对山区农村小学教师队伍建设的思考
皖岳西县来榜中心学校
刘华山
第三次全教会后，中共中央、国务院《关于进一步深化教育改革，全面推进素质教育的决定》吹响了素质教育的号角，国务院《关于基础教育改革与发展的决定》进一步强调各级各类学校都要实施素质教育,素质教育成为当今时代的主旋律.小学教育是义务教育起始阶段，是基础教育的基础，是“重中之重”。小学教育的关键在小学教师。
近几年，虽然各级政府和教育主管部门都高度重视教师队伍建设，并采取积极措施，取得初步成效，但目前山区农村小学教师队伍建设由于种种原因还存在着一些不容忽视的问题和困难，改革进展还很不平衡，不能适应基础教育改革发展的要求，不能适应全面推进素质教育的要求。
一、民转公教师多，新补充教师少
教育统计资料显示，在山区小学教师队伍中，民办教师转正的公办教师（简称民转公）占总数的百分之六十以上，1986年尤其是1992年以后新补充教师很少。长期以来，民办教师支撑着山区农村教育大片天地，但随着转正、职称等后顾之忧的问题解决，他们中大多数人有“船到码头车到站”的思想，对学习新的教育理论和方法已经没有了兴趣，习惯于凭经验教学，认为教研、教改不是自己的事。在这种思想指导下，他们不学习，不探索，无意创新，不思进取。
民办教师是我国特定的历史条件下的产物，为穷国办大教育起到积极作用。他们热爱教育事业，勤勤恳恳，任劳任怨，低报酬，重负担，不为名，不图利，为我国初等义务教育的普及，贡献了自己的聪明才智，青春年华，这些都是不争的事实。但是，时代在前进，社会在发展，如果我们不解放思想，更新观念，积极接受新事物，学习新方法，就会跟不上时代的步伐，就不能适应社会发展对教育、教师的要求，甚至有被淘汰的可能。
新补充教师少的原因客观上是强力启动初级中等义务教育，初中师资严重不足。在这种情况下，不得不将中等师范学校毕业生拔高使用上“火线”。1994年开始，我县全面实施九年义务教育，到1997年初中的办学规模几乎扩大了一倍，教师数量也相应增加了一倍，再加上边远山区农村，高等师范院校毕业生分不进，留不住，这样，中师毕业生就自然要到初中任教，小学教师队伍中就很难有新教师补充了。
二、教师学历文凭和学识水平差距较大
从教育统计资料看，山区小学教师合格率基本达到省颁标准，但调查分析发现，他们实际学识水平和学历文凭之间存在较大差距。在山区农村小学教师队伍中，系统学习中师课程取得第一学历的不到百分之三十，尚有百分之七十左右的教师中师学历都是第二学历。而第二学历是通过函授进修等培训方式取得的。由于种种原因，他们的学习过程、学业成绩的考试考核方面要求都比较低，学历的“含金量”可想而知了。他们第一学历有小学毕业、初中毕业，且大多数是1978年以前*期间毕业的，先天本来不足，后天又未能很好地补充营养，有的教师不免知识基础不够扎实，知识面比较狭窄，甚至赶不上学生。如此状况，怎能驾驭课堂、胜任教学呢？
三、教师教学任务繁忙，家庭负担过重
山区农村小学由于特殊地理自然条件的制约，学校规模小、教师少，不少地方的学校只好实行复式教学、包班制教学的方式组织教学，一个或多个年级多学科教学任务集中于一名教师一身，备课、上课、批改作业，教师成天满负荷、超负荷运转。教学之外，他们还要照顾学生喝水、吃饭等生活问题，有的复式大单班小学、教学点，上至校长下至炊事员，学校所有的全部工作都是一名教师负责，其工作量之大、任务之重、时间之紧是常人难以想象得到的。
学校工作繁忙，那么他们家庭负担又如何呢？山区农村小学教师大多数是农教结合的家庭，教师的工资是维持一家人生活的主要
PAGE １ 经济来源。他们多数人是
四、五口之家，上有老下有小，老人老矣，不能劳作，小孩尚小，正是读书之时。经济上，过去十几、几十年低工资使得他们家底很薄，有的已是债台高筑。而今，刚想伸直腰肢的他们又遭遇高额的教育、医药费用支出。目前，一个孩子在高中以上学校读书，家庭年教育支出在五千——一万元，那么家庭生活消费人均不足千元。在这种情况下，他们就要利用双休日、寒暑假耕种家庭的责任田，发展多种经济，以弥补家庭生活费用之不足。
如此重负之下的教师，身心疲惫不堪，他们无暇走出校门参观、考察、观摩、学习。有关教学研究活动也很少参加，一是机会少，二是研讨探究无心也无力。因而，他们的教学方法难以得到改进，教育教学能力难以得到提高。
四、年龄结构偏大，身体状况欠佳
教育统计资料表明，山区小学教师队伍中，45岁以上中老年教师的超过半数，且有三分之一的教师体弱多病，有的患有高血压、心脏病等顽固性疾病。
年龄大，资历深，阅历广，经验丰富，工作耐心细致，有父辈祖父辈的宽厚仁爱，这是于教育教学工作有益的一面。另一方面，因为年龄大，在行动上老态龙钟，在思想上，老滋老味，进而倚老卖老，以老自居，以老自得，不想学习，不思进取。由于身体原因又不能正常上班，甚至连基本的教育教学秩序都难以维持，势必会影响到教育教学质量的提高。
健康的体质，充沛的精力，是教师搞好教育教学工作的必备的基本身体素质。这些教师们在那低工资的岁月里，家庭贫困，生活艰难。他们既要保证教学，又要养家糊口，亦教亦农，超强度劳作，超负荷运转，积劳成疾，体质虚弱。另一方面，农村传统的生活方式和习惯，婚丧嫁娶，迎来送往，都要宴请祝贺，他们不得不参与其中，吸烟饮酒，豪饮暴食，在不知不觉中伤身损体。加上农村医疗卫生条件差，教师几年都难进行一次健康检查，疾病一旦发现，为时晚矣。目前虽然实行了医疗保险，但因医疗保险费用筹措有难
PAGE ２ 度，医疗就诊点集中在县城和镇中心医院，农村教师就医极不方便，因而患病仍不能及时得到治疗。
五、学科结构难配套，学校课程难开齐
素质教育要求各级各类学校开齐课程，以有利于学生全面发展和健康个性的培养。新课程标准的实施，要求学校不仅要开齐传统语文、数学、思想品德、社会、自然、音体美等课程，而且增设英语和信息技术教育课程。山区农村小学规模小、教师少，一所小学
一、二名教师，
三、五名教师。教师不是万能的，尤其是中老年教师素质缺陷是较为普遍的，有的学校开齐传统课程都比较困难，英语和信息技术教育课程教学就可想而知了。这将势必影响素质教育的全面实施，影响教育教学质量的整体提高。
由此可以看出，加强山区小学教师队伍建设是全面推进素质教育的需要，是促进小学教育均衡发展的需要，时间是紧迫的，任务是艰巨的。笔者以为，应着重从以下几个方面进行：
一、深化人事制度改革，建立竞争激励机制
《教师法》明确规定，中小学教师将逐步实行聘任制。中央和国家有关政策性文件也明确指出，聘任制是事业单位的基本用人制度。因而积极推行教师聘任制，是中小学人事制度改革的核心和关键。各级教育行政部门的领导同志要解放思想，提高认识，转变观念，大胆改革，勇于创新，通过扎实有效的工作，改变长期以来小学用人制度中存在的教师职务终生制、人员单位所有制，形成优胜劣汰、激励优秀人才脱颖而出的激励机制，激发教师工作的积极性和创造性，真正形成比奉献、比贡献、比能力、比业绩的积极向上的良好局面，逐步建立起与社会主义市场经济相适应的用人机制。同时，实行岗位目标责任制、结构工资制的改革是实行教师聘任制的重要保障。在聘任教师过程中，实行合同管理方式，学校与教师签订“岗位目标合同书”，明确教师任期内岗位职责、工作任务和相应待遇。坚持以量计酬，多劳多得；以质计奖，优质优酬的原则。在工资分配上，向教学一线倾斜，向骨干教师倾斜，向成绩突出者倾斜，真
PAGE ３ 正打破工资分配上的平均主义和“大锅饭”。
二、采取倾斜政策，合理配置教师资源
１、交流转任，盘活教育人力资源
长期以来，由于受“分级办学，分级管理”的教育管理体制的制约，小学教师的管理权限归乡镇所有，农村小学优秀教师向城镇集中，尤其是边远山区农村，教师派不进，调不出，只能在本乡镇范围内流通。乡村教师地方化、本土化是主流，有利于稳定教师队伍，但是也有不利的一面，既不利于教师素质的提高，也不利于教师积极性的调动。有关部门制定了支教政策，并硬性要求城镇教师评聘高级职务必须有一年农村教学经历，但这还不够，要定期将农村教师和城镇教师进行交流，至少一次交流三年或一个任期。这样，农村教师到城镇学校学习提高而成为骨干教师，城镇骨干教师到农村可以带出一批骨干教师，从而可以缩小城乡教师资源的差距，使农村教师队伍结构得到优化。再者要积极创造条件，让不能胜任教学工作的教师转任其他岗位工作，做到这一点，山区农村小学非常难，必须依靠地方政府及有关部门支持合作。
２、实行新录用教师优先充实农村小学
教师资格制度社会化，为优化教师队伍结构奠定基础。教育行政部门要根据学科结构的需求，面向社会选招紧缺学科教师，如音、体、美、外语、信息技术教育教师，并优先充实农村小学，使农村小学教师队伍学科结构逐步优化。
３、实行老教师提前退休政策
我国即将进入老龄化社会，教师队伍老龄化问题应该引起关注。前述山区农村小学教师年龄结构及身体健康的状况，对学校教育教学工作，对学生的长远发展影响是很大的。有的老年教师不能胜任教学，不能满足农民对教育的需求，不能满足学生学习的需要，但占编占岗，新教师补充不了，交流转任又无法进行。笔者以为，对因身体健康有严重问题的老年教师应实行提前退休的政策，规定三十年以上工龄或男满五十
五、女满五十岁以上的教师可以提前退休。
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４、适当提高山区农村教师待遇
生活条件好、教学任务轻、福利待遇高是农村优秀教师竭力向城镇流动、城镇教师不愿意到农村的主要原因。建议教育行政主管部门要制定倾斜政策，适当提高山区农村教师待遇，以稳定教师队伍。首先应放宽编制，其次要建立农村边远地区教师津贴制度。根据农村学校具体情况确定类别，分别按教师职务工资和津贴部分之和的一定比例发放农村教师津贴。
三、教师要不断“充电”，努力提高自身素质
１、在职继续教育
全体小学教师都要积极主动地挤时间参加继续教育，树立终身学习理念，掌握现代教育理论，转变教育教学观念，更新专业知识结构，提高运用现代教育技术和开展创新教育实践的自觉性和能力水平。
２、脱产轮训进修
随着国民计划生育意识的加强和农业人口向城镇流动的加快，山区农村小学生源呈下降趋势，教师富余成为可能。教育行政部门要有计划地轮流安排富余教师进修培训，系统学习某一专业技能，如音乐教育、信息技术教育，以解决山区农村小学紧缺学科教师，让素质教育在山区农村得以全面实施。
2002年10月
学习参考资料：
《深化中小学人事制度改革努力建设高素质教师队伍》
王
湛
《人民教育》
2002年第8期
《岳西县2002——2003学年度教育统计报表》
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