积极应对农村基层组织建设出现的新变化
随着农村税费改革的深入，农民负担进一步减轻，农村经济得到进一步发展。以2002年为例，改革后的XX县农民负担总额从改革前的2983万元下降到1920万元，减少1063万元，降幅为36%，农民人均负担从改革前的137元下降到88元，减少49元，降幅为35.7%，税费改革得到了广大农民群众的欢迎和支持。农村税费改革在给基层组织建设带来新机遇的同时，也给基层组织建设带来新的挑战。
一、税费改革后，农村基层组织建设出现四大难题
税费改革后，农村基层组织建设的难度增大，有的地方甚至到了束手无策的地步，主要表现为四大难题。
一是村级可支配收入明显减少，村级机构运转困难。税费改革后村级收入减幅较大，规模较小的村减幅更大。在调查中发现，税改后，100%的村收入减少32%以上，其中15%的村减幅在60%以上。如XX乡的XX村，属于收入较高的一类村，税改前，每年村级收入为3.7万元，收支基本平衡，税改后，村级可支配资金降为2.1万元，减幅达43%，除去村干部工资及其他必要开支，入不敷出。村可支配收入锐减，一些正常的村级经费无法保障，导致村级组织机构运转困难，但同时，乡村道路建设、学校维修、农田水利建设等一些集体公益事业建设亟需投入大量资金。村级集体经济的艰难窘境和农村建设资金投入的强劲需求，形成强烈反差，给农村基层组织建设带来了新的挑战。
二是乡村干部队伍适应新形势能力不强，整体素质有
待提高。当前的村干部，大都文化水平低，思想观念滞后，使农村基层组织缺乏应对新形势变化的思想基础和为民办事的能力基础。税改前，大多数基层干部都寄希望于税费改革，希望改革后他们不再承担收取村提留和乡统筹的任务，改由穿制服的国家税务人员收税，然后返还一部分，作为乡村基层组织的开支，但改革后，征税方式和征税主体基本未变，在这种情况下，乡村干部有牢骚怨言，工作积极性、主动性不高。
三、农村党组织效能发挥不够理想。首先是党支部实
施有效领导缺乏必要抓手。对少数政策观念和大局观念不强、不愿履行义务的群众，党组织除苦口婆心做思想工作外，缺乏切实有效的管理措施，损害了党组织在群众中的威信；对个别无理取闹、借机滋事的“村霸”，个别党组织更是顾虑重重，委曲求全；少数地方村党支部存在“说话无人听，办事无人跟”的现象。其次是集体经济薄弱，难以提供到位的服务。调查发现，80%以上的村，村集体资产和村办集体副业很少，有的甚至无任何集体收入，削弱了村级组织的凝聚力和号召力，制约了党支部和村委会职能作用的发挥。第三是村级管理制度难落实。目前农村的各项规章制度普遍存在落实不够的问题。一些管理制度都是写在纸上，挂在墙上，做做样子，应付上级，并不执行。党的组织生活、村民代表会议等制度，坚持好的村不到30%。
四是乡镇工作存在的问题仍比较突出。一方面乡镇工
作难度加大。目前乡镇工作遇到了前所未有的挑战，农业增产不增收，乡镇企业效益下滑，乡级财政困难，债务沉重，不能按时足额发放干部工资，导致一系列矛盾的产生。另一方面机关干部作风又不适应。主要表现在：年轻干部有理论知识，但缺少工作经验；放不下架子，独立工作能力不强。老同志经验多但理论水平不高，学习新知识的热情不高，习惯应酬一般事务，思想不解放，接受新事物慢，工作方法简单。有的干部群众观念淡薄，呆在镇上时间多，到村里少；到村里与村干部交往多与群众联系少；到先进村和富裕户多，到后进村和贫困户少；宣传精神多，发动落实少。有的干部不安心基层工作，短期行为严重，对农村遗留问题能拖则拖，年龄大的眼看提拔无望，不愿再做艰苦工作，千方百计往县城调，年龄小的缺乏吃苦和扎根农村的精神，不安心乡镇工作。
二、应对农村基层组织建设新变化的四条对策
表面上看，税费改革使乡村收入剧减是造成农村基层组织工作难开展的原因，实质上，随着计划经济向市场经济的转变，一些农村基层党组织已找不到自己在市场经济中的位臵和空间，不懂市场经济，驾驭不了新局面，难以承担领导农村市场经济发展的重任，逐渐丧失了凝聚力和战斗力，丧失了农民群众的信任。只有真正按照“三个代表”要求，把农村基层组织建设成“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，才能有效应对农村基层组织建设的新变化。
1、创新选人方式，提高基层党组织的战斗力。一是要
改革选人用人办法。实行“两推一选”公开选拔农村党支部班子，不断增强民主意识、竞争意识，打破身份、地域限制，在具备条件的现有党员干部、机关干部职工、科技带头人、复退军人、军转干部、个体私营业者、大中专毕业生中公开选拔村干部；积极推进村支部书记下派等好方法，减轻村级财政负担，提高村党支部的凝聚力和战斗力。二要规范村“两委”关系。在规范“两委”关系上，坚持党支部的领导核心地位不动摇，在任职形式上，倡导村“两委”成员交叉兼职；在办事程序上，按民主集中制原则，实行民主科学决策；在日常管理上，强化对农村干部的监督。做到党支部与村委会在政治上互相信任不猜疑，思想上互相交流不隔阂，决策上互相支持不拆台，工作上互相监督不护短，生活上互相关心不淡漠。
2、创新发展思路，积极挖掘壮大乡村集体经济的渠道。税费改革一定程度上加重了农村基层组织发展经济的压力。这就要求农村基层组织要牢牢把握经济建设这个中心，以加快农村发展为主题，找准为农村经济发展服务的着力点，积极探索乡村集体经济的多种实现形式，推动农村生产力的解放和发展，夯实农村基层组织建设的物质基础。一是改进领导方式，转变政府职能。由以前的直接管理、行政命令、组织推动转变到政策引导、典型示范、市场服务上来。广泛开展“科技兴村”活动，以培训教育和示范引导的方法，促进农业和农村产业结构调整。二是挖掘壮大集体经济的渠道。充分利用和挖掘集体的水面、荒坡、荒地、沟渠等自然资源
的潜力，通过拍卖、租赁、承包、股份合作等形式，搞好农业综合项目的开发，尝试使用股份制创办企业的经营渠道，广泛吸纳农民的闲散资金，使集体企业快速启动和发展。三是大办兴办经济实体和服务实体。认真总结过去发展集体经济的经验教训，要坚持以市场为导向，立足本地的资源和优势，大力兴办各种经济实体和服务实体，发展壮大集体经济，特别是抓住在种养、加工、贩运等方面的优势项目，创办经济实体和服务实体。要采取“放水养鱼”和轻徭薄税的政策，充分激活农民发展生产创造财富的整体活力，做到藏富于民，藏富于农，实现“小河有水大河满”的目标，乡村兴办的各种经济实体和服务实体，以股份制的形式，积极参与农村财富的再生产再分配，从而壮大集体经济，增加集体经济收入。
3、创新管理机制，稳定农村干部队伍。当前，要稳定农村干部队伍，必须创新干部管理机制。要从“选优、留住、提高、用好”入手，创新村干部的选拔任用、教育培训、保障激励和监督管理机制。一是选任渠道要“宽”。必须突破地域和身份限制，真正把那些政治上强、懂经营管理、能带领群众共同致富的人充实进村级班子。二是教育培训要
“活”。通过党员电化教育、科技讲座、外出参观等多种形式的教育培训，切实增强村干部的思想政治素质和岗位实用技能，适应形势的变化和工作要求。三是激励保障要“实”。村干部工资要由乡镇统筹发放，其他村组干部按贡献定报酬，切实提高基层干部待遇，稳定农村干部队伍。四是监督
管理要“严”。要建立健全年度考评和离任审计制度。
4、创新工作机制，增强基层组织建设的实效。一是建立目标机制。根据基层组织建设任务，按照“细化、量化”的要求，合理确定工作目标，推行目标管理，把“软任务”变成“硬指标”。二是建立考核机制。要建立定性与定量相结合的考核制度，定期考核，加强督办。对作风漂浮、不安心农村工作的乡镇干部，要通过严格考核，末位淘汰，奖优罚劣，促使乡镇干部主动自觉地改变作风；要改变乡镇干部中存在的干多干少、干好干坏、有无贡献一个样的不公平不公道现象，实行年初双向竞争上岗、年终群众评议制度，彻底打破工作上“大混饨”、分配上“大锅饭”的局面，重奖重用贡献大的，重罚重贬慵懒散漫的，从而从根本上扭转干部作风。三是强化乡镇领导职能。改善党组织建设的体制环境，如在机构改革中，打破原来条块分割的传统格局，按工作下移、权力下放的原则，把部门派驻乡镇站所的行政领导权、管理权划属乡镇党委，不仅可坚持党的领导，也会大大增强乡镇党委“统”的功能，开创乡镇经济建设、党的建设和精神文明建设的新局面。
