关于事业单位用工变化对工会
工作影响的调研报告
2004—2014年，我国事业单位人事制度经过两次改革，各类公益性事业编制单位用工发生了较大变化。我市原属事业编制（如：学校、医院、科研、文化艺术团体等）用人制度有较大变化，除科研院所改制企业化管理外，事业单位（包括高校、各级中小学、公立医院、文化艺术研究所、博物馆等）事业编制单位正式招聘人员列入非在编职工，并称之为人事代理人员，为弄清改革以后至现阶段多种用工形式对工会工作影响，根据河北省教科文卫工会冀教科文卫工〔2018〕9号文件精神，我市教科文卫工会立即组织专题调研，分别抽取燕山大学、卢龙县刘台营中心校、市第一医院、私立渤海中学进行调研，采取问卷调查、召开座谈会、实地查看、个别访谈等形式进行了调研，现将调研情况汇总如下：
一、基本情况
经摸底调查，我市教科文卫系统共有301个基层工会，共有职工总数5.93万人，入会率达99.1%。有正式编制职工40917人；非在编职工人数18383人，占比31%。其中：人事代理岗16246人；合同聘任人员1351人；外藉聘用人员7人；劳务派遣工830人；其它类用工149人。职业方面，从事教师职业：39112。从事医护职业：17495人；从事文化艺术职业：263人；从事后勤保障辅助用工人员1530人。 2014年以来，县区新招入的非编职工偏多；无职称人员偏多，主要在县区基层学校单位，高校单位后勤类偏多；医疗单位主要基层从事技术类非编职工。还有一部分非编职工未吸收到工会中来，主要是高校后勤的外包人员，如物业管理类的安保人员、清洁工人等业务外包工人。
二、用工现状
经过对燕山大学、卢龙刘家营中心校、市第一医院和私立渤海中学实地调研情况看，我市2014年以前用工主要两种形式，事业在编和非在编用工两种；2014年以后用工形式发生较大变化，主要有：事业在编人员、人事代理、合同聘用、劳务派遣用工、外包服务、临时用工等。年龄构成：35岁以下2386人，占36%；35-55岁3847人，占58%；55岁以上392，占比6%。学历方面，大专以下学历1945人，本科学历4131人，研究生学历493人，博士研究生学历63人。技术职称方面，无职称107人，初级职称1924人，中级职称3891人，高级职称318人，从事管理类171人。技术类5541人，后勤类968人，其他类11人。工资待遇方面，3000元以下2684人，3000-5000元3231人，5000-7000元229人，7000以上21人。2014年以后全市公益性事业单位，正式编制职工招聘几乎为零，正式招聘人员为人事代理岗。目前全市各类公益性事业单位人事代理人员占比较大，但待遇方面，由于政策性关系，部分与正编制职工有差距，主要分布在医疗系统，奖励性工资相对较高的单位。学校人事代理岗人员，工资待遇相对平衡，各类津补贴等福利性待遇也相同。教育培训、职级晋升等也与正式编制岗人员相同。其它用工形式工资福利待遇偏低，如：劳务派遣用工，同工不同酬现象依然存在，从目前情况看，因各种客观因素制约，对工会工作带来相对难度，需要引起重视。
三、用工变化对工会影响分析
通过这次调研，我们发现多种用工制度从其产生和发展的过程来看，有其存在的合理性和必要性。总体来看，人事代理人员、聘用制用工、后勤外包等形式用工，充实了教育、卫生、文化系统职工力量，增强了职工队伍的活力，事业单位后勤保障社会化，减轻了学校、医院负担的同时，但在这种用人机制下职工的归属感、安全感、责任感明显降低，因部分单位对人事代理、聘用工、外包工等工资待遇的不平衡，出现同工不同酬情况，对工会维权工作带来相应难度，对工会工作产生了一定影响，归纳起来有以下几点：
一是多种用工形式对单位产生了一定的不稳定性，流动性较大。目前，我市学校、医院都是经过层层考核招聘为人事代理的教职工和医护人员，尤其是偏远山区学校、医院的人员因条件艰苦，待遇相对较低，不能真正踏下心来工作造成留不住人的现象。
二是编制问题。全市医院、学校教职工主体是在编人员，人事代理人员仅限于2014年以来新招聘人员，数量越来越大，待遇偏低，人事代理人员普遍存在缺乏认同感、归属感和安全感，工作积极性不高，缺乏为事业奋斗的动力，有部分人事代理人员因人事关系在政府机关管理，加入单位工会组织的积极性不强。
三是在编和非在编人员福利待遇问题。从调研情况看，人事代理、劳务派遣用工、临时用工等非在编人员各项福利待遇与在编正式职工待遇有比较大的差距，同工不同酬现象依然存在，这些原因的存在主要是政策体制问题。工会在这方面是知情的，但在政策面前而无能为力，给维权工作带来一定难度。
四是部分单位劳务派遣工、临时用工没有加入工会组织。如高校、医院后勤保障人员大部分是外包服务或社会化服务。学校把这部分工作以打包方式与劳务派遣公司签订服务合同，所有人员归属劳务派遣公司，与用工单位不存在隶属关系，单位工会也未依法组织入会，职工得不到合法保障。
五是工会工作机构设置和工会人员配备问题。基层一线工会干部大部分是兼职，尤其是中小学，有98%以上中小学工会干部是身兼数职，既要教学，又要完成工会工作，事情多，任务重，在工作发生冲突时，往往把主要精力放在了教育教学和其它工作上，没有太多精力抓工会工作，工会无法发挥有效作用。
四、几点建议
一是进一步完善人事代理制度，淡化身份，统一政策，及时解决遇到的新矛盾和新问题，尊重非在编教职工，奖惩公平，营造和谐的工作环境，为人事代理人员提供工作保障，提供培训机会，提供晋升空间，增强人事代理人员的安全感认同感，提高他们的工作积极性。
二是加强组织的关怀和沟通，稳定人事代理职工队伍。关心教职工，生活是基础，是最基本的切入点。切实为农村教职工创设良好的工作学习和生活环境，尤其是加快改善边远地区的办学条件，及时解决他们的后顾之忧，使他们能安心投入教育教学工作中，从而增强农村教师的职业吸引力，提高农村教师的稳定性。
三是加强农村中小学人事代理人员的教育培训，关注他们成长和发展。为了吸引优秀青年投身农村基础教育，以不断提高教师队伍的整体素质，除了要保证教师必要的物质待遇外，还应进一步关心教师的个人成长与专业发展。积极搭建为青年教师交流学习的平台，让青年教师在备课、研课、反复试讲、名师点评等过程中，学习更多的教学理论、教学方法，促进青年教师熟练地掌握教材的体系、灵活运用不同的教学方法进行教学。工会要积极采取有效的措施，营造以教师为本的良好氛围，从而使中小学教师岗位不仅仅是有志青年施展才智的事业平台，而且是教师个人成长和发展的精神家园，从而进一步提高中小学教师职业的吸引力。
四是工会积极组织要开展多种形式的活动，提高职工的素质。一方面通过“师德、医德、艺德”教育等活动，提高职工的职业道德水平；另一方面通过技能比武、劳动竞赛等促进职工的专业发展；还可以通过各种文化、体育、娱乐等一些职工喜闻乐见的文体活动，丰富职工群众的业余文化生活，促进他们的身心健康，使他们在单位有认同感和归属感。
五是各级工会要高度关注教师、医护人员的思想心理状况，通过谈心、心理咨询热线等形式及时与他们交流沟通，随时了解教师、医护人员真实的内心世界，有效地帮助他们解决工作、生活中各种心理困扰，使他们的负面情绪向积极乐观的情绪转化，真正彰显出工会组织在提高教师和医护人员的全面素质、稳定职工队伍中的独特作用。
六是工会要积极关注农村困难教职工、医护人员群体，通过送温暖、结对帮扶、爱心互助等形式为他们办实事、做好事、解难事，解除他们的后顾之忧，让困难职工体会到集体的温暖和人间的真情。
七是随着医疗养体制改革不断深入，要进一步加强与医疗单位相配套的人事制度改革，制定相应的工资薪酬制度，保证留得住人才。
八是伴随着我国高校人事制度改革的不断深入和完善，取消非在编与在编人员的身份歧视和现有的各种不平等待遇是高校人事制度改革的首要问题，开展对于非在编人员的思想政治状况、现有人事制度等问题的调查研究有着非常重要的现实意义和理论价值。
九是加强民主管理，构建和谐劳动关系。指导基层开展以教代会职代会为主要形式的学校民主建设。学校、医院工会是教职工代表大会的工作机构，建议市县级工会要加强对学校医院工会建设的督导和人员培训，开展教代会工作评估，使教职代会真正成为教职工参与学校民主管理的有效途径；全面推进校院务公开工作，把校院务公开列入教育目标考核内容，作为评选先进集体的重要条件。加强职工及工会组织对事业单位的监督，引导事业单位制定职工监督制度，规范职工监督员的知情权、参与权、表达权和监督权，以达到监督的目的，使职工真正获得存在感和主人翁意识。加强集体合同监督，保障职工合法权益。
十是进一步加强和改善党对工会工作的领导，切实关心、重视支持工会工作，积极改善工会工作条件，优化工作环境，配备专职工会工作人员，及时发现并帮助解决实际问题，支持工会依照其职责开展各项工作。
