XX市工商行政管理局
关于工商系统政风行风建设情况的汇报
省工委及省局督查组：
根据省非公企业工委和省局党组《关于对三项重点工作进行督查的通知》精神，现将我市系统政风行风建设 情况作专题汇报。
今年以来，我局在市委、市政府和省工商局的正确领导下，以服务地方经济发展为目标，以健全制度建设为基础，以加强队伍作风建设为突破口，转变作风、优化服务、创新管理、不断完善全市工商系统干部队伍教育、管理和作风建设的体制机制，干部职工正确履行工作职责、服务辖区经济发展的意识进一步增强，为顺利完成工商行政管理各项工作任务，服务全市经济社会发展提供了坚强有力的保障。市局在2010年全市民主评议政风行凤测评中在23个省属驻张单位中名列第二名；XX分局在2011年省局组识的上半年工作作风评议中名列14个单位的笫三名。
一、政风行风评议工作的主要做法
为切实抓好这次政风行风重点评议工作，市局党组召开专题会议进行研究，并成立了相关工作领导小组，召开了全市系统干部职工参加的动员大会，制定下发了《XX市工商行政管理局政风行风重点评议工作方案》，从这次政风行风重点评议的总 1
体要求、评议内容、工作步骤、工作要求等四个方面进行了全面的安排部署，目前各项工作正在顺利推进。
（一）广泛进行动员，增强了重点评议工作的主动性。全市工商系统基层工商所（分局）和窗口单位执法人员占全系统总人数85%以上，我们牢牢抓住基层和窗口一线执法人员这个重点。结合开展创先争优和岗位练兵活动，狠抓学习培训，不断提高干部队伍责任意识、服务能力。全市系统在政风行风评议第一阶段的工作中，召开各类学习（动员）会议38 场（次），使广大干部职工明确了这次政风行风重点评议主要目的是以群众满意为标准，解决损害群众切身利益的问题，以此推动全市工商系统不断加强政风行风建设，提高行政执法水平，为科学发展、社会和谐创造良好环境。
（二）认真查找问题，增强了重点评议工作的针对性。全市系统把广泛征求意见建议，开门查找问题作为这次评议的重要环节。市局和各县（区）工商局在向系统内干部职工征求意见建议的基础上，通过召开由人大代表、政协委员、党政机关和社区代表、监管服务对象参加的各类座谈会、走访消费者和服务对象，广泛征求意见，切实找出问题，找准问题。止目前，共走访监管服务对象 65 户，发放征求意见调查表 205 份，征求到意见建议11 条。 经过梳理，归纳意见建议 3 条。
（三）落实长效机制，增强了重点评议工作的实效性。针对自查暴露出的问题和不足，在履职履责，服务发展方面，重点修改相关工作制度，进一步明确责任范围和违诺追究制度；
在规范市场秩序方面，全面推行食品市场巡查签到制、片区监管责任制、信用分类监管制；在规范执法行为方面，认真落实推行说理式处罚决定书，推行人性化执法；在党风廉政建设和干部管理方面，针对重点岗位和重点环节，从“查找、评估、防控、考核、监督”五个环节入手，建立了以岗位为点、以程序为线、以制度为面、环环相扣的廉政风险防范管理机制。
二、政风行风建设主要成效
（一）加强教育培训，提高干部履职履责能力。 在坚持不懈地抓好干部职工思想政治工作，树立正确的人生观、权力观和价值观的同时，针对工商系统干部队伍的实际情况，突出了执法骨干和基层执法一线人员形势政策、政治理论、职业道德、业务技能、纪律作风等5个方面的教育培训。上半年，各县（区）局结合工作岗位组织开展集中培训6期，全市系统干部职工参加各类培训1895人（次），38名领导干部参加了全国工商系统县工商局副职及基层工商所正、副所长网络培训班，2名中层干部赴福建省异地挂职培训。同时，举办中国特色社会主义理论体系教育、党的十七届五中全会精神和“十二五”规划教育培训班7期，培训人数 497人（次）；结合《惩治和预防腐败体系实施纲要》工作规划，举办党性党风党纪教育培训班11期，培训人数847人（次），队伍素质明显提升。
(二)完善制度建设，建立作风建设长效机制。结合创先争优活动的深入开展和继续推进反腐倡廉制度建设年活动,全市工商系统进一步加强制度建设，为抓好作风建设奠定了制度基础。一是健全完善作风建设工作机制。在建立市、县（区）
局作风建设领导小组的基础上，进一步明确了各级纪检监察机构是本单位作风建设的内部主管机构，具体负责本单位机关及其工作人员的纪律作风教育和日常督查工作。并向本单位党组汇报阶段性纪律作风督查情况，督促落实整改措施，作风建设及各类民主评议活动的开展。二是健全完善窗口服务工作规范。健全完善了市、县局登记办证（照）服务大厅、执法窗口及基层工商所等窗口单位在仪容仪表、行为举止、接待办事等方面的15项服务工作规范，明确了各个环节的具体工作要求和程序，以及责任追究的内容和方式。并在市局登记服务大厅和各县局、甘州分局、滨河新区分局登记服务窗口安装服务质量电子评价器18个，促进了全市工商系统各级登记服务窗口的作风建设。三是健全完善各项服务制度。在全市工商系统全面推行了“首问首办责任制”、“限时办结制”、“一次告知制”、“领导联系基层制”、“政务公示制”，进一步规范了窗口服务行为。四是健全完善政务公开制度。市局成立了政务公开领导小组，对全市系统政务公开工作实行统一领导，明确了政务公开的内容、方式。先后公开了各类登记注册和办理各类证（照）的依据、条件、程序、时限，以及工商行政管理人员行政执法和市场监管的工作职责、文明服务规范、各类收费标准、工作纪律和廉政规定及监督电话等，为主动接受社会监督起到了积极的作用。
(三)提升服务效能，延伸帮扶优化服务措施。全市工商系统紧紧围绕“服务、监管、发展”三大主题，确立了一切围绕
经济发展、一切服从经济发展、一切服务经济发展的工作理念，全力服从服务地方经济社会发展大局。一是加强行政指导，促进市场主体多元化发展。进一步优化政策，降低门槛，正确引导，优先准入，扶持培育发展各类非公企业、农民专业合作社、农村经纪人和龙头企业，积极开展引导创业、帮扶就业活动，把返乡农民工、下岗失业人员等“六类人员”就业作为壮大市场主体的有效途径。全面推行“三通四办”服务，做到登记办照“一窗受理”、审批权限“一放到底”、符合条件“一笔审批”、证照登记“一趟办成”，上半年共发展各类市场主体3211户，比上年同期增长23.4 %。二是发挥职能优势，扎实推进商标战略的实施。坚持培育、保护、规范、发展，实施商标带动战略，层层建立著名商标、驰名商标储备库，为各类企业扩大商标的知名度，积极参与市场竞争创造条件。建立《商标注册意见书》、《商标规范使用提示书》、《商标告知书》《商标跟踪服务卡》为重点的“三书一卡”商标事务行政指导制度，帮助企业制定商标兴企发展战略。截止目前，全市注册商标达842件，其中，涉农商标461件，中国驰名商标1件，全省著名商标38件，地理标志证明商标1件。三是服务重大项目，打好服务发展组合拳。按照“政府主导、工商搭台、企业唱戏”的工作思路，主动加强与发改委、商务局、招商局等相关部门的联系，积极参与各级政府组织的重大招商活动。围绕特色产业、优势产品，提前介入，建立招商引资项目库，配合有关部门和投资者做好项目论证、策划及名称核准、合同签约、章程制定等工作，提
供全程跟踪服务和异地签约服务。积极搭建工商与工商、协会与协会、企业与企业之间的三个横向联系平台，推介本地项目、引进外地项目，推介名优产品，收到了良好成效。全面落实第十七届“兰洽会”各项任务，非公有制企业签约项目8个，合同签约金额6.2亿元。四是帮扶企业发展，促进企业扩大市场竞争力。研究制定了《关于进一步支持全民创业推动全市非公有制经济快速发展的实施意见》，进一步完善了红盾联络员、领导干部挂项帮扶、定点帮扶等制度，广泛开展送信息、送培训、送岗位和大户带小户、强户带弱户、城市带农村、一对一帮扶的“三送三带一帮”活动，帮助企业发展壮大。结合 “服务企业万户行”活动，集中开展了“走千家、访万户，解难题、促发展”调研帮扶活动，与信合、邮政、建设银行等金融企业建立了中小企业和农民专业合作社以及个体工商户贷款融资平台，举办银企座谈会5场次，为企业融资5.7亿多元。同时，积极发挥工商部门职能，搞好动产抵押登记，拓宽贷款渠道，动员一定范围内的经营者依托行业协会或者自律组织，建立互助金，互帮互助促进发展。五是积极开展“服务企业万户行”和“兴商富民创新年”活动。结合“服务企业万户行”和“兴商富民创新年”活动，研究制定了《关于进一步支持全民创业推动全市非公有制经济快速发展的实施意见》，活动开展以来，全市培育发展亿元以上私营企业5户、千万元以上私营企业44户、培育服务循环经济企业27户、“三合一”企业10户，为企业谋划金点子260个，为企业解决登记注册问题91件，举办银
企座谈会5场（次），帮助企业融资5.26亿元，落实第十七届“兰洽会”签约项目8个，签约金额6.2亿元。上半年新增私营企业432户、个体户2630户、农民专业合作社149户，分别比上年末增长12.28%、7.92%和23.92%。完成申请注册商标42件，帮助设计、申报全省著名商标12件、地理标志2件、驰名商标1件，全市注册商标达842件。与非公企业联合打假12次，为各类经营者挽回经济损失163.88万元，有效维护了企业权益。组织广告企业参加全省首届广告节，获金奖1件、银奖1件、铜奖2件，获奖作品名列全省第二，有力提振了张掖广告业的信心。
(四)强化效能建设，接受监督促进作风转变。一是强化行政效能监察工作。市局制定了《张掖市工商局行政效能督查办法》，按照着眼“防”字、突出“常”字、坚持“勤”字、注重“实”字的工作原则，定期组织督查人员对市委、市政府和上级及本局的重大工作部署的落实情况、干部职工阶段性工作和重点任务的完成情况、专项治理结果、着装、出勤、服务态度、工作效率等进行督查。围绕服务地方经济大局和社会主义新农村建设、维护消费者合法权益，特别是关系民生的食品安全整治工作进行专项执法监察，对督查出的问题，及时下发《行政执法监察通知书》，使问题解决在萌芽状态，进一步夯实了机关作风建设的制度基础。二是健全外部监督制约机制。全市系统市、县（区）两级工商局和各基层工商所（分局）向社会各界聘请了特约行风 7
监督员96人，义务行风监督员192人，设立举报箱40个，公布举报电话46部，通过每年定期开展各种类型的行风评议、基层和窗口执法人员向监管服务对象述职述廉等活动，自觉接受上级部门、新闻舆论、社会各界和监管服务对象的监督。三是严格落实信访工作制度。全面推行了署名举报回访制度，确保了群众来信来访的受理、承办、督办、回复、执行等各个环节工作的落实。上半年全市系统处理各类信访举报案件3起，办结率达到了100%，做到了事事有答复，件件有着落，及时化解了潜在的矛盾纠纷,营造了和谐的执法环境。四是扎实开展双述双评工作。开展基层工商所及窗口单位执法人员向辖区监管服务对象述职述廉和下级评上级、基层评机关为主要内容的“双述双评”工作，是虚心接受群众评议，拓展民主监管渠道的有效方式，为机关和基层、工商部门与企业、个体工商户、消费者和广大群众提供了一个面对面交流的平台，搭起了一条真诚沟通的桥梁，扩大了影响，提升了形象。今年以来，全市工商系统49个登记服务窗口单位和基层工商所（分局）的104名行政执法人员向辖区人大代表、政协委员、党风廉政（行风）监督员和监管服务对象进行了述职述廉，平均满意度达98%以上，受到了社会各界和广大群众的好评。五是切实规范行政执法行为和收费行为。全市系统认真落实自由裁量权规定，积极构建“以人为本”的和谐监管局面。严格执行财政部、国家工商总局有关收费标准和减免政策，无乱收费行为。全面建立罚没物资公
物仓，落实入库出库审批监督制度。个私协会会费收取中实行专款专用、专人管理，严禁超范围、超标准收取会费，对年检期间搭车收费等行为严肃追究工作责任，未发生搭车收费情况。全面公开了各类登记注册和办理各类证（照）的依据、条件、程序、时限，以及工商行政管理人员行政执法和市场监管的工作职责、文明服务规范、各类收费标准、工作纪律和廉政规定及监督电话等，各项工作均受到及时有效的监督制约。
（五）夯实基础设施，营造优质高效服务环境。按照办公环境良好整洁、设施齐全、功能完备的要求，在市、县（区）工商局7个登记服务大厅和部分工商所登记窗口配备了电子显示屏、电子评价器、意见箱、公示栏、《服务指南》、休息椅、饮水机等各种服务设施。做到了工作环境整洁、办公物品摆放有序，各项制度、工作流程和工作岗位职责等标志牌位置明显、内容清晰、悬挂规范。工作人员在岗期间统一规范着装、仪表端庄、用语文明。休息等候区配备了桌椅、茶水、报刊等，为群众提供了人性化的便捷服务。严格执行窗口工作人员考勤制度、值班制度、请示报告制度等管理制度，并向社会公布岗位职责、办事程序、服务规范、工作纪律等。还开通服务热线电话7部，逐步实现了登记服务大厅在服务态度、服务环境、服务质量、服务效率、服务作风方面新的突破和提升。
通过以上工作的开展，推动全市工商系统有效履行市场监管和行政执法工作职能。上半年，全市工商系统新登记各类私 9
营企业432户，农民专业合作社149户，个体工商户 2630户，分别比去年同期增长13.67%，15.14%和41.39%；建立“三农服务站”和“消费维权站”304个；接待申诉举报咨询人员443人(次)，受理消费者申（投）诉313件，调处申（投）诉301件，调处率达到96.17％，为消费者挽回经济损失61.13万元；开展各类市场专项整治14次，查处各类违法违章案件1237起，有力的维护了辖区公平、公正的市场秩序。
三、存在的主要问题及整改措施
（一）市场监管还存在薄弱环节。主要表现在近年来工商局监管职责虽多次明确但由于法规界定不清，各部门互相扯皮等原因，客观上造成了食品安全监管、农资市场整治和订单农业监管等方面还存在职责不清、监管不到位的问题。因此在今年上半年我们紧紧围绕履行职能，从四个方面加大了监管力度。一是进一步加强了商品交易市场的监管。以开展各类市场专项整治为契机，从年初开始，先后开展了流通领域食品安全、猪肉市场瘦肉精专项整治、中药材、建材市场等14 次专项整治，共出动执法人员 4645人（次），检查集贸市场 26个，门店17468 户，取缔无照经营 115 户；查处各类违法违章案件 84 起，捣毁制售假酒窝点1个，没收假冒白酒、黄酒5585公斤，查扣假冒伪劣和不合格过期食品250公斤，没收过期、变质乳制品1552公斤，退市不符合食品安全标准食品170公斤。二是认真开展学校及周边环境整治工作。紧紧围绕改革发展稳定的大局，以落实社会治安综合治理目标管理责任制为重点，
广泛深入地开展了校园及周边环境治安综合治理。 共检查各类文化市场经营主体及出版物销售企业、销售商、摊点621户，复制企业22 户，收缴各类非法音像制品97张，有效维护了社会的和谐稳定。三是以食品经营为重点，加强流通环节食品安全监管。以加强食品批发和农村食品配送货车辆登记备案制作为突破口，不断加强食品市场的监管力度，全面推行了食品市场巡查监管“签到制”，在全市及各县（区）基本建立了食品安全监管“一专三员”制度，配备食品安全“一专三员2268 人。强化了食品消费预警制， 对去年以来创建的330个“食品安全示范店”全面推行信用记录制度，实现了动态跟踪监管，提升了食品市场监管效能。四是切实抓好商标、广告监管工作。按照市政府批转实施的《关于加快实施商标战略推动张掖经济发展意见的通知》要求，在服务全市商标战略的同时，加大商标专用权保护力度，认真开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动活动，查处商标违法案件29 件，案值 18.16万元。 按照“抓源头，重预防，促好转”的工作思路，以查办广告违法违章案件为突破口，扎实开展广告整治工作，依法严厉打击各类广告违法违章行为，增强广告专项整治合力。全市系统共查处各类广告违法违章案件21 起，罚没款达2.71 万元，没收非法印刷品广告1.1 万份。
（二）消费者权益保护工作还有一定差距。主要表现在对消费者投诉举报，工商部门只能进行调解处理，对侵害消费者合法权益的企业和经营者没有强制执行手段。对此，在消费
者权益保护方面，我们侧重抓了以下二个方面的工作。一是创新理念，构筑消保维权体系安全消费网。进一步提高消费维权服务水平，全面梳理12315消费者申诉、举报中心岗位工作职责、规范工作程序、工作责任、服务方式、服务礼仪。实行定岗定责绩效考核,全面规范窗口服务行为，提高12315的亲和力和公信力。进一步规范消费者投诉申诉举报的登记、分流、办理、反馈工作流程，加大12315行政执法工作力度，不断提高消费者申诉、投诉解决率和举报办结率。对重点案件进行指导和督办，保证申诉举报“件件有回音、事事有着落”。通过媒体或其他多渠道开展消费教育，宣传法律法规，通报12315工作情况和申诉举报热点分析，披露重大典型侵权案件，曝光严重失信经营单位，发布消费安全预警和消费维权提示，不断提高全社会的消费维权意识，营造安全健康的消费环境。二是加大力度，切实维护消费者合法权益。积极受理消费者申诉举报和咨询服务，上半年共受理调处消费者申诉313件，调处申诉301，调处率达到96.1％；查处举报191件；接待申诉举报咨询人员443人(次)；为消费者挽回经济损失61.12万元，受到消费者的好评和信赖。根据《消费者权益保护法》和《欺诈消费者行为处罚办法》，进一步加大对侵害消费者合法权益违法行为的查处力度。止目前共受理和查处侵害消费者权益案件202件，案件总值108.6万元，罚没款32.3万元。
（三）干部队伍素质有待进一步提高。主要表现在个别干部服务的意识不够强，依法行政的能力还不够高等。对此，我
们在今年上半年结合创先争优和岗位练兵活动的开展，釆取三项措施，狠抓干部队伍作风建设和能力提升。一是加强队伍素质建设。利用学习贯彻《公务员法》、《廉政准则》和其他政治业务培训活动的机会，以创建各级“文明单位”、“省级文明服务窗口”等活动为载体，在全系统有计划地组织法律法规学习培训，开拓干部的视野，树立依法行政、依法服务的理念。二是强化队伍作风监督。一方面通过大力弘扬“忠于职守、勇于负责、清正廉洁、执法如山”的工商精神，以领导干部为重点，以从政道德为主要内容，扎实开展党纪、政纪教育，提高干部职工知纪守纪、依法监管、依法服务的自觉性。另一方面重点对行政许可、行政执法中的违纪违规、执法扰民、失职渎职等问题开展执法监察，加强对干部的管理、监督。三是严格进行责任追究。按照过错责任追究有关制度，全面落实首问负责制、限时办结制，对失职、渎职、违纪行为严格问责，从而推动政风行风建设工作不断深化，树立工商队伍勤政、为民、务实、清廉的良好社会形象。
二〇一一年八月二十日
