西部地区农民创业面临的问题及对策
摘要：通过对临桂县农民目前创业情况的研究，找出农民在创业过程中遇到的问题并提出建议，力求对欠发达地区农民的创业活动有所启发。
关键词：临桂县；农民创业；创业现状；对策
中图分类号：F325.22 文献标识码：A
文章编号：1007-7685(2007)12-0041-03
一、临桂县农民创业的现状
本文数据来自于国务院西部办“双新”计划广西临桂县“新农村、新农民”创业能力培训班的统计数据。该培训班的200名成员来自临桂县的各乡、镇、村，是临桂县农民中各行各业的代表。此次调查共发放200份调查问卷，收回189份。因此，实际受访者总人数为189人。其中，受访者担任村干部的有75人，占实际受访者总人数的39.68％；经济能人75人，占实际受访者总人数的39.68％；协会会长及成员39人，占实际受访者总人数的20.64％。
(一)创业总体情况。在收回的189份调查问卷中有137人正在进行创业或经历多次创业。其中第一次创业的有42人，第二次创业的有57人，第三次创业的有29人，第四次创业的有7人，第五次及五次以上创业的有2人。目前，临桂县约有72.49％的农民正进行创业或经历多次创业。其中第一次创业的农民占创业农民总人数的30.66％，而经历多次创业的农民占创业农民总数的69.34％。从创业人数比例及进行的创业次数看，目前临桂县农民创业的总体情况较好。
(二)创业者特征。在137位有创业经历的受访农民中，9位为女性，女性与男性创业者的比例为1:14.22。这说明临桂县农民创业主要以男性为主。根据调查问卷的统计，受访的农民创业者的年龄在23到62岁间，平均年龄为45岁。临桂县年轻农民创业者(20到29岁)人数很少，只占创业农民总人数的9.49％，而中年农民创业者(30到49岁)占大多数，为创业农民总人数的66.43％。临桂县农民创业者的学历普遍不高。其学历主要集中在中学文化程度，占受访创业农民总人数的91.98％，大专学历的农民只占农民创业者总数的2.92％，没有大专以上学历的人。而在沿海发达地区，如浙江省，农民创业者中有13.2％持有大学文凭。相比而言，临桂县农民创业者受教育的程度还远远不够。受访的农民创业者中有122人集中在种粮、养殖、经济作物种植行业，占受访创业农民总人数的89.05％；而只有10人在工厂行业创业，占受访创业农民总人数的7.30％。另外还有5人在各类服务行业创业(分别为：宾馆、农家乐、运输、中介、产品维修行业)，占受访创业农民总人数的3.65％。上述数据表明，临桂县农民的创业主要集中在种植、养殖行业。
在受访的189位农民中，137人正在进行创业或多次尝试创业，占受访总人数的72.47％，还有50人目前有创业打算，准备进行创业，占受访总人数的26.46％。只有2人完全没有想过创业，占实际受访总人数的1.06％。这表明，目前临桂县农民创业的积极性较高。
二、农民创业过程中面临的问题
(一)宏观环境因素。在受访农民中，有106位农民认为创业中遇到的问题来自宏观环境，占受访总人数56.08％。宏观创业环境主要包括三方面。一是基础设施建设落后。18.21％的受访农民反映，创业环境中的基础设施建设不理想。主要表现为：不通水、不通电；排污设施差；交通不发达，产品运费高；报刊、杂志递送速度慢，信息闭塞。这些硬件设施建设不到位，给当地农民的创业带来很大不便，甚至遏制一大批农民的创业念头。二是农民创业政策不完善。48.15％的受访农民反映。目前对新农村建设实施的政策还不十分有利于农民创业，主要表现在：对农民创业的银行贷款政策依然没有放宽；当地还没有切实落实对农业补贴的有关政策；目前实施的政策只利于农村种植、养殖行业创业，而不利于农民在工厂、企业及各类服务行业的创业；对农民创业的执照发放政策太严格；得不到政府在市场引导与流通渠道方面的扶持。三是创业基金短缺。51.32％的受访农民反映，他们在创业过程中缺少政府给予创业基金的扶持。没有创业基金的扶持，农民创业的融资平台就难以构建，创业过程中出现的资金周转困难问题就难以得到解决，农民创业的基础设施建设也难以得到改善。
(二)农民个人因素，有83位农民即占受访总人数43.92％的农民表示，创业过程中遇到的主要问题来自于自身原因，主要包括以下两方面。一是知识水平不高。83.27％的受访农民认为，目前自己所掌握的知识很匮乏，急需进行进修、培训，以应对在创业道路上遇到的困难，或以此来把自己所进行的创业项目经营得更好。据调查问卷的数据统计，95.54％的受访农民不会操作电脑，农民在电脑、网络方面的知识很欠缺，需要得到培训。二是自有资金严重不足。由于农民个人资金不足，农民难以进行投资创业；不能使创业规模扩大化；难以应对创业过程中资金周转困难问题，甚至由于资金不足而直接导致创业失败等。
三、进一步促进农民创业的对策
(一)加大实行政策引导。我国长期以来对农业的投入较少。因此，要进一步加大对农业的支持力度，调整补贴结构，建立对农民收入的直接补贴制度，千方百计增加种、养殖农民的收入，激发农民在种植、养殖行业的创业积极性。同时，针对农村的具体情况要重点照顾到农民创办企业的积极性，对农民创业要适当放低门槛、给予各种优惠等政策。此外，要通过各种政策的引导积极鼓励年轻农民在农村进行创业。另外，要大力鼓励大学生返乡创业，对大学生返乡创业实行银行贷款贴息等优惠政策，以此吸引更多高学历者返乡创业，改变目前农民创业者学历不高的局面。
(二)放宽农村基础设施投资领域。进一步放宽对农业和农村基础设施投资领域的政策。允许社会资本在投资开发农业的基础上，进入农村基础设施建设领域，参与农村文化、旅游卫生、教育等各项社会事业建设。大胆借鉴工业招商引资的成功做法，依托各地农村的资源优势，包装、运作农业项目，加大农村招商引资力度，广泛吸引国内知名企业集团前来投资，综合开发农村资源，嫁接改造农村企业，从而聚集各方面资金，为农村发展增添新的活力和后劲。
(三)严格执行国家的各项惠农、支农政策。确保各项转移支付资金专款专用，及时足额下拨到位和各项政策补贴资金按时足额发放到农民群众手中。积极整合现有的财政支农、农业综合开发、扶贫和财政专项贴息贷款等资金，统筹安排，捆绑使用，提高支农资金使用效率。对国家投资和补助的乡村建设项目，要加快实行公示制度，通过招投标、资金使用跟踪监督和项目投资评估等办法，确保管好用好资金，保证项目质量。农民自建或自用的小
型工程，可核发产权证。对业主开发建设和买断经营的农村基础设施要给予扶持，并规范收费标准和服务行为。通过这些措施，进一步规范、完善农村投融资体系，创造良好的农民创业环境。
(四)抓好创业区域布局，根据农村的自然条件和实际情况。在发展规模化经营上下功夫、把地方特色产业做强做大，形成一乡一品、一村一业和一业为主、多业互补的格局。实践表明，组织农户的最好形式是通过协会来吸引。农协在联结农户、整合资源、抵御市场风险等方面有巨大作用，可形成“龙头企业＋专业农协＋农户”等产业链，使看似分散的小农经营走上产业化发展轨道，既为农民创业提供很好的平台，又有效地维护了农民经济利益，增加农民收入。
(五)为农民提供培训、信息、技术指导等服务。目前，农民创业过程中面临的最大困难就是知识储备不足。针对这种情况，各级政府应积极建立人才培训体系，实施人才战略，支持或帮助建立各种培训机构，定期举办各类讲座、培训活动，增加农民的知识储备，提高农民知识水平。同时，要加强对农民进行电脑、网络知识的宣传工作，分批对各乡、镇、村农民进行电脑知识培训。此外，还应注重对农民思想观念的教育，改变农民陈旧的创业观念，鼓励更多女性农民进行创业。各级政府要加大对农民创业行业的技术指导力度，从指导的内容、形式、效果上更深层次地进行研究，切实提高农民创业的技术水平。此外，各级政府还应积极加强中介服务体系建设，如，信用服务体系的建设和完善，为农民创业拓宽融资渠道创造条件；加大行业协会等中介组织的建立，以充分发挥行业协会在沟通政府与企业关系、协调行业纠纷等方面的作用。
(六)加大对农民创业的金融支持力度。1加快农民创业的金融改革。美国农业投资的40％来自银行贷款，政府为90％的农业贷款提供银行担保。而我国由于国有商业银行改革，撤销了县以下部分网点，逐步退出农村市场，国家金融机构向农业领域发放的贷款不到15％，仅占贷款总量的5％，大量资金由农村流向城市，由于资金投入不足，一些有发展前景的项目无力实施，直接影响农民增收和县域经济发展。因此，国家应从金融市场主体和资金规模上增加对“三农”的供给，加大对农村农民创业的贷款扶持力度，鼓励、支持发展民间投融资机构和贷款担保机构，进一步畅通农村投融资渠道，要从农村实际和农民需求出发。按照有利于增加农民和企业贷款，有利于改善农村金融服务的要求。加快改革和创新农村金融体制。针对农村金融需求特点，加快构建功能完善、分工合理、产权明晰、监管有力的农村金融体系。继续深化农村信用社改革，扩大农民小额信用贷款和农民联保贷款，增强支农服务能力。采取有效办法，引导县、乡邮政储蓄资金回流农村，增强支农力度。抓紧制定县域内各金融机构承担支持“三农”义务的政策措施，明确县以下金融机构新增存款用于支持当地农业和农村经济发展的比例。加快建立政策性农业保险制度，设立农业生产风险基金，鼓励商业性保险机构开展农业保险业务，逐步建立农业生产支持保护服务体系，使农业和农村发展投入体系更加健全，进一步调动农民创业积极性。
(七)加强农村基础设施建设。一是政府直接投入资金。政府要切实改善农村交通、水电、通讯等基础设施建设；加大水资源保护开发力度，加快水利设施建设；加强林业生态建设；加强农村基础能源建设。二是多种形式投资。允许、鼓励、支持个人、集体、企业等非政府组织和其他非国有经济单位投资参与农村基础设施建设。运用资本运营理念，借用发展工业的融资方法，面向社会和市场引导各类民间资本进军农村领域，逐步形成多渠道、多层次的多元化投入格局，从而逐步解决国家投入有限、银行信贷不足、农民投资乏力的现状。同时，抓住国家增加“六小工程”投资机遇，争取各级政府在项目建设上给予资金扶持。引导金融部门增加对农村基础设施建设信贷力度，积极争取上级部门对农村创业的各项政策补贴、扶贫开发资金，进一步拓宽融资渠道，形成各路资金合力支持农民创业的良好格局。
(责任编辑：李 琪)
