浅议村级财务现状及对策
永丰县纪委 江黎
近年来，从我县受理的反映村级干部信访件以及查办的基层党员干部违法违纪案件来看，几乎都与村级财务管理混乱有直接或间接的关系。主要表现在各种财务制度形同虚设，财务管理有章不循，建账不理账，甚至不建账，口袋账、包袱账、脑袋账的现象普遍存在。虽然有关部门对村级财务管理制定了具体的规范化管理制度，但这些制度形式上在纸上，挂在墙上，实际上并没有真正得到实施，村务不完全公开甚至不公开、虚假公开，村级的重大开支大多数由书记、主任个人说了算，对集体资产想怎么用就怎么用，造成村级财务管理失控。
产生上述问题的原因主要有四个方面：一是财务管理人员（包括村组报账员、村主任、村支书）素质低，不懂财务知识，对财经制度和财经纪律知之甚少，部分村干部素质差、法律意识淡薄，视集体财产为家财。
二是审批程序不统一，内部控制失调。一些村组在财务支出上不讲制度，越权现象时有发生，有的是村支书说了算，有的是村主任说了算，谁办事谁拿钱谁报账，不与财务人员和其他干部沟通，不向村民大会报告，不经村民理财小组审批，极大的伤害了其他干部及群众的感情。
三是财务管理不严。少数村组把自身财务管理事项推给乡镇核算办，不考虑财经纪律和制度，报账时支出票据多为白条，正规票据较少，经手人、审核人、签字人不齐全。个别村组对集体财产管理不严，不造册登记，不及时清查上报核算办记账，钻空子故意瞒报，私自使用，甚至自作主张私自变卖，使群众和集体遭受巨大损失。
四是财务公开流于形式。少数村组对财务收支情况一年只公开一次，甚至不公开，即便公开了也是走走过场，在村办公室或者随意某处，写上几个笼统的数据，具体支出事项，多数没有明细账，逃避村民的监督。
要解决以上问题，笔者建议应从以下几方面着手：
一是要建立和完善各项村务管理制度并不折不扣地贯彻执行，不要使制度蒙尘，束之高阁，有章不循。特别要制定完善以下三项制度的操作运行：①农村干部，村民代表的财经法规知识培训制度；②银行户头和现金管理制度；③财务公开和民主理财制度。
二是要加大力度推行村务公开，民主管理工作，充分发挥村务内部监督机构的职能作用。实行村务公开，民主管理是党的群众观点、群众路线落实到基层的具体表现，是监督、约束和规范村干部行为，促进村干部廉洁行政的有效途径。村务公开，民主管理工作的重点应放在群众最关心，反映最强烈，与群众利益密切相关，容易引发矛盾和滋生腐败现象的问题上，切实解决计生指标、企业承包、工程投标、宅基地分配、义务摊派，统筹提留款使用、救灾救济物资和扶贫资金使用等方面存在的问题。重点公开村财务收支情况，提高透明度，必须公布现金收支日记帐，帐目平衡表。为使村务公开，民主管理不流于形式，防止走过场，必须逐步建立如下一套切实可行的规章制度，并贯彻实施。即：①明确村党支部书记为村务公开责任人，明确公开的内容、时间、程序和未按要求实行村务公开如何问责的制度；②实行村民代表会议制度，实行村民理财制度，建立村民理财小组；③建立“村务管理章程”和村规民约。
三是进一步加强村级财会队伍管理，提高理财能力，增强会计监督职能。各村选派的财会人员必须具备政治素质高，业务能力强的人员担任，必须实行岗前培训和持证上岗。会计和出纳员之间不得互相兼职，村干部的直系亲属不得任该
村的财会人员。村财会人员必须保持相对稳定，无正当理由，任何单位和个人都不得随意调换；若有理由要更换的，必须报经乡经营站考核同意并进行岗前培训后方可上岗。
四是加强审计的监督和查处力度，目前我县各乡镇都已实行“ 村账乡代管 ”，各乡镇经管站要加大对村级票据的审核，将不合理的开支控制在入帐前。结合各村的财务情况乡镇经管站要不定期各村财务进行抽审，由原来的“事后审计”变为“事中审计”和“事前审计”相结合的新的审计方式。使审计监督制度得以顺利上轨道运行。另外，对于“事后审计”查出的违纪违法行为要做到发现一个，查处一个；查处一个，教育一片。
健全农村财务管理制度是一项长期复杂的系统工程，要依靠党政部门和社会共同治理，彻底解决村级财务管理中存在的薄弱环节和漏洞，使其更好地为农村集体经济健康、持续、稳定、快速发展服务。
