党课教材之四
进一步解放思想 努力创新公安监管工作
党的十七大报告指出：解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝。市委提出‚要以思想大解放，推进社会经济的不断发展进步‛，并正在组织开展进一步解放思想学习实践活动。应当说改革开放30年，推动了社会经济的飞速发展，同时也推动了公安监管工作的不断进步。就我市而言，公安监管工作，经历了管理混乱、步入困局、初步治理、循序进步、整体提高五个重要阶段，回首我市监管工作走过的历程，我们深刻地体会到，解放思想决定事业成败，决定公安监管工作发展的进退，解放思想是一种资源，一种力量，一种智慧，唯有解放思想，才能创新工作，唯有解放思想，才是我市公安监管工作取得可持续发展的不竭动力和源泉。我个人认为，全市公安监管工作要解放思想，创新发展，可以尝试这样的办法；即：破除四种观念，创新四种举措，提高四种能力。
一、解放思想，创新公安监管工作首先要破除四种观念 恩格斯说：‚人类思维是地球上最美的花朵，而创新思维更璀璨‛。监管工作要想发展，首先要解决思想问题，重要的是要不断改进落后的工作方式和方法，破除不适合工作
发展进步的旧思想，旧观念。
一是破除因循守旧、按部就班的观念。当前监管工作发展面临的形势对更新思想观念提出了更高的要求。在我们工作中有些同志思想不够解放，习惯于传统做法和定性思维，在工作中照搬照套；有些同志因循守旧，安于现状，不愿意接受新生事物。监管场所要想发展，作为新时期的管理者，在对好的经验和做法进行传承的同时，更应当冲破一切陈旧观念的束缚，革除一切不合时宜的管理，破除老思想、老观念和老作风，创造性地开展工作。这样才能跟得上形势和发展的需要，才能不落伍、不被淘汰。一些同志对自己的本职工作基本满意，能圆满完成工作任务，但是创新却微乎其微，如果这样下去，也许会渐渐麻木，失去激情和创造力，这样也许会成为一名合格的监管民警，但艰难成为优秀的监管民警。
二是破除盲目乐观、固步自封的观念。近年来，我们的各项工作取得了一些成绩，特别是与传统管理模式相比，我们迈出了很大一步，全市监所管理水平有较大提高，在全省甚至全国都很有名望。因此，我们的一些同志开始有感觉‚良好‛、沾沾自喜、我们就是全省第一等等想法。有的同志也因此在思想上开始松懈，激情开始减退，进取意识变弱，出现了‚缓一缓‛、‚歇一歇‛的心态，不愿再吃苦，不愿再流汗，以致于在工作中出现了很大的纰漏，造成了一定的险情。
值得认真总结。对环境和形势的变化，我们要有足够清醒地认识，不能自我满足、盲目乐观，要戒骄戒躁、再接再厉，保持奋发有为的精神状态和进取向上的昂扬斗志，克服‚小安则骄，小进则满‛的思想倾向。要在巩固自己原有的管理方法、方式思维的基础上，不断学习借鉴、引进其它单位的好做法、好经验，从中提炼、升华、吸收，实现再创新、再提升、再发展。
三是破除消极畏难、不思进取的观念。当前，监管工作的任务非常繁重，工作中面临的困难增多，工作压力加大，一些民警产生了消极畏难、不思进取的思想；有些同志在管理过程中瞻前顾后、畏首畏尾，甚至在管理过程中，对正确的做法不敢坚持，担心坚持了对自己不利等等。这都与工作发展的要求极不适应。小平同志教导我们，‚看准了的，就大胆地试，大胆地闯。没有一点闯的精神，没有一点‘冒’的精神，就走不出一条好路，走不出一条新路，就干不出新的事业‛。接受挑战是一种光荣，选择挑战需要气魄，接受一项新任务就是挑战自己学识，挑战自己的精力，实现自我超越。我们要勇敢面对困难，要主动地找准各自工作的切入点和着力点，敢于并善于打开新局面，努力做到有所进步、有所提高。
四是要破除重管理、轻服务的观念。在监所管理中我们要树立既要抓好管理，又要提升服务的思想，为办案单位服
务，为在押人员亲属服务，为社会综合治理服务。在服务中实施管理，在管理中体现服务。服务意识的转变是解放思想，更新理念的重要标志，要做到管理与教育相结合，管理与服务相结合，牢固树立监所管理以民为本、为民服务的思想。要通过抓文明管理、警务公开、内部督察、外部监督，坚决克服‚门难进、脸难看、话难听、事难办‛和‚冷、硬、横、推‛、‚吃、拿、卡、要‛等现象的发生，把教育的说服力、监督的制衡力、制度的约束力、惩治的威慑力结合起来，在思想观念上实现由管理型向服务型转变。
二、解放思想，创新公安监管工作应当实现四个创新 创新是一个民族进步的灵魂，是社会前进的不竭动力。实践证明,要抓好监管场所安全管理工作，就必须不断增强工作中的创新意识，进行持续不断的科学创新。
一是坚持在管理工作理念上实现创新。
发展永无止境，解放思想也永无止境。创新公安监管工作，就要转变思想观念。解放思想要不为过去的成绩而自满，不为既有的经验所束缚，不为传统的模式所局限，不为目前的小安而停滞。对公安监管场所来说，解放思想就是要从过去的成绩中解放出来，清醒地看到我们存在的问题还比较突出，监管工作还有不少薄弱环节；要从部门意识中解放出来，牢固树立服务大局的理念，正确处理好部门与整体、全局的关系；要从既有经验和现有模式中解放出来，进一步开阔视
野、开阔胸襟，永不停滞、永不僵化；要从传统的行政化体制中解放出来，准确把握监管场所的职能定位和角色定位，自觉改变‚一看二守三送走‛的管理作风，建立适应动态管理要求的现代管理机制。要努力以思想的解放激发活力的释放、以观念的更新引领实践的创新，不断开辟公安监管工作科学发展的新空间。在监所管理上，我们将在监管场所实现人性化管理作为解放思想、创新工作的一个重点，坚持人性关怀，注重‚感情投资‛，消除在押人员对抗心理，打消其思想顾虑，变敌对为信任，化被动为主动。几年来的实践让我们看到：我们的一些监管场所出现了百日无一人违规，死刑犯执行前跪谢看守所关怀之恩的动人画面。人性的关怀很大程度上改变了监管场所的无序状况，确保了监所的绝对安全，这些都是监所管理理念实现创新的结果。
二是坚持在监管工作措施上实现创新。
在创新管理理念的基础上，更重要的是要创新工作举措，只有创新工作举措，才能有效解决工作中出现的矛盾和问题，才能在无序中理出头绪，在已知中求得先决，在繁事中抓住要事。
第一，创新工作举措首先要从解决问题开始。创新工作举措往往都是在发现问题而且想要解决问题为目的。我市十几年的监管工作实践充分印证的这一观点。当年为了解决‚牢头狱霸‛猖獗，时常造成在押人员打死在押人员的突出
问题，我们在调研的基础上，制定了预防和打击狱霸十项措施，这些措施和方法至今还在运用，比公安部提出相关要求还早了三年。为了解决管教员对监内在押人员情况不清，造成监内信息不灵，管理无对策的问题，我们实施在押人员动态管理办法，召开了动态管理现场会，在思想上和工作形式上，固定了监所动态管理的新模式，这些做法在全省甚至是全国都是超前的。近几年，我们在创新工作举措上突出的做法更多了。为解决日常管理工作无序，管教员、巡控员对监内管理无抓手的问题，我们在看守所设臵了‚监察板‛，为民警提供管理上的方便，加大了安全管理系数。在对在押人员的管理工作上，周龙飞同志创新了‚八必谈‛工作机制。为有效维护在押人员合法权益，我们在全国首推点‚警约谈制度‛，等等这些创新举措，确确实实解决问题许多辣手的问题。
第二，创新工作举措必须完善相关制度。创新工作必须在制度上实现创新，只有制度上实现创新，才能解决长远的发展问题，否则创新工作就是只见树木，不见森林。几年来，我们针对监管场所的实际，先后制定了《看守所安全管理补充规定》、《在押人员会见规定》、《安全生产管理办法》、《在押人员出所劳动、就医管理规定》、《加强拘留所管理十项规定》等，有效的解决了问题，堵塞了漏洞，在安全管理制度建设上迈出了一大步。
第三，创新工作举措要提倡科学管理。一谈到科学管理，会有很多人不解，就是看管犯人还需要科学管理？这样的疑问在监管民警中应该也为数不少。但实践证明，不实现科学管理，死看死守的管理方式无法应对当今时期犯罪形式的变化，犯罪的增多，羁押量的上升，同时粗劣的管理存在很大弊端。湖南会同县看守所发生的在押人员在监室放风场内自缢的事故表明，该所对在押人员活动区域未实现全方位监控，并且存在安全隐患死角。可见传统的单纯依靠人来看守的管理已不在可行。
三是坚持在树立监管部门自身形象上实现创新。 随着公安监管工作从幕后走到台前，与人民群众的接触日益增多，大力抓好监管场所窗口形象建设，在监管工作中充分体现‚爱民、便民、利民、执法为民‛的思想，已经纳入了各级公安监管部门的重要工作议程。充分保障在押人员的合法权益，是监管民警形象素质的重要体现，同时也是国家专政机关亮丽窗口的展现。我们要不断地增强民警自身的法制观念和提高法律意识，提高政治思想水平和道德修养，以良好的精神风貌，以优良的作风去管理、教育、感化在押人员，树立监管民警在在押人员中的良好执法形象，缓解在押人员的抵触情绪，促进在押人员的思想改造，为确保了监所安全打好基础。与此同时，要注重在监所窗口服务上做文章，加强值班室、接待‚窗口‛的建设。监管场所要想方设
法为办案民警和来访人员提供良好的环境，要服务热情、耐心细致，突出展现监管民警的风采，体现了公安监管场所的良好形象。近年来，通过设立所长接待日、群众意见箱、举行在押人员家属座谈会、邀请人大代表、政协委员到监所视察等一系列措施，广泛听取各界群众对公安监管工作的意见和建议，认真接受来自各个层面的社会监督，使人民群众对公安监管工作从陌生到熟悉，从疑虑重重到理解支持，密切了警民关系，打破了长久以来监管场所与人民群众之间的‚隔离带‛。这是一种好现象、好趋势、好苗头，需要在今后工作中予以坚持并取得进一步创新。
四是坚持在培育创新思想维方法上实现创新。 方法上的创新是一种工作技巧，是一种‚节能‛方式，是解决问题的有效途径，要实现创新举措，思维方法上的创新更主要，在本职工作中培育创新思维，重点要抓住三个方面。
首先要善于发现问题。在我们的工作当中，或多或少都存在问题。有问题不要紧，关键是要善于发现问题，及时认识不足。只有发现问题，才能解决问题，才能为创新思维提供素材，创造‚入口‛。发现问题，最主要的是增强观察能力。善于从高处着眼，看一看你的工作计划、方针、指导思想是否对路，是否符合上级要求，是否符合监管工作发展方向。要善于从低处观察，看一看你的工作是否符合实际，
是否符合民警的意愿，群众及在押人员是否乐意接受和执行。要善于在过程中追踪，看一看工作过渡、衔接等是否畅通高效，措施能否有效落实兑现；看一看设备功能、人机结合、环境和设备搭配上是否得当，有无漏洞和不足。这样一来，问题就不难被发现。
第二要掌握最基本的方法。要做到创新思维，还要掌握正确的方法。要加强训练，加强学习。在当今社会，不论你从事什么工作，学习已成为人的第一需要，一刻不学习、不进步，就面临被社会淘汰的危险。创新思维与知识密切相关，试想，如果连新知识、新事物都不知道、不熟悉、不懂得，谈何去创新思维？因此，要做到创新思维，就要加强学习。同时，在学习的基础上，注意加强思维方面的训练，开发自己的智力。比如，我们对待工作，要经常观察和浏览，保持直觉思维状态，然后对工作某一方面进行发散性思维、聚合性思维，进而创造性思维，看能否得出优质的思维产品。平时，在工作当中遇到问题，要养成经常问自己 ‚到底应该怎么办？‛的习惯，从而给自己思维施加压力，使思维保持在灵活状态，对自己的工作要经常系统思考。系统思考是指从全局性、层次性、动态性、互动性等方面综合考虑问题的一种方法，系统思考将引导人们产生一种新的思路，使人们从复杂细节中，抓住主要矛盾，找到解决问题的方法。要借鉴比较，寻找启发。唯物辩证法认为，世界是普遍联系的，
没有孤立存在着的事物，即便从表面上看，风马 牛不相及的事情，背后也可能存在某种联系。我们要善于从此事物联想到彼事物，在历史和现实之间移位，在时间和空间上转换，在物与物之间寻找桥梁，在事与事之间搜寻纽带。找 到了联系，认识了共性，我们就要结合本职工作实际，进行借鉴比较。启发自己的思路，去创新求解。比如，本部门某一监所成功的经验，或失败的教训，以及如何创新等等，都成为激发我们创新思维的元素，只要我们增强责任感，用心思考，方法得当，就会触类旁通，创新思维就会不断萌发出来。
第三要勇于付诸实践。创新思维作为一种思维，从根本上说，还停留在认识的层面。如果没有实践，那么再好的思维也是空中楼阁。毛泽东同志在《实践论》中说过：‚辩证唯物论的认识运动，如果只到理性认识为止，那末还只说到问题的一半。‛因此，只有把创新思维与创新实践紧密结合起来，才能不断把工作推向一个新层次、新水平。在实际工作当中，能指出工作中弊端的人不少，但亲自去付诸实践的人却不多，他们缺乏实践的勇气和对工作的使命感、责任感。所以，我们迫在眉睫的一项重要工作，就是要增强敢于创新、敢于实践的勇气，不断开创本职工作的新局面。
三、解放思想，创新公安监管工作重要的是要增强四种能力
解放思想必须树立创新意识。解放思想的根本目的就是
要继续推进创新。当前，监管工作的发展面临一系列前所未有的新问题，既有巨大优势和机遇，也面临更多的风险和考验，只有开拓思路、勇于创新，才能更好地应对层出不穷的新挑战，这就要求我们具备四种能力。
一是增强学习能力。学习是提升素质和能力的首要途径，学习力就是学习意愿、学习能力和终身学习的总和。当今，知识‚报废‛在加速，若不随时予以更新和补充，知识就变得陈旧和老化，就会落后。要学会学习、学会做事、学会共处、学会生存，在工作中学习，在学习中工作。解放思想，不是理论务虚的再现，而是工作务实的成效。所以继续解放思想，必须学习新知识、研究新情况、解决新问题，树立新思想，抢抓新机遇，制定新举措，取得新实效。特别是在新形势下，监管工作面对着高起点、高标准的发展要求，我们不仅要有好思路、好办法，更要注重好成果。坐而论道，只说不干，不可能在工作中取得好成效。
二是增强思考能力。‚行成于思‛，缺少科学理论指导的实践是盲目的。思考是分析、比较、提高和学以致用的过程。对上级的管理意图和工作部署，只有在学习研读中理解精神实质，在深入思考中拓宽工作思路，不断地提高认识，才能做到真正解放思想，解决实际问题。一位名人说过：‚真正能改变世界的永远不是力量，而是思想。‛这就要求我们不断地解放思想，更新观念，转变行为，才能跟得上形势，顺
应时代发展的要求。我们监管工作已逐步从陈旧的管理方式走出来，接受了现代化的科学管理理念，这一切源于我们思想的转变，源于我们意识的开放，可以看到牢头狱霸现象正在减少，文明监室越来越多，监所事故发生率逐年下降，监所安全管理模式日趋完善。思想解放了，理念跟上了，发展就是必然趋势。
三是增强鉴别能力。准确的洞察力是科学决策的必备条件，是对监管民警政治、业务素质和心理承受能力的考验，善断不是武断，敢为并非乱为，每名监管民警都应有意识的培养和提高这种能力，在处理日常工作中，力求做到主观和客观相一致，效果与动机相统一，意图与要求相符，大胆与细心并存。解放思想，要具备敏锐和正确的鉴别能力，克服落后、陈腐的思想和观念，将思维理念向正确的方向指引。要求我们具备拼弃旧思想、旧观念的勇气，有敢于接受新事物的意识。不适应监管工作发展的旧的管理思路、管理方式就要坚决遏制。囿于传统思维和行为习惯，工作或许不会出大的纰漏，但也不可能产生创造性的工作方案，不可能产生最佳的工作效果，无法适监管工作发展的新形势。所以培养我们的鉴别能力，努力克服因循守旧、不思进取、封闭保守的心态和过时落后的习惯观念，以思想的大解放、观念的大转变，进一步完善提升监管工作水平。
四是增强执行能力。执行力就是抓落实的作风和能力，
就是对目标任务认真研究和执着的推进。解放思想重在执行、重在落实，否则解放思想就变成了一句口号、一句空话。执行力的水平体现在日常管理的精细化和管理效果的提升。用制度并通过制度的严格执行，来规范我们的行为，着力解决工作中责任不落实、运作不规范、成效不明显等问题，使我们的监管工作保持又好又快发展的良好趋势。当前公安部、省公安厅相继组织开展‚两整顿，两规范‛活动，支队在一个月前也组织开展了‚查隐患、堵漏洞、严管理、保安全‛活动，这是当前监所安全管理的最重要工作。全市监管场所要按照上级要求严格执行整顿的各项要求，认真将整顿活动抓实抓好，抓出成效，这也是检验各监管场所执行力的重要举措。
解放思想，实事求是是一个永恒的主题，它将随着建设有中国特色的社会主义实践活动不断提高发展。我们必须正确认识和把握它的思想理论和科学方法，坚持理论联系实际的观点，不断增强解放思想，实事求是的坚定性和自觉性，把解放思想，实事求是的实践在我们的监管工作中推向前进。
