充分认识妇联基层组织建设的重要性
要从全局和战略的高度，充分认识加强妇联基层组织建设的重要性。党的十六大提出了全面推进党的建设新的伟大工程的战略任务，明确了加强党的执政能力建设的根本任务，它包括妇联工作在内的人民团体工作，是党的群众工作的重要组成部分，也是党的建设新的伟大工程的重要内容。要从巩固党的执政基础，夯实党的群众基础的政治高度，充分认识新形势下加强妇联基层组织建设的重要性、必要性和紧迫性。
首先，加强妇联基层组织建设是加强党的执政能力建设的客观要求。加强和改进党对妇联工作的领导，不断发挥妇联组织联系妇女群众的桥梁纽带作用，这是加强党的执政能力建设的重要内容。妇联的基层组织是直接联系各界妇女群众的桥梁。只有建立健全妇联基层组织，妇联才能保持与妇女群众的血肉联系，才能使妇女工作深深植根于妇女当中。
其次，加强妇联基层组织建设是适应妇女工作新形势和新任务的迫切需要。全面建设惠及十几亿人口的小康社会，将为妇女发展创造更为良好的环境，对推动妇女工作实现新发展，必将起到重要作用。要清醒地认识到，随着改革开放的不断深化，城乡妇女也在进一步发生着新的变化，不断对基层组织建设提出新的要求。面对农村、城市的新形势新变化，基层妇女工作的对象不断扩大，领域逐步拓展，妇女群众发展和维权要求日益多样化，我们的任务更重，要求更高。只有巩固加强妇联基层组织，才能用新的理念引导妇女，用新的方式团结妇女，用新的业绩凝聚妇女，才能团结、动员和带领广大妇女为实现党在新时期的宏伟目标不断奋斗，才能使社会主义妇女事业更加朝气蓬勃、生机盎然，为促进党的群众工作的深入发展作出我们应有的新贡献。
第三，加强妇联基层组织建设，是妇联谋求自身发展的重要举措。多年来，各级妇联认真贯彻落实规划，采取有效措施，加大了工作力度，基层组织的网络建设、队伍建设、阵地基地建设等各项工作普遍得到了加强，妇联组织的影响力、凝聚力和战斗力也得到了明显的增强。但是也要看到，面对快速发展的工作环境，我们在思想观念、组织形式、工作方法、工作内容以及工作能力等方面还有不少不适应的地方。妇女九大提出了新世纪新阶段妇联工作的目标和任务，其中很重要的一点是进一步加大组织创新的力度。要进一步解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新。要充分利用这次全国性的广泛的检查，认真总结新经验，积极探索新思路，大胆提出新举措。
新时期进一步做好妇联工作的几点思考
妇联组织是党联系妇女群众的桥梁和纽带，在社会主义市场经济深入发展的新形势下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持落实科学发展观，努力提高妇联组织服务发展、服务中心、服务妇女的能力和水平，大力宣传男女平等基本国策，不断优化妇女发展环境，在推进栖霞“两个率先”、构建和谐栖霞中充分发挥妇联组织的积极作用，为实现经济社会又快又好发展、顺利实施“十一五”规划做出更大的贡献，这是当前区妇联工作的指导思想。根据这一指导思想，为进一步做好2006年全区妇联工作，区妇联3月10日至3月27日对全区9个街道妇联工作情况进行了专题调研，通过调研，对做好今后妇联工作有以下四点思考。
一、更加注重党建带妇建，着力延伸基层妇女组织。
坚持党建带妇建是加强妇联组织建设的需要。在我区，由于城市化进程的加快，特别是与辖区内南京经济技术开发区、仙林大学城三区联动发展，妇女工作出现了许多自身难以解决的困难和问题。
在调研中，我们发现基层妇女组织建设存在以下问题：一是妇女工作有一些“空白点”。如区机关女性较多的系统部门卫生局、教育局、市容局、建设局等尚未建立妇女组织，使我区以“立足岗位，建功立业”为主题的“巾帼建功”活动难以向纵深发展，成为我区妇女工作的一条“短腿”；二是南京经济技术开发区、仙林大学城管委会尚未建立妇女组织，如何有效整合三区资源，使妇女工作三区联动，没有相应的妇女组织做保证，只能停留在“口头上”，难以体现在具体行动上；三是在一些新经济组织中缺乏建立妇女组织的政策法规，大量妇女没有自己的“娘家”；有一些企业虽建立了妇女组织，由于时间、经费等不保障，而成为空壳；四是随着我区改革、发展的深入，尤其是城市化进程加快，大量的征地拆迁群众集中住进经济实用房小区实现由“农民”向“市民”过度，大量的“单位人”向“社会人”转变，过去开展工作的模式越来越不适应新的形势新的要求，妇联工作也出现了新情况、新问题。
我们认为要解决这一系列问题，适应新形势的新变化，只有坚持“党建带妇建”工作。按照“哪里有妇女，哪里就有妇女工作”的宗旨，区妇联将今年确定为“基层组织建设年”。我们将着力协调在机关女性较多的卫生、教育、市容等系统建立妇女组织，填补妇女工作“空白点”；争取南京经济技术开发区、仙林大学城管委会的支持，分别成立南京经济技术开发区、仙林大学城管委会妇委会，在整合三区妇女工作资源上下功夫；逐步探索在经济适用房小区，组织各类适应形势和广大妇女群众需求的团队，建立巾帼创新业联谊会、巾帼创业者联谊会、巾帼廉内助联谊会、巾帼健身联谊会等各类妇女组织，充分发挥妇女团队的积极作用，进一步延伸妇女组织。形成上下联动，左右互动、共同行动的妇女工作力量。
二、更加注重妇联干部队伍建设，着力提高服务妇女能力。
经过调研，全区9个街道妇联主席，平均年龄为38岁，其中年龄在30岁以下有4人，均为大专以上学历。按照全国和省市关于“乡镇、街道妇联主席要按照同级党委（党工委）委员条件配备，在任职期间享受同级中层待遇”的文件精神，我们也发现我区各街道在机构设置中没有按照文件要求明确妇联主席职位和职级，妇联主席也不享受同级中层相应的政治、生活待遇，不能参加相关的会议，也没有相关的文件。因此无法及时了解工委、办事处和上级有关工作和要求，使街道妇女工作难以较好地开展。通过市妇联，我们了解到，我市其他区县街道妇联主席职级大多为科级或科级以上，甚至有的区正在试点社区妇联主席为国家公务员，从而稳定社区妇联队伍，进一步加大了妇女工作的力度。按照“争先进位”的要求，为保证我区妇女工作在全市的位次，今年，区妇联将从以下四方面入手加强妇联干部队伍建设。
一是进一步巩固保持共产党员先进性教育活动所取得的成果，坚持把能力建设贯穿于妇联自身建设的全过程，全面推进妇联思想、组织、作风和制度建设，不断提高妇联工作整体水平，努力开创妇女儿童事业新局面。
二是围绕服务经济社会发展、服务妇女群众要求，着眼于解决新形势下妇女事业发展的实际问题，解决妇女群众生产生活中的紧迫问题，进一步增强社会责任感和历史使命感，加强自我完善和自我创新，不断提高做好妇女群众工作的能力和水平。
三是要大力引导妇联干部抓学习、抓研究、抓协调、抓创新，注重工作方式的科学性、活动方式的创造性和工作思路的开拓性，不断增强妇联干部服务发展大局、维护妇女群众权益、协调各种利益关系的本领。
四是深入开展“融入基层，永葆先进”、“争创学习型机关，争做学习型干部”、“党员示范岗”等主题实践活动，实施“先锋工程”，针对“千人评议”的差距和不足，积极整改，以实际行动争创人民满意机关，做人民满意公仆，切实推进机关作风建设。
按照“有为才有位”的要求，区妇联在抓队伍的同时，将不断扩大妇联的影响和地位，多方争取并尽力解决街道妇联主席的职级，让妇联真正成为培养选拔女干部的重要基地，让更多优秀的妇女干部在妇联岗位上脱颖而出。
三、更加注重拓展妇联工作面，着力提高妇联影响力和凝聚力。
通过调研，我们认识到，妇联要更好地成为群众性的组织，真正能为广大妇女群众所信赖，让广大妇女群众能够真正的把它看成自己利益的代表者，使这个组织在社会上更加有影响力和凝聚力，这就需要我们能更好地转变自身传统的角色的定位，更多地克服行政化的倾向，要增强群众化的特点，更多地到基层广大妇女群众中去，接触不同层次、不同类别的妇女姐妹，使我们真正了解她们，反映她们的呼声。为此，今年，区妇联将更加注重在工作中拓展社会面，提高妇联影响力和凝聚力。
一是整合“三区”资源，建立各类女性人才库。区妇联将对三区范围的各类女性人才进行调查摸底，建立健全各类女性人才库，适时成立栖霞区女企业家联谊会等组织，继续开展栖霞区优秀创业女性联谊会活动。同时，指导各街道妇联成立各类优秀女性联谊会。通过联谊会组织的平台，把不同界别、不同行业、不同阶层妇女团结在妇联周围，进一步拓展妇联工作面。
二是积极发现女性人才，挖掘培养女性典型。掌握一批巾帼创业明星，团结一批时代女性，主动贴近妇女中的先进分子，优秀人才，举办“知识女性话创新争贡献”、“女企业家扬四自风帆促女性发展”、“各界精英举创业大旗、颂女性业绩”等各类座谈会、报告会，充分发挥妇联组织的桥梁和纽带作用，拓宽妇联组织的活动内容。
三是面向基层、贴近妇女，帮助失业失地困难家庭妇女排忧解难。围绕妇女创业就业，通过宣传创业就业优惠政策、举办创业就业技能咨询讲座、组织优秀妇女创业就业事迹报告会等形式，营造“外出务工光荣，创业致富优秀”的浓厚氛围，帮助失业失地妇女增强创业就业意识，提高创业就业技能，鼓励、引导、帮扶更多的妇女创业就业。
四、更加注重“八荣八耻”荣辱观教育，着力为构建和谐社会做贡献。
家庭是社会的细胞，社会的和谐离不开家庭的和谐。当前，我们清醒地看到，由于我区城市化进程加快，大批失地妇女的就业直接影响其家庭的和谐，从而影响到栖霞稳定和发展的大局。围绕“党政所急、妇女所需、妇联所能”的工作思路，区妇联将认真学习并深刻领会胡锦涛总书记关于社会主义荣辱观的论述，并将社会主义荣辱观教育融入妇联组织的各项活动之中，教育、引导广大妇女群众树立社会主义荣辱观，做当荣之事，拒为辱之行，着力在构建平安、和谐家庭，夯实社会和谐的基础上下功夫。
一是要组织广大妇女干部认真学习并牢固树立社会主义荣辱观，团结带领广大妇女热爱祖国、服务人民、崇尚科学、辛勤劳动、团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗，为栖霞“三个文明”做出更大的贡献。
二是要充分发挥妇联组织的功能，结合和谐家庭、和谐社区建设，把社会主义荣辱观传播到每一个社区和家庭。今年将开展“五好文明家庭”、“文明楼幢”、“学习型家庭”、“零家庭暴力社区”、“巾帼文明社区”的创建评选活动。通过举办邻里节，建立健全社区儿童德育中心、社区“假日学校”、家长学校、小公民道德实践基地、女性课堂等各类阵地，开展形式多样、群众喜闻乐见的各类主题活动，提高广大家庭的综合素质、生活质量、道德水平和文明程度。
三是开展“四自”精神系列教育活动，重树妇女“四自”精神。加强新时代女性教育，引导广大的妇女群众发扬“四自”精神，鼓励她们自主创业，转变观念，树立“外出务工光荣，勤劳致富优秀”的理念。为广大妇女提供创业就业、依法维权、卫生保健等方面的教育培训，提高广大妇女群众的科学文化素质和开拓创新能力。区妇联将制作“巾帼风采”教育片，走进街道、走进社区，广泛宣传各类优秀女性的事迹，教育引导妇女做“推进城市化进程的新女性”。
关于如何做好妇联工作的思考
村妇代会是妇联在农村的基层组织，是妇女工作的第一线。村妇代会各项工作开展的好坏，不仅影响妇联组织在广大农村妇女群众中的形象，而且也影响党在农村各项政策方针的执行与落实，甚至对党在群众中的地位和威信都有着深刻的影响。如何做好妇联工作，就我镇妇联工作的现状、存在的问题谈以下几方面意见和建议，不当之处请谅解：
一、基本情况
我镇现有7个村、4个社区。村里有妇女干部11名，年龄在30周岁以下的1名，40周岁到50周岁的9名，55周岁以下的1名；学历是中专7人，高中的是4名。全部都是中共党员；进村级两委的9名，进村支部的2名；11个村妇女主任全部身兼多职，兼两职的为5人，兼三职以上的为6人。
二、优势与作用
（一）文明新风的培育者。为了进一步丰富村民的业余文化生活，每个村、社区都成立了一支秧歌队。各村妇代会根据本村的实际，利用节假日和重要庆典等有利时期，开展群众喜闻乐见的文体活动，倡导讲文明，树新风，移风易俗新风尚。同时，村级妇代会结合自身的工作职责，坚持以活动为载体，在妇女和家庭中广泛开展了开展“十星级文明家庭”创建、“美德在农家”活动以及评选“好媳妇”和“好丈夫”、“好婆婆”等，进一步发扬尊老爱幼、家庭和睦等传统美德，引导村民转变思想观念，用文明、健康的生活方式占领农村的思想文化阵地。
（二）宣传教育的参与者。村妇代会工作是妇女工作的最前沿。作为村级妇代会主任每天都会接触老百姓，直接和妇女群众打交道，为她们开展宣传教育工作搭建了平台。同时，女性对工作认真负责、亲和力强等特性，也为她们在做好宣传教育工作提供了有利条件。因此，村级妇代会主往往在村里担负着向村民宣传一些法律知识、上级精神和利民政策等的任务，通过她们耐心细致的宣传解释工作，进一步推动了党在农村一系列路线方针政策的贯彻落实，从而营造了共同构建和谐社会的良好氛围。
（三）农村稳定的维护者。村妇代会主任是农村妇女的“娘心人”，在维护妇女儿童权益、调解家庭矛盾等工作中扮演着重要角色，她们发挥自身的优势和特长，加强法律知识的宣传，不断提高村民的法律意识，使他们能够做到知法守法，自觉维护村内的稳定。同时，村级妇代会也在积极配合司法、民政等有关部门，做好村内苗头性、热点难点问题的排查，特别是对家庭类纠纷问题进行上门调解。
三、存在问题
我们围绕村级妇代会工作状态和面临的困难等方面开展座谈和走访，我认为基层妇联工作停滞不前的原因有以下几方面：
一是整体素质不高，工作开展缺乏创新性。在知识水平、能力素质等方面与当前妇女工作的要求还有一定的差距，这一现状直接导致村级妇代会在开展工作多是按部就班，满足于上级说交办的工作，工作思路缺乏创新性。调查中发现，许多村级妇代会主任在工作中往往凭经验做工作，缺少理论学习和调查研究，并且在思维上容易受到其他人的左右，不能坚持已见，直接影响到妇女工作开展的效果。
二是参政质量较低，工作开展存在困难性。虽然在《村民委员会组织法》中提出“村民委员会成员中，妇女应当有适当的名额”，在实践中起不到保证农村妇女参与村务管理的作用。虽然有少数的优秀妇女能够参与村级管理，但在对村级事务管理中被边缘化，表现为农村女干部担任正职的少，在关键岗位的少，基本上负责妇女、计生等工作，参与全村事务管理、重大决策的较少。这些因素的存在，使得妇代会在开展工作时缺乏发言权，特别是在开展一些涉及资金支持的活动时，常常因资金无法到位而终止。
三是兼职过多，工作开展缺乏积极性。在全镇11个村中，每名村妇代会主任都是兼职的，并且是身兼数职，如计划生育、共青团、会计等。过多的兼职致使村妇代会主任在妇女工作上投入的精力少，易造成对妇代会主任职责的淡化。同时，许多村级妇代会的待遇工资来源并不是妇代会岗，而是计生等其它岗，并且工资待遇水平也比较低，与所从事的大量工作不相符合，这些都是影响村级妇代会主任的工资积极性的重要因素。
四、产生的原因
一是村领导重视不够影响妇代会工作的开展。大多数村在开展活动时只把妇代会主任当作“清洁工”， 还有个别村在召开重要会时，根本不通知妇女主任参加；对妇代会主任的认识就是配额吧了，对妇女工作好坏很少过问，很少关心，甚至认为妇女工作是“软任务”，可有可无。对办公经费通常是优先保证党建、计划生育、综合治理等重点工作，妇女工作几乎没有活动经费，工作的开展更多是靠村妇代会主任的威信和号召力。至于资金多数是妇代会主任是先干工作，等村里多有钱多报销，往往她们的手中积压很多单据，这种滞后性，不仅挫伤了妇代会工作开展的积极性，而且增加了妇代会工作压力，严重阻碍了基层妇女工作的开展。
二是传统性别观念的影响妇女参政积极性。“男主外，女主内”作为传统的性别观念仍然长期存在，使大部分妇女在家庭中处于从属地位，男人说了算，任何事情一些妇女也总是把男人推在前面，缺乏自信和见解，“小富即安”的思想严重。同时，大部分农村妇女在家中既要干家务，还要干农活、带孩子，要想参与村级事务管理，往往需要付出更多精力，甚至会遭遇来自家人和各方面的压力。
三是内外部环境的制约妇代会的活力。随着农村富余劳动力的增多，大部分男性都外出务工，而农村女性则是长年留在家中作为主要劳动力，与外界交流沟通少，也很少通过看书读报等进行学习，信息也相对闭塞，在处理事务能力方面不高，缺乏创新性思维。同时，近年来，许多有一定学历和能力的年轻女性也不愿留在村里工作，造成了村级妇代会年龄老化，工作缺乏活力。
四、解决措施及意见
一是加强培训，提高村级妇代会成员综合素质。要积极争取各级党委的支持，将村级妇代会的培训纳入干部培训的整体规划。培训内容上，既要包括党的方针政策、文化、科技、法律等知识，又要包括妇女工作的基础知识和农业生产的实用技能；培训方式上，不仅要坚持理论与实践相结合的方式，做到学以致用，而且要采取“走出去”与“请进来”相结合的办法，千方百计为她们开阔视野、增长见识、提高素质创造条件，使她们更好地适应新时期妇女工作的需要，引领广大农村妇女投入到新农村建设中去。
二是健全机制，提高村级妇代会影响力和凝聚力。要健全完善村级妇代会工作制度，发挥双学双比、十星级文明家庭创建活动等妇联主体活动的作用，以活动促发展，提升妇代会在农村妇女中地位。要处理好村妇代会工作与村级事务管理的关系，特别是明确计生工作与农村妇女工作的关系，坚决制止以计生工作代替妇女工作的作法。吸引女能手、女科技致富带头人等进入到村级妇代会队伍中来，增强妇女工作活力。同时，要鼓励优秀妇代会主任积极参与村级事务管理，提高她们的参政质量，并逐步将她们培养成为女村长、女支书等，进一步提高村级妇代会在农村妇女中的影响力和凝聚力。
三是资金支持，推动村级妇代会工作的开展。为保障调动村级妇代会主任工作的积极性，保证她们的工资能够正常发放，和会计主任一样按照村党支部书记百分比开资，明确工资。有条件可为她们落实养老保险、退休待遇，对于任职长、口碑好的妇代会主任可在其退职时给予一定的补偿，调动妇代会干工作的积极性、主动性，激发她们干好活的热情，推动村级妇女工作的开展。
国家重视培养、选拔妇女干部有何重要意义?
妇女权益保障法第12条第1款规定：“国家积极培养和选拔女干部。”强调国家积极地培养和选拔女干部，将有效地保障妇女政治权利的实现。妇女干部是指在党的组织、国家机构、军队和人民团体、企业事业单位担任一定的领导工作或管理工作的女性公职人员。我国宪法第48条第2款规定“国家培养和选拔女干部”。进一步做好培养选拔女干部工作，对于充分调动广大妇女的积极性和创造性，更好地发挥她们在改革开放和各项建设事业中的作用，推动妇女解放事业的发展，保障实现妇女的政治权利具有十分重要的作用。
(1)建立社会主义市场经痹I体制，保证国民经济持续、快速、健康发展，必须加快培养选拔女干部工作的步伐。社会主义现代化建设是亿万人民群众的事业，离不开占全国人口半数的妇女的广泛参与和奋斗，离不开广大女干部骨干作用的有效发挥。要在本世纪头20年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，迫切需要广大女干部进一步提高自身素质，增强工作能力，以崭新的精神风貌投身到现代化建设的伟大事业中去；迫切需要有更多的女干部走上领导岗位；加强对女干部的培训教育和轮岗锻炼，培养复合型高层次女性人才，提高妇女参政议政的意识和竞争能力；加强对女性专业技术人员和管理人员的培训，提高其政治素质和业务能力。
(2)推进社会主义民主政治建设，进一步保障妇女的政治权利。社会主义民主政治的本质要求是发扬人民民主。广大妇女参与党和国家以及社会的各项事务管理，进入各级领导班子担任领导职务，一方面反映了妇女在争取自身解放进程中的愿望；另一方面也是社会发展进步的客观需要。积极推进社会主义民主政治建设，必须充分尊重广大妇女日益增强的参政意识，充分肯定广大妇女日益提高的参政能力，把培养选拔女干部工作作为发展社会主义民主政治的一项重要内容和实际步骤，采取各种有力措施，为她们参与党和国家以及社会各项事务管理提供机会和条件。妇女担任国家的领导干部是保障妇女实现其政治权利的重要途径和方法。
(3)推动构建文明和谐社会。妇女干部是广大妇女中的优秀分子，她们不仅是社会主义物质文明的创造者，也是推动社会主义精神文明发展的重要力量。构建文明和谐社会，需要发扬爱国主义、集体主义精神，弘扬社会主义道德风尚，倡导健康、科学、文明的生活方式，同各种消极腐败现象和各种丑恶现象做斗争。努力促进家风、民风和社会风气的好转，均要求进一步加强女干部队伍的建设，发挥她们不可替代的重要作用。
(4)推动妇女解放事业的发展。妇女干部有着较高的政治觉悟、理论水平、较强的业务能力和组织能力。她们了解广大妇女的愿望和需求，对妇女权益的保障更有发言权。因此，国家积极培养和选拔妇女干部，有利于推动妇女解放事业的发展。
