北京市国土资源局2010年度国土资源工作计划
2010-09-20
2010年，是\"十一五\"规划的收官之年，是加速推进\"人文北京、科技北京、绿色北京\"建设的关键之年。本市将大举措推动科学发展，高标准谋划首都建设，高起点加强自主创新，高水平提高国际化程度，努力使各项工作走在全国前列，做好全年的国土资源工作至关重要。
一、2010年国土资源工作的总体思路
2010年全市国土资源工作的指导思想是：继续贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入学习实践科学发展观，围绕建设\"人文北京、科技北京、绿色北京\"，继续落实市委、市政府\"扩内需、调结构，保增长、保民生、保稳定\"的工作要求，按照首都率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，保增长、保红线，加大土地储备工作力度，积极推进重点工程建设项目\"落地\"，促进房地产市场健康稳定发展，全面推进信息化建设，努力实现高标准、高效率、高质量。
2010年全市国土资源工作的主要目标是：全市计划年度新增建设用地总量4000公顷，新增建设占用农用地指标3500公顷，新增建设占用耕地指标2200公顷。计划年度供应土地6400公顷。计划年度土地储备开发投资1000亿元。计划落实16万亩土地开发整理，新增耕地 3万亩项目的立项工作；完成建设规模10万亩、新增耕地 3万亩的项目验收工作。
二、2010年重点工作
2010年，是\"十二五\"规划的筹划之年，是后金融危机时期首都发展进入高端、高效、高标准的一年，是明确建设\"世界城市\"奋斗目标的第一年。本市国土资源工作要深入学习实践科学发展观，保增长，保红线，认真贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议、市委十届七次全会精神，贯彻落实《国土资源部关于支持北京市经济社会发展进一步加强国土资源管理的意见》（国土资函〔2009〕1275号）精神，着重抓好以下重点工作：
（一）加大土地储备开发投资力度。
制订并实施《北京市2010年度土地储备开发计划》，计划年度新增储备开发土地3000公顷，计划年度完成开发土地4000公顷，计划年末结存土地1.2万公顷，计划年度土地储备开发投资1000亿元。启动2010-2012三年中期土地储备计划编制工作。继续加大固定资产投资工作的力度，适当安排土地储备开发资金，加强政策性用地储备，向城乡结合部、南城、通州新城、海淀山后等本市重点建设项目倾斜，为保障性住房等民生工程、重点功能区、重大项目建设做好准备。
（二）继续落实多储快供，调控市场健康发展。
制订并实施《北京市2010年度土地供应计划》，6400公顷土地供应总量中新增建设用地严格控制在3300公顷以内，鼓励和引导利用存量建设用地3060公顷左右。其中住宅用地2500公顷，确保全年政策性住房用地供应不低于住宅用地供应总量的50％（廉租住房及公共租赁房用地80公顷，经济适用住房类用地270公顷，限价房用地900公顷）。在空间上向新城、城南地区、城乡结合部、轨道交通等重点区域倾斜，重点新城土地供应量约占全市土地供应总量的18%，城南地区土地供应量
约占全市土地供应总量的25%。积极探索建设城乡统一的建设用地市场。在土地供应中密切关注市场动态，把握土地供应时序和节奏，促进土地市场平稳健康发展。
（三）提高行政审批效率，促进项目落地。
按照\"加快、简化、下放、取消、协调\"十字要求，坚持依法依规完善行政审批制度，层层落实责任、主动协调、科学决策、敢于决断，使\"绿通\"常态化、制度化。从预审、征地、供地、权属四个关键环节入手，在总结去年\"绿通\"项目审批经验的基础上，减少前置条件，缩短审批时限，并联中间过程，加快前期工作，构建联席机制，变\"绿通\"为\"普通\"。
（四）推进城乡一体化发展。
认真贯彻落实《国务院关于北京市土地利用总体规划的批复》精神和《北京市土地利用总体规划（2006-2020）》，加强土地用途管理。抓紧推进区（县）、乡（镇）级土地利用规划的修编工作。在乡镇级土地利用总体规划中，划定基本农田，实行永久保护。全面应用二调成果，继续推动农村集体土地所有权、集体建设用地使用权确权登记颁证工作；加大农村宅基地使用权确权登记政策研究力度，适时启动农村宅基地使用权确权登记试点工作。积极探索\"万村整治\"、集体建设用地流转试点。稳步推进征地多元化补偿安置工作。积极支持小城镇建设，加强浅山区土地利用研究工作。
全面推进城乡结合部50个试点村建设，明确以土地储备开发建设整治模式为主，探索集体建设用地流转，加快审批程序办理，及时核发土地使用证。将50个村的整治纳入2010年的土地利用计划、土地供应计划、土地储备计划中，优先安排涉及50个村的农转用指标等各类用地指标，统筹协调市、区两级耕地储备库指标，优先保障整治项目的占补平衡。
（五）加大土地执法监察力度。
积极构建土地管理共同责任机制。全面建立对违法违规重点地区的约谈制度。积极研究处理历史遗留问题特别是土地市场秩序治理整顿期间清理出的原有各类开发区内的违法违规用地问题的办法和措施，防止反弹。进一步完善国土、规划、建设、监察、工商等部门联合办案制度，形成查处土地违法违规案件的合力。
加大案件查处力度，力求在查处重大案件、处理到位上取得新突破。严格落实15号令，强化问责制。加强国土资源卫片执法检查工作，充分利用总参二部航侦局卫星，加强对全市14个近远郊区县新增建设用地变化情况的常规监测。进一步推进国土资源动态巡查工作。对违法违规建设拆除一批、补办一批，坚决遏止违法违规行为的势头。
（六）深化本市矿产资源管理。
总结、应用\"地质找矿改革发展大讨论\"活动成果，构建与首都发展相适应的资源利用与保护格局。围绕城市建设发展的目标和资源需求，积极推进《绿色北京行动计划（2010-2010）》，结合发展绿色经济、循环经济、建设低碳城市战略目标的落实，建立地质勘查新机制，严格矿产资源开发利用的准入管理，加强监管，特别是提高地热等资源开发水平。采取有力措施引导矿产开发整合和转型，规范秩序，妥善处理闭坑矿山，深化地质灾害防治工作。
（七）加强全局基础性工作。
积极推进信息化建设，全力打造国土资源综合管理平台。在第二次全国土地调查工作的基础上，整合各类资源、信息、系统、数据，明确需求，强化监管，落实责任。深入推进\"以图管地\"，完善\"
带图作业\"。开展\'十二五\'国土资源科技发展规划研究，加强国土资源科技创新机制建设。
（八）加强党建工作、党风廉政建设、干部队伍建设。
继续深入贯彻落实党的十七届四中全会精神，进一步加强和改进新形势下党的建设工作。继续深入开展\"三进两促\"活动和\"精神文明\"创建活动。结合开展\"党员作风年\"活动，积极推进学习型机关建设，加强机关基层党组织建设，抓好服务党员干部群众工作，深入开展党内\"争先创优\"活动。加强机关党建工作的组织领导，组织落实机关党委换届选举工作。
深入开展工程建设领域突出问题专项治理工作，认真查找土地使用权、矿业权审批和出让以及征地拆迁过程中存在的突出问题，加强制度建设，提高制度执行力。深化和完善惩治和预防腐败体系建设，深入推进廉政风险防范管理工作。全面推进党风廉政建设和反腐败各项工作，认真贯彻执行国土资源部15号令。
进一步推动干部人事制度改革，加强领导班子思想政治建设和制度建设。编制国土资源系统\"十二五\"人才规划。抓好干部教育培训工作。搞好干部轮岗交流工作，加快干部人才队伍的有序流动和良性循环。全面落实新\"三定\"方案的实施。推进国土所标准化建设工作。
2009年大事多、任务重，我们积极应对金融危机，喜迎建国六十周年，圆满完成了落实千亿土地储备开发投资的艰巨任务，承担了\"绿通\"审批的大量工作，加大打击违法违规用地行为的力度，保增长、保红线，为促进全市经济社会平稳发展发挥了作用。2010年我们将继续贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，继续贯彻落实中央经济工作会议、市委十届七次全会精神，围绕着\"着力推动世界城市建设\"的总体要求，推进\"人文北京、科技北京、绿色北京\"建设。
