、镇（乡）人大代表、政协委员及社会名流、权威人士组成环境信访工作顾问团，发挥他们的权威作用和人脉优势，使信访工作难题得到有效破解。四是规范管理治根源。开展了“环境执法规范年和企业运行规范年”活动，规范工作人员的执法行为，加大对企业的监察频次和治理力度，杜绝企业的违法排污现象，从根本上防止信访案件的发生。
四、几点建议
1、疏堵结合，坚决取缔“十五小”。继续加大对“小电镀”、“小炼油”等“十五小”企业的打击取缔力度。采取明查暗访与群众举报相结合的方式，加大排查和打击力度，加大打击频次，建议县政府加大协调力度，强化电力、工商、公安等相关部门和当地乡镇政府的工作责任，联合行动、重拳出击，采取断电断水、强拆生产设施等手段，绝不给“十五小”企业生存空间，防止死灰复燃。同时，鉴于电镀行业对我县支柱产业电子机箱业不可替代的配套作用，一味打击、取缔“小电镀”行业，势必对我县电子机箱行业造成较大冲击，影响电子机箱行业的健康、快速发展。为既不影响经济发展，又不以牺牲环境为代价，我们经过调研，建议县政府在电子机箱行业相对集中的马厂电子机箱工业园区建设电镀产业基地，全面调整电镀产业布局，引导“小电镀”进行集中生产、集中治理，提高企业管理水平，走集约化经营道路，既有利于电镀业工艺改造，提档升级，更有利于相关部门监管。
2、协调联动，着力解决突出环境问题。一是针对违法“烧线”行为的流动性强的问题，充分发挥镇政府包村人员和环保监督员的作用，确保接报及时、反应迅速、打击有力，彻底解决“烧线”问题。同时，建议县政府与省、市政府联系，协调天津市、静海县，严防废旧线缆流入我县（“烧线”的原材料全部来自静海县），从源头上根治“烧线”现象。二是协调其他有环境监督权的执法部门共同行使环境监管职能。协调建议水务局加强河流、沟渠水产养殖户的排查清理，制定具体办法，加强水体保护，科学利用水体资源，防止群众盲目从事水产养殖而蒙受经济损失。协调执法局负责建筑噪声以及社会生活噪声污染实施监督管理。
3、提高执法效率。请求省、市环保部门以及县法制权威机构，制定应对流动性强、取证困难、执行困难的简易程序及执法文书，当场落实行政处罚决定，从而增强对违法行为的震慑力。
4、加大宣传力度。有针对性增强对党政干部、企业负责人和党员、村民代表的环境宣传教育，积极引导他们参与环保行动，扩大抵制违法行为的群众基础。尤其是加大对河流、沟渠沿岸村庄群众的宣传力度，教育大家在生态环境仍 脆弱的情况下尽量不从事人工水产养殖，慎用明水灌溉。
5、加大环境执法力度。对环境违法情节恶劣、抗拒执法的人员，建议介入执法、司法强制程序。对屡教不改、拒绝履行环保决定的，由公安部门对违法人予以扣留、由法院对生产设备予以查封、扣押、没收。对由举报不实而造成的损失，要严肃追究相关人的责任。
