加大社会养老设施投入
扎实推进民生“幸福”工程
2月13日上午，为期五天的江苏省十一届人民代表大会第五次会议圆满完成各项议程后，在南京人民大会堂胜利闭幕。本次会议是一次凝心聚力的大会、团结鼓劲的大会、开拓奋进的大会，对于动员全省人民又好又快推进“两个率先”，不断开创科学发展新局面，将产生重要的推动作用。
江苏省人大代表、华通行集团董事长李凤祥先生作为盐城代表团代表参加了两会，作了发言，并接受了“2012两会e线微访谈”节目的采访，与广大网友进行了交流。把人民群众最关心、最关注的民生养老问题带到了大会上去，把大会的新精神、新理念、新思想带了回来，认真履行了神圣职责，为我市各项事业的发展献计出力。 2月9日下午，盐城市代表团集中审议省政府工作报告。代表们一致认为，报告科学把握形势，紧扣全省实际，语言平实、内容靠实，充分体现了科学发展观的要求和全省人民的意愿。李凤祥代表进行了发言，他说听了政府工作报告，总结过去一年的成绩令人振奋，提出的今年的奋斗目标倍受鼓舞。报告围绕群众关心关注的热点难点问题，确定了今年保障和改善民生十件实事，体现了执政为民、发展惠民的导向。这次报告最大的特点是保持经济高速发展的前提下，把改善民生提到了一个重要的高度，采取切实的措施关注民主，改善民生，服务民生，发展民生，更加注重办实事建体系。建议政府将老年事业 1
作为重要产业来重视，出台政策鼓励民间资本投资老年事业，通过落实规范税费等具体措施促进老年事业发展，确保良性循环发展。进一步加快构建养老服务体系，大力推进民生“幸福”工程。
目前全省、全国乃至全世界老年化趋势日趋突出、严峻，构建社
区养老服务体系显得日渐重要。江苏老年人口比例已达17.8%，到2015年将要达到2000万老人，未来一对夫妻将要承担4个以上老人和一个小孩，人口老龄化问题越来越突出。且老龄化进程与家庭小型化、空巢化相伴随，与经济社会转型期的矛盾相交织，社会养老保障和养老服务的需求已急剧增加。为全面贯彻落实省第十二次党代会的战略部署，在稳定增长中加快转型，在转型升级中促进发展，又好又快推进“两个率先”，紧紧抓住重要战略机遇期，再创一个黄金发展期，在新的起点上开创科学发展新局面，积极应对人口老龄化，加快发展老龄事业。千鹤湾中国盐城国际老年养生社区董事长李凤祥代表，建议：进一步加大养老设施投入。按照统筹规划、合理布局的原则，加大财政投入和社会各方面的支持力度，推进供养型、养护型、医护型相结合的养老社区建设。探索多元化、社会化的投资建设和管理模式，进一步完善和落实优惠政策，鼓励和支持社会资本聚焦，打造慈善之乡，发展养老产业。
一是千方百计满足老人个性化的需求，提供充满爱心的服务。目
前，我国仍以国家公益性养老设施为主。千鹤湾养老社区一开始就秉承为政府分忧，为天下儿女尽孝的理念努力做好这方面工作，建设好有一定规模、多功能的设施。老人们退休后会把他（她）的生活习惯
带到养老社区，希望在养老院和在家里的生活是一样的，因此在千鹤湾养老社区的规划设计时，有很多方面是与普通养老公寓不同的，过大的空间容易会使得老年人产生空荡荡的孤独感；过小的空间会使得老年人觉得很压抑，千鹤湾养老社区把满足每个老人的需求作为第一追求，为老人们创造更加美好的明天！
二是积极鼓励和支持社会资本投资。我们的国家这么大，老年人
口数量这么多，老年化进程如此之快，目前靠国家包揽2亿多人的养老问题，显然是不现实的。因此，鼓励和支持社会资本投资养老设施、发展老年事业是当务之急。以要素支持投资养老设施为前提，凡是投资养老设施建设的，政府在土地指标和信贷方面给予倾斜和支持，积极鼓励社会资金、慈善捐赠支持老龄事业发展，建立多元化的投入机制。以政策支持投资养老设施为保障，凡是社会资本投资养老设施的，政府在税收和有关基金的收取等方面给予支持，从而保证其健康的发展和运行。以舆论支持养老设施建设为导向，把养老作为重要的事业和产业进行宣传，在电视、广播和报刊领域开辟专栏，全方位、多角度宣传报导养老工作的好人好事，先进个人和单位，营造支持和兴建养老事业光荣的浓烈氛围。
三是加强组织和动员部门资源整合。人人有老时，家家有老人，
解决好养老问题应该是大家的事，全社会的事，是公益事业，人人有责，各部门、各单位都应支持和维护。民政部门应发挥主管部门的积极作用，把养老工作列为当前的重点工作来抓；发改、国土、规划、建设和环保部门，应给予老年设施建设在立项、用地、规划审批、建
设许可和环境保护方面的支持和指导；教育部门要把老年教育列为重要的教育群体，加以指导和引导；医疗卫生部门应把老年病的医护作为重点领域，进行重点支持；农业部门应把养老农业作为现代农业的功能和重点内容，给予项目、技术和信息支持；水利部门应把养老社区作为重点保护区域，给予水利基础设施和工程投入；供电、供水、邮政和电信及相关部门要把养老社区作为支持和服务的重要对象，给予优先安排和照顾。
四是切实安排和落实财政资金支持。财政资金的支持可以起到四
两拨千斤的作用，体现党和政府对发展老年事业关心和支持的最现实的政策。应根据国家和我省有关规定，采取规费减免、贷款贴息、床位建设补贴、床位运营补贴、以奖代补、增加福利彩票公益金、体育彩票公益金对老年事业的投入，建立起政府和社会多元化的投入老年事业的现实机制。
五是大力鼓励慈善捐助和义工服务。随着社会的文明与进步，社
会上有许多成功人士和爱心人士愿意出资出力支持养老事业发展。政府应鼓励社会爱心人士的爱心行动，使之成为一种高尚的社会风尚。通过印制“慈善资政书”和“志愿者服务证书”。凡愿义务服务和捐资的发给由政府签章的荣誉证书，以资鼓励和纪念。建议醒目的地理位臵建立“爱心墙”，把慈善安心捐助者的名字铭刻在墙上，倡导爱心善举，树立文明新风，推动和促进我市和谐社会建设。
六是加快制定社会养老保障政策。整个社会正处于现代化进程
中，我们将遇到发达国家不曾遇到的未富先老的困境。从历年的数据
分析来看，城镇职工基本养老保险的替代率从1999年的77.3%下降到2008年的47.67%。这是因为在此期间，职工平均工资持续增长，从1999年的8346元增长到2008年的29229元，增长了3.5倍；而人均基本养老水平只是从1999年的6542元增长到2008年的13933元，只增长了2.1倍，使得目标替代率(我国目标替代率的确定以养老基金收益率等于工资增长率为假设前提)无法实现。如果个人账户资金无法保值增值，又没有其他的养老资金来源，个人退休后的生活水平将受到影响，特别是退休较早的企业职工。所以，我国的养老保险制度面临着迫切的改革要求。从国外企业养老金的投资运作来看，1993年至2007年，瑞典、美国和英国的年均名义收益率分别为11.8%、10.6%和9.2%；1981年至2006年，智利养老基金累计平均每年的投资回报率达到10.5%（平均实际回报率达到9.25%），香港强基金在2001年至2007年平均收益率为7.4%。国际经验表明，个人账户按工资总额的8%至11%提取，经过二三十年的投资运作，足以保证自己养自己。所以更加凸显我国的养老制度仅依靠养老保险、养儿防老，显
然是不够的。加大社会养老设施投入，扎实推进民生“幸福”工程。
机遇和挑战并存，伟业和使命同行。新的征程已经开启，新的目
标催人奋进。省委书记、省人大常委会主任罗志军在大会闭幕前发表了讲话。高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共江苏省委领导下，省政府的关怀下，相信全市、全省乃至全国的老年事业定会快速健康发展，共创人民美好幸福生活！
