兴广字[2010]17号
县广播电影电视局关于
“五五”普法依法治理工作总结的报告
县依法治县工作领导小组：
“五五”普法期间，县广播电影电视局按照全县“五五”普法规划总体要求和部署，在县委、县政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕依法治县的目标，广泛、深入、扎实开展法制宣传教育，传播法治思想，推进法治实践，全面建设“法治广电”；倡导以“遵纪守法为荣、违法乱纪为耻”的价值理念，切实搞好新闻宣传和舆论监督，大力营造浓厚的舆论氛围，较好地完成了“五五”普法依法治理工作任务。现将“五五”普法依法治理工作情况总结如下：
一、明确工作任务，健全组织领导体系
（一） 制定普法规划。我局按照全县“五五”普法工作 的部署要求和有关会议精神，结合广播电影电视工作实际，认真制定了《兴山县广播电视“五五”普法工作实施规划》和分年度普法工作计划。明确了普法工作的指导思想、工作目标、工作任务、方法步骤、组织领导和保障措施，使普法工作有规划、有计划、有步骤地进行。
（二）加强组织领导。为促进普法工作顺利开展，2006年，我局成立了“五五”普法依法治理工作领导小组和办公室，加强对普法工作的领导、管理和监督检查。在全局建立起了主要领导挂帅、分管领导负责、各部门相互联系、相互协调，纵向到底、横向到边的普法工作组织领导体系。2007年，局领导班子调整后，我局又及时对“五五”普法依法治理工作领导小组进行了调整，保证了普法工作的延续性。
（三）强化责任落实。一是我们把“五五”普法依法治理工作作为全局的重点工作来抓，纳入重要议事日程，与事业发展放在同等位臵，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。坚持“一把手”负责制，把目标责任细化分解落实到下属各台站和部门。将“五五”普法依法治理工作纳入年度工作目标重点考核，与干部奖惩、评先评优、选拔任用挂钩。局长亲自抓，负总责;分管领导负细则，其他班子成员协调配合，帮助研究解决“五五”普法依法治理工作中存在的问题，在全局形成了层层抓落实，一级抓一级，一级对一级负责的责任落实体系。
2 二是注重建章立制。我们制定了普法领导责任制、法律新闻宣传规定、行政执法责任制、政务公开实施意见、领导干部法制学习和讲座制度、重大决策前的法律咨询审核制、公务员法律知识培训、考试、考核制度、广播电视专业人员和经营管理人员法律知识培训制度，确保了各个层面的学法、用法、宣传法治活动向纵深开展。
（四）落实工作经费。结合我局实际情况，局机关、广播电视台共建共用一个普法活动阵地，加强仙女山发射台活动阵地建设；将普法经费纳入单位年度工作经费预算，为各部门开展普法活动提供经费等全方位的保障。
二、讲究方法步骤，注重法制宣教实效
（一）坚持四个原则：坚持围绕中心，服务大局的原则；坚持以人为本，服务群众的原则；坚持与时俱进，开拓创新的原则；坚持实事求是，注重实效的原则。
（二）讲究四个办法：
一是坚持普法与治理并举，积极探索法制教育与法制实践协调发展相互促进的运行机制；
二是坚持分类指导，做到有的放矢、分类施教，针对不同对象，在教育宣传的内容和方式上有所侧重和不同。局班子成员以自学为主，在学完《干部法律知识读本》的基础上，认真学习《公务员法律知识读本》，重点学习党中央有关树立社会主义法治理念和依法执政、依法行政、公正司法等加强民主法
3 治建设的重要方针政策，重点学习管理经济、政治、文化和社会事务有关的法律法规以及《国家赔偿法》。普通职工重点组织学习《干部法律知识读本》。执法人员和网络管理人员在学习《法律知识读本》的基础上，重点加强对国家广电法律法规的学习，提高执法水平。新闻采编人员重点加强《著作权法》、《民法通则》、《新闻工作者职业道德准则》、《国家广电总局关于广播电视新闻从业人员廉洁自律若干规定》学习，提高采编人员的法律素质和业务水平。广告工作人员重点加强对《广告法》、《消费者权益保护法》、《反不正当竞争法》等法律法规的学习。
三是巩固阵地，有针对性地举办法制培训班和专题讲座，我们有3名职工参加了省市广电法规培训班，11名职工参加了县“五五”普法法制宣讲员培训，邀请有关部门专家到局内举办法制专题讲座3次，参训人数234人次；在电视、广播上开辟了3个法制类的专题节目，播出稿件3400多篇；
四是加强考核考评，建立健全法制宣传教育评估考核机制。
（三）加强监督检查。坚持目标管理和绩效管理并重的普法工作思路，将“五五”普法依法治理工作纳入目标管理。按照要求，每年分别与上级主管部门、与局属单位、部门负责人签订了社会治安综合治理责任书，把普法依法治理工作目标细化到位，责任落实到人。加强过程管理，强化督办检查，注重
4 工作实效，做到普法工作有规划、有部署、有领导、有过程、有收获。
三、建立学法制度，加强培训学习
（一）建立法律宣讲员制度，加强对干部职工的集中法制培训。
为了抓好对干部职工的法律宣传教育，提高普法实效，我们在局内各部门挑选了11名政治理论水平高、工作能力强、有事业心的干部职工，进行法律培训，担任“五五”普法宣传员，不定期地对全局职工集中进行学法辅导，提高干部职工学法积极性。
（二）抓好职工基本法规的学习，提高职工法制素质。 一是落实学习内容。我们采取自学、集中学习、以会代教、以会代训等多种形式，认真组织干部职工深入学习宪法和国家基本法律制度、规范公共权力运行、规范市场经济秩序、人口资源环境、维护社会稳定促进社会公平正义等各种法律法规，努力提高广电干部职工法制素质。学习内容包括：《宪法》、《宪法修正案》、《中华人民共和国残疾人保障法》、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国合同法》、《保密法》、《档案法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《公务员法》、《行政机关公务员处罚条例》、《中华人民共和国传染病防治法》等基本法律制度；《广告法》、《广播电视广告播放管理暂行办法》、《公司法》、《合同法》、《民法通则》、《著作权法》等规范市场经济秩序的
5 法律法规；《广播电视管理条例》、《广播电视设施保护条例》等广播电影电视部门规章和行政执法制度。
二是建立“每季度学法日”制度。党委中心学习组做到每季度集中学习不少于一次，局党委中心学习组成员每年至少撰写1篇调研报告或学习体会文章，做读书笔记一万字以上；普通职工每年撰写一篇学习体会文章，做学习笔记8000字以上。
三是坚持“以考促学”、“以训促学”，提高学法效果。“以考促学”，每年组织一次全局职工普法考试，职工参考率达100%，合格率为100%。“以训促学”，局长带头讲法制宣传课，局领导班子成员分期分批参加《突发事件应对法》及电子政务培训，提高了对突发事件的应急处臵能力以及政务工作水平；选送1名职工参加了县消防部门举办的消防安全知识培训，选送3名职工参加了省工商部门组织的广告法培训和省广电局组织的行业法规培训；邀请县纪委、县劳动局等有关专家对职工集中进行反腐倡廉、劳动法、消费者权益保护法等法律知识辅导讲座，参训人数达274人次。
四、深入开展主题创建活动，以创促学。五年来，我们在全县广电系统深入开展了“一学三讲”、法律“六进”、创建法 治机关、“文明执法教育”和法制“四制”活动，组织全系统职工开展了“同舟共济保增长、建功立业促发展”职工劳动竞赛活动。调动了广大职工学法用法的积极性，提高了干部职工的法制素质。
四、加强社会宣传工作，增强全民学法守法用法意识。
6 一是开辟广播电视专题节目宣传“五五”普法工作。2006年以来，我们与县普法办协调，抽调精干力量，开设了法制宣传电视节目《法制纵横》和《法治之窗》，节目采取以案说法，每期播出一个经典案例，每期为15分钟，累计播出181期，受到社会各界好评。为了宣传有关农业方面的法律法规，加快“五特”产业建设和新农村建设，我们与农业部门联合开辟了农业专题节目《农村新天地》，大力宣传各地贯彻落实农业法律法规，加快农业新技术推广和运用，促进农民增收的典型，累计播出112期，受到了县领导和广大农民朋友的称赞。为了宣传贯彻落实《中华人民共和国九年义务教育法》和《教师法》，我们与教育部门联合开办了《教育之窗》电视专题节目，大力宣传全县各地贯彻执行九年义务教育法，全面提高教育教学质量和办学水平的做法和经验。该节目累计播出123期，受到了学生家长和教育系统干部职工的广泛赞誉。2007年8月，为了贯彻落实《中华人民共和国残疾人保障法》，帮助残疾人家庭子女和残疾人学生上大学，县广播电视台精心策划，派出5组记者深入残疾人贫困家庭采访，播出了28集电视专题片《园我大学梦》。节目播出后，社会各界纷纷为残疾学生捐款，累计捐款50多万元，帮助100多名学生园了学子梦。湖北枝江酒业还专程赶到兴山，为45名应届高中和初中毕业残疾人学习提供了20万元的助学金。
二是抓住节日庆典，加强相关法律宣传。每年“三.八”
7 妇女节、“3.15”消费者权益保护日、“5.1”劳动节、“土地日”、助残日、减灾日、“六.一”儿童节、教师节、重阳节、“12.4”法制宣传日，我们加强与县直有关执法部门协调，精心策划，邀请县里有关领导发表电视讲话，并在当天的新闻节目中播出一组反映各地隆重庆祝节日，贯彻落实相关法律法规，保护广大群众合法权益，提高群众法律意识的电视新闻特别节目，受到群众的好评。
三是抓好“五五”普法新闻宣传。我们把“五五”普法宣传工作作为全县广播电视新闻宣传的重要工作，组织记者精心采访，全面报道各地开展普法依法治理工作的经验。五年共播出普法新闻稿件5017篇，占整个新闻用稿总数的五分之一。
五、推进依法行政，提高法治管理水平
我们把推进依法行政，提高广电法治管理水平作为广电部门开展“五五普法”依法治理工作的出发点和落脚点，认真履行国家法律赋予的职责，严格按照法律规定，规范执法行为，加强行业内部规范化管理，坚持以管理促进发展，以发展促进广播影视各项工作上水平。
（一）依法加强县内播出机构管理。
我们认真贯彻执行国家广播电视管理条例和广播电台电视台设立审批管理办法，严格加强对县广播电视台的管理，规范节目转播、开办自办节目和自办频道的设臵，提高广播电视宣传质量和服务水平。
8 一是规范电视频道设臵，加强频道包装，对自办节目频道进行改版。设立了新闻综合频道、影视频道和音乐频道，对三个频道重新定位，拓展电视服务社会的领域。
二是加强对广播电视宣传从业人员管理，按照国家新闻出版署的规定，统一为新闻记者办理了记者证，做到持证上岗，并推行外出采访佩戴工作牌制度，接受社会监督。
三是严格新闻审查制度，杜绝有偿新闻和虚假新闻；认真执行广告法，按照国家有关部门规定，加强对县内广播电视广告的综合整治力度，规范广播电视广告经营活动。
四是依法依规加强播出安全管理，杜绝了各类安全事故发生。
（二）规范卫星接收设施管理。
随着农村“卫星锅”的普及和敌对势力干扰破坏广播电视传输手段的科技智能化，加强农村“卫星锅”的管理非常紧迫。2007年8月至10月，按照全省的统一部署，对全县27401座“卫星锅”实施了转星调整，把“卫星锅”信号源全部转到卫星鑫诺3号、中星6B和亚太6号，从根本上防范了法轮功的干扰攻击和无证接收境外卫星节目。同时，变办证为登记，规范了“卫星锅”的管理。我县两名同志分别受到国家广电总局和省局的表彰。
（三）强化广播电视播出管理。
我们联合公安、工商、法院等部门经常性开展广播电视设施管理专项治理，严厉打击破坏广播电视设施行为，维护广播电视信号的正常传输和安全播出。2006年以来，全县依法查
9 处破坏广播电视设施的行为9起，行政拘留1人，追回损失近万元。依法追缴有线电视收视费20多万元。
（四）依法加强广播影视事业基础设施建设，增强广播影视事业自我发展能力。
一是统筹多种覆盖方式，着力提高广播电视覆盖率。近几年来，我们抢抓国家大力推进社会主义新农村建设和广播电视“村村通”工程建设机遇，按照“技术先进、安全可靠、经济可行、保证长效”的原则，统筹无线覆盖、有线覆盖和直播卫星覆盖等多种方式，努力扩大广播电视覆盖率。目前，全县广播电视综合覆盖率达到96.5%。
1、积极争取多方支持，扎实推进广播电视“村村通”。 2000年至2005年，先后争取省“村村通”设备168套，建起了78个集体收听、收看点，17个农村小片网。2005年，为完成73个自然村的“村村通”工程建设任务，县政府拨付配套资金120万元，广电部门自筹资金120万元，采取先集镇后农村，先集中后分散，先易后难的“村村通”建设方案，用光纤联通了8个乡镇所在地，实现了县乡广播电视光纤联网。2007年5月，国家实施20户以上广播电视“村村通”工程，我县规划申报核准了166个自然村的广播电视“村村通”工程建设任务，覆盖方式以直播卫星为主。2009年，我县作为宜昌市率先启动建设的两个县之一，完成了国家配发的1668套直播卫星接收设施安装工作。这项惠民工程接受了市人大常委会的视察，通过了市、省两级验收，受到了群众的欢迎。
2、抓住国家政策机遇，扎实推进农村广播电视无线覆盖
10 工程。2007年，国家启动了农村中央广播电视无线覆盖工程，由中央财政投资，在各地“布点”建设无线发射台站，免费为边远山区农村无线转播中央电视台第一套、第七套和中央人民广播电台中国之声广播节目。我们积极主动争取上级部门的支持，将仙侣山发射台纳入国家第一批建设的台站。中央财政共投入资金75万元，用于添臵设备和机房改造，县政府投入60万元用于修建公路，我们自筹30多万元用于配套建设。该项目于2008年5月全面竣工，并通过了省广电局和省财政厅组织的专家验收，向全县无线发射中央、省、县三级7套广播电视节目，覆盖全县10万多人。2009年，我们又投资12万多元，更新了仙侣山发射台发射兴山电视台节目的设备，将发射功率由100瓦提高到300瓦，受益人口大大增加。今年，我们又争取实施了湖北电视台综合频道、湖北人民广播电台新闻综合广播落地项目，发射设备正在调试之中。
二是着眼广电长远发展，努力改善基础设施条件。近几年来，我们多渠道增加投入，加大广播电视基础设施建设力度，在实现县乡广播电视光纤联网的基础上，积极推进数字化改造和相关设施设备配套建设，努力增强广播电视事业自我发展能力。
1、基本完成主要设备的数字化改造。广播电视采、编、播设备实现数字化，自办节目实现了硬盘编辑自动播出，广电节目生产传输能力大为提升。
2、开通有线数字电视。2006年11月，我县开通有线数字电视信号，传输数字电视节目97套。2009年，我们通过积极争取和协商，一次性买断了数字电视经营权，制订了符合兴
11 山实际的营销方案，强化后续服务，当年新发展有线数字电视用户350户，比上年末翻了一番，累计用户达到了651户，为今后有线数字电视整体平移打下了基础。
3、有线网络维护得到进一步加强。按照“属地管理、分级负责”的原则，建立和完善了有线电视网络维护机制。2007年以来，累计投入资金30多万元，对全县境内的省级广播电视光纤线路进行了全面的改造和维护，增强了抗御自然灾害的能力。为支持县重点工程建设，投资96万多元搬迁光缆电缆线路32公里。投资30万元改造了高阳镇白沙河至南阳集镇8公里光纤线路,新建南阳集镇至落步河村8公里光纤线路。2009年，我们又筹资近百万元完成了宜巴高速公路兴山段和两刘路沿线广播电视省级干线光纤线路的改建、榛子乡集镇和湘坪集镇县级干线改造任务，既服务了重点工程建设，又提升了广播电视光纤线路质量。
4、仙侣山发射台的功能日益完善。仙侣山发射台地处偏远，工作和生活条件十分艰苦。2007年以来，我县抓住实施农村中央广播电视无线覆盖工程项目的机遇，加大投入，改善仙侣山发射台工作、生活环境。当年修通了5.5公里的公路，结束了建站24年来不通公路的历史。2009年，又硬化了通往仙侣山发射台的公路，彻底改变了仙侣山发射台的交通状况。
5、全县电影发行放映工作已得到了全面规范。根据国家和省市的统一要求，2009年6月底我县将电影行政职能从文化局划转到广电局，我们安排专人负责这项工作，主动与省市
12 电影部门联系，实现了职能划转与电影放映两不误，全年共放映电影1400多场次，极大地丰富了基层群众文化生活。今年我们又争取到位数字电影放映设备6套，实现了农村电影放映数字化，并向省里争取国家数字电影流动放映车1台。
存在的问题和今后的打算。
存在的主要问题:一是重条文学习，忽视内容的把握，学习的深度不够。特别是结合本地实际，贯彻执行法律法规，提高服务质量和水平，更好地服务全县人民群众还有待进一步改进提高。
二是经常性的法制宣传教育抓得不够。还存在面上普法活动开展得不够平衡、干部职工学法用法守法的意识还需要进一步提高。
三是依法加强广电行政管理还有大量工作可做。比如，依法加强广播电视宣传管理提高广播电视宣传服务质量和水平，让全县人民和县委、政府领导满意；依法加强广电网络建设和有线数字电视的发展，提高全县广播电视综合覆盖率。
今后打算：一是一如既往地重视法制宣传教育，把法制宣传教育与建设学习型机关相结合，组织干部职工结合工作实际认真学习法律法规，准确把握法律精髓，增强法律意识，更好地服务全县广大群众。
二是抓好经常性的法律学习，创新方式，提高效果。要在干部职工中经常开展法律知识竞赛，开展“法律在我身边”讲
13 身边的法律故事等多种形式，调动干部职工学法的积极性，提高法律学习实际效果。
三是学以致用，依法发展广电事业。大力宣传广电行业法规，依法保护广播电影电视设施，加强广播电影电视网络建设，促进广电事业健康快速发展。
四是加大法制宣传力度，为依法治县作出新贡献。要继续办好法制宣传专题节目，加大法制新闻宣传力度，积极向上级新闻媒体推介县内普法经验。
二0一0年五月十日
主题词：行秘 依法治理 总结 报告 抄送：县普法办、县司法局 兴山县广播电视局办公室 2010年5月10日印发
共印10份
