市餐饮服务食品安全专项整治工作汇报
尊敬的领导：
现将市食品药品监督管理系统今年来履行餐饮服务食品安全监管职能的有关情况汇报如下：
一、市食品药品监督管理系统机构改革基本情况
根据本次政府机构改革的部署，食品药品监管部门由省以下垂直管理调整为市县两级政府分级管理，为同级政府的工作部门，市政府成立了正处级常设机构“市食品安全委员会办公室”，负责食品安全综合协调和组织开展食品安全重大事故的查处。2010年6月，我局完成了市县两级机构和人员编制的移交工作。2011年2月18日，市人民政府办公室下发了《关于印发市食品药品监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》。依据通知精神，将我局食品安全综合协调和组织查处食品安全重大事故的职责划归市食品安全委员会办公室；将市卫生局承担的食品卫生许可和餐饮业、食堂等餐饮服务环节食品安全监督管理以及保健食品、化妆品卫生监督管理的职责划入我局。5月18日，市卫生局将直管的169家餐饮单位交由我局管理；根据市机构编制委员会的有关文件精神，其余餐饮服务单位目前仍由所在区的卫生行政部门监管；我局原履行的食品安全综合协调和组织相关职能部门依法查处食品安全重大事故的职能正式移交给市食品安全委员会办公室。机构改革调整后，市局设立了餐 1
饮服务监管科和市食品药品稽查支队,负责市直管餐饮单位的监督管理。区一级餐饮服务监管机构的设置目前正在酝酿中。
我市共辖年 月份， 县编办确定了县食药监局机构改革“三定方案”，明确了县局的餐饮服务和保化监管职能，并从县卫生执法大队调入人员5人，预计7月底餐饮和保化监管职能及人员可以交接到位。县人民政府将餐饮服务环节食品、保健食品、化妆品监管职能正式由县卫生局划归县食品药品监管局，县局定编12人，现正式在编8人，还有3人正在招聘当中。
二、前期工作开展情况
（一）提高认识，加强组织领导
全市各级食品药品监管部门高度认识到专项整治工作是解决当前食品安全突出问题的重要举措，充分认识到此项工作的重要性和紧迫性。为全面贯彻落实国务院及国家、省食品药品监督管理局关于严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项工作的有关精神，市食品药品监督管理局及时下发了专项整治方案，并成立了严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治行动工作领导小组，由市局局长任组长， 副局长任副组长，餐饮服务监管科、稽查支队等职能科室负责人为成员。领导小组办公室设市局餐饮服务监管科，负责“打非”专项整治日常工作的组织协调。同时要求各县市食品药品监管部门也成立相应领导机构和工作班子，切实加强对专项整治工作的组织领导。
（二）迅速行动，全面自查自纠
根据市局专项整治方案的要求，各级监管部门迅速行动，立即组织辖区内所有餐饮服务单位、保健食品及有关药品生产经营企业开展自查自纠。自查自纠的主要内容包括：是否在食品中添加非食用物质；是否对食品添加剂实施“五专”；是否存在超范围、超剂量使用食品添加剂的行为；药品生产企业是否生产国家公布的非食用物质，药品是否直接销售用做食品生产加工。
（三）突出重点，开展检查督导
根据专项整治的实际情况，领导小组提出了全面检查、突出重点的工作要求，确定了小餐饮单位为重点环节、学校食堂为重点单位、熟食制品等为重点品种。6月14日至18日，市局组织执法人员分8组对城市四区的主干道餐饮服务单位进行了一次全面检查和督导。共检查餐饮服务单位 家， 。持有餐饮服务许可证或食品卫生许可证的 家，持证率为 %，其中实施量化分级管理的单位 家，占 %。根据检查和督导情况来看，绝大部分餐饮服务单位能做到持证经营，餐饮服务食品安全管理制度和监督量化分级管理制度落实较好，绝大多数餐饮服务单位能做到规章制度上墙，且制度落实到位。部分单位较好的实施了食品添加剂“五专”管理，并在店堂醒目位置主动公示了使用的食品添加剂。
（四）广泛宣教，加强信息通报
全市各级监管部门采取向餐饮单位发放专项整治公告和“打非”宣传资料，现场告知餐饮行业业主“打非”整治工作的目标
任务、具体措施、具体要求，讲解食品添加剂知识，开展培训讲座等形式进行广泛宣传教育。根据省市专项整治有关要求，市区餐饮环节已张贴公告等宣传资料4500份，自印宣传资料1500份，各县市区已按要求自行印发了公告进行广泛张贴，全市餐饮环节共张贴公告等资料6000余份。6月2日至3日，市食品药品监督管理局组织市直管餐饮服务单位负责人举办了餐饮服务食品安全法律法规及食品安全知识培训班，共有120多家餐饮单位负责人参加了培训。这次培训是市食品药品监督管理局在今年全面接管市直餐饮服务单位以来开办的第一次培训班。会上，市局 局长就认真贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》和《餐饮服务食品安全监督管理办法》等法律法规作了重要讲话。培训班上还向广大业主传达了开展打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治工作、学校食堂、旅游景区等专项整治的有关文件精神，通报了食品中可能违法添加的非食用物质和已滥用的食品添加剂名单。参加培训的餐饮服务单位还当场向 局长递交了餐饮服务食品安全承诺书，对广大消费者作出食品安全承诺，认真履行食品安全主体责任，严格执行食品安全法律法规和标准，严格落实食品采购索证索票规定，严格规范食品添加剂采购和使用行为，依法诚信经营，不采购和使用食品添加剂以外的任何可能危害人体健康的物质，不采购和使用标识不规范的、来源不明的食品添加剂。这次培训，还邀请了部分专家就餐饮服务许可管理办法、监管办法、餐饮服务许可审查规范、餐饮服务食品安全操作
规范等进行了讲解和讨论。
市局同时公布了市、县（市）区两级监管机构投诉举报电话号码，全市各级监管机构的投诉举报电话均做到24小时开通。为确保信息报送通畅，市局建立了全市“打非”专项整治信息报送网络，明确了各单位主管领导、信息报送专员。按时向省局和市食品安全委员会办公室报送“严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治行动工作动态”等工作信息。
三、主要问题和困难
1、餐饮业点多线长面广，分布零散，软硬件基础差别较大，层次参差不齐，小餐饮依照法定标准监管、规范难度较大。
2、监管体制不健全，多部门执法难以有效整合资源，形成有效的监管链条，索证索票制度全面贯彻难度较大，餐饮服务环节安全风险压力集聚。
3、监管经费不足，如检测费、购买样品费不足会产生对日常监管工作的制约。及时有效便捷的技术支撑手段不够，难以适应现场执法检查的需求。
4、时间紧任务重，目前对整个行业管理的底子不清，监管手段和措施不多，执法人员的能力和水平亟待提高。
四、下一步工作重点
1、加强培训，大力宣传。宣传餐饮法律法规、安全知识和基本常识，提高消费者的食品安全意识和依法维权意识。对餐饮从业人员进行培训，提升法律意识、质量意识、安全意识和道德
意识；对执法人员进行岗位培训，提升执法水平、业务能力、服务意识。
2、努力提高食品安全监管的技术支撑力度，提高技术打假、技术监管的能力。
3、规范许可程序，提高准入门槛，引导先进技术设备、管理方法的投入推广，提升行业整体水平。
4、大力推动诚信体系建设，提高信用评价结果运用的成效，推行黑名单公示制度、示范企业公示制度。
5、摸清家底，针对性的开展专项整治行动，加大监管力度。加强与公安、工商、卫生、质监等部门的合作，查办一批典型案例，震慑违法犯罪行为，力求在较短时期内使整个行业的诚信意识、经营秩序、管理水平有较大提升。
市食品药品监督管理局
2011年7月18日
