对侦查一体化工作机制的几点思考
面对日益复杂多变的职务犯罪，检察机关单一的、各自为营的侦查手段已经不能适应新时期检察工作的要求，通过对新形势的研究，高检院提出了侦查一体化工作机制，在很大程度上解决了传统侦查工作机制的弊端，这种进步是适应时代发展的，作用和效果是明显的。作为基层院，在市院统一组织指挥下，反贪工作得以顺利进行，取得了较好的成绩。但如何处理好上级院和基层院的关系，如何利用好检察官人才，如何让检察官发挥出最大的能力等成为了侦查一体化工作机制中需要着力解决好的问题。
一、强化上级院组织能力，加强纵向指挥力度
“运筹于帷幄之中”是优秀谋略家的素质，同时，也是一个优秀领导组织所应具备的能力，若想“决胜于千里之外”，就必须了解将领，并把将领放到最合理的位置，使之发挥出最大的力量，达到所想要达到的效果。对于侦查一体化工作机制而言，这一能力是极其重要的。上级院需要对本院的检察官和各基层院的检察官有一个最为详细的认识，了解每个人的才能，并合理分配组合，将他们放到最适合的地方，让侦查办案达到稳、准、快的效果。
一是统一认识，加强领导。建立一个信息顺畅、反应灵敏、指挥有力的侦查指挥中心,以切实加强对职务犯罪侦查工作的统一领导,指挥跨地区大案要案的侦查工作以及下级检察机关之间的协查工作,改变各自为政的封闭式侦查格局,变平面侦查为立体侦查。上级院应该建立完备的侦查人才库，对侦查人才定期进行
培训。反贪侦查一体化功能之一就是充分发挥特长侦查人才的作用，市院反贪侦查指挥中心，对基层院从事反贪工作人员资料详细进行录入，掌握每个侦查人员特长，对特长侦查人员进行归类，把有特长侦查人员调整到合理合适的反贪岗位。贪污腐败案件是社会的毒瘤，贪污犯人人痛恨，但是对于区域性的地方保护而言，基层院若想查办本地的贪污腐败案件难度还是相当大的，这时便迫切需要得到上级院的支持和协助，坚决纠正卡人卡事的做法，对一些地方保护主义严重，当地干扰阻力大的案件要采取提办、督办、交办、参办和指定异地查办以及跨区域案件的指挥协调手段，帮助下级院突破干扰阻力，保证办案工作有效开展。加强对反贪侦查一体化机制建设工作领导，由检察长亲自抓，分管检察长具体抓，抽调专人具体负责此项工作。
二是明确责任权利关系，调动各方办案积极性。理顺关系、明确责任，调动各方办案的积极性，是推行侦查一体化机制的关键。对于侦查一体化过程中涉及的赃款赃物要实行统一扣押、冻结，不能私自截留。对于协查费用，尤其是协助抓逃的费用，要由上级检察院列入预算，根据协查工作量的多少，作为专项经费下拨。上级检察机关要按照检察一体原则，从检察机关上下级领导体制的实际出发，既要有利于形成办案合力、提升整体侦查能力，又要多为基层院着想，多替基层院解决实际问题，从而调动下级检察机关办案积极性。同时，设计合理的业绩考评机制，无疑将对反贪侦查一体化机制建设起到积极的促进作用，上级院院应将基层院反贪侦查一体化工作作为考评一项重要内容，在考核
个人和科室岗位目标责任制时要充分考虑其参与侦查一体化的业绩，并对基层院上报的大要案件线索要有量的规定、质的要求，强化信息共享。
二、密切区域协作，加强基层院横向联系
独木不成林，要善于化零为整，合片为面，整合反贪资源，在区域内采取集中人力、物力的办法，统一参与到案件中来，形成整体作战优势，改变一个单位“单打独斗”，人员紧缺的局面。
一是加强与兄弟院横向交流与协作。可以采取召开座谈会交流经验。定期举行座谈会，交流办案和带队伍方面的经验，互通有无，取长补短；开展活动切磋技能，相互学习、相互促进。最重要的是加强侦查协作。在侦查突破重要案件时，采取异地关押、异地审讯的手段，注重借助兄弟检察院的侦查力量来突破案件。
二是加强信息共享和部门协作。建立健全涉案信息数据库，不断完善各类信息库的网络化运转程序和查询功能，了解和掌握各个系统、行业的经济活动情况，及时收集有关资料；加强与当地招投标办公室的联系，建立工程项目和政府采购项目资料的移送制度；建立与有关行政执法部门移送案件线索机制，加强与纪委、审计、税务、工商等行政执法部门的协作配合，建立健全案件线索和信息的报送制度；兄弟部门和新闻媒体要线索。了解和掌握兄弟检察院办理过的案件的特点、规律和办案经验，以缩短侦查过程，减少侦查成本。只有做好案件信息的收集工作，基层检察院才能彻底解决案件线索匮乏的瓶颈，才能真正做到信息共享，为侦查一体化机制建设服务。
三、基层院推动侦查一体化工作机制的思考
一是积极争取上级检察院在业务工作上的领导和支持。坚持重大复杂疑难案件向上级检察院请求汇报和协办的制度，特别是对干扰阻力大的案件，认真做好汇报和请示工作，积极争取上级院的督办、参办或其它方面的支持。反贪部门经初查后启动侦查程序和对犯罪嫌疑人作出逮捕决定，应当向上级院报告备案，作出撤案或不起诉决定应当报上级院批准。
二是积极探索和不断完善检察机关内设机构之间的职能衔接与配合制约工作机制。加强自侦与捕、诉部门的职能衔接与监督制约工作，坚持批捕、公诉适时介入侦查，积极引导侦查，围绕庭审举证需要，建议或参与自侦部门及时全面地收集和巩固证据，探索建立自侦部门与刑检部门的联系会议制度和办案跟踪联系制度，力求最大限度地提高办案质量，加强内部监督和节约诉讼资源。积极探索建立互通情报制度，做到工作配合，情报共享，及时发现案件线索，及时移交案件，及时依法处理。
三是切实解决不具备执法主体资格人员偏多与人员素质参差不齐的问题。从严治警与从优待警相结合，不断改善检察官待遇，依法落实检察官津贴和其它各项政策性补贴，建立检察官收入保障制度，使检察机关能够吸引外部优秀人才，能够防止内部人才流失。在有编制情况下，面向社会公开招考一定数量的符合检察官任职条件的人员。加大教育培训力度，从内部挖掘潜力，利用各种渠道培养造就年轻干部，特别是要给未取得检察官任职资格的人员创造较好的学习条件，使之尽快通过全国司法统一考试。
三是积极争取地方党委对提高检察队伍整体素质的重视。对检察机关录用、调进人员，严把检察官职业准入关，检察官初任资格，检察官职业保障以及加强检察队伍建设，提高检察队伍素质都作了明确的指示和规定，基层检察院应当经常地、反复地向地方党委和人大汇报这些精神，积极取得地方党委和人大的理解和支持。紧紧依靠地方党委严把检察机关进人质量关，落实检察官职业保障制度，切实解决当前基层检察院普遍存在的人员超编、人员素质参差不齐和具有执法主体资格人员相对偏少的问题。
