落实村民自建新机制强化项目理事会职能
黄山区太平湖镇南安村唐义广
（2012年2月22日）
尊敬的各位领导：
大家好！我叫唐义广，来自美丽的黄山情侣太平湖畔南安村，现任南安村委会主任。首先，我感谢区移民局为我提供了这么好的一次学习交流的机会；下面，就我村落实村民自建新机制、强化项目理事会职能情况向各位领导和同仁作简要汇报：
一、南安村村情和移民后扶项目建设情况
南安村位于太平湖的西南部，是典型的移民后靠村，东邻和平村，南与芦山林场和乌石镇接壤，西北临太平湖。全村总人口2132人604户，辖16个村民小组，其中移民户406户1207人，占全村总人口55%以上，全村幅圆总面积21平方公里。
南安村基础设施落后，经济发展相对滞后，近年来，在省、市、区移民部门的大力支持下，积极推进移民后扶项目，使我村基础设施有了很大提高，村容村貌发生了巨大的变化。特别是08年实行移民后扶项目管理新机制，给移民后期扶持项目建设注入了新的活力，得到广大移民群众的一致赞赏。五年来，南安村按新机制实施后扶项目17个、总投资近280万元，其中道路改造11个、硬化道路总长12公里、投资126万元，小型水利设施修复3个、修复山塘2个、投资23万元，饮用水项目改造2个、建蓄水池二座、投资17万元，坡耕
地水土流失综合治理项目1个、投资114万元。通过实施以上项目，改善我村移民生产生活条件，也让移民百姓看到了家乡的可喜变化，对全面小康生活充满无限憧憬和希望。
二、落实村民自建新机制，切实强化项目理事会职能
村民自建新机制在实质上就是：“四自两会一公开”。 落实村民自建新机制，必须切实强化项目理事会职能，我们的具体做法是：
一套流程。所有的移民项目均组织村民代表会议评选，上报镇政府把关，由镇报区移民局审核，经公示无异议后，由区移民局批复项目。接到项目批复后，由村民代表会议推选出理事会。理事会制定项目实施方案，对工程量和主要建设内容，材料费、设备费、劳务工资、管理费等进行概算，制定具有可操作性的施工方案，严格落实村民自建方式。上报批复后，理事会对项目实施租用机械和材料费用进行比选，以最低价格选择群众满意的实施机械和供货商。然后由理事会派工建设。理事会按照流程操作确保项目实施不走样，从而推动了整个移民项目实施规范化。
一个机构。实施移民后扶项目，由理事会来操作，一个项目选举一个理事会。理事会是项目实施的主体，设立工程、财务和监督小组，明确分工，各负其责，负责采购材料、派工、记录施工日志、财务支出、工程质量、项目费用公示、报账等工作。我们严禁村干部代民作主，确定项目，干预理事会选举。村两委负责人不参加理事会，将那些公道正派、大公无私的人选入理事会。每个项目理事会能独立自主
地开展工作，有效地确保了后扶项目的施工进度、质量和安全。
一份保障。每项移民后扶项目的实施，公示至少三期，真正让公示贯穿整个项目实施过程。一期是对致全省大中型水库移民群众的一封信、村委会召开村民代表大会民主推选项目结果、村委会召开村民代表大会票决理事会结果和理事会成员及分工进行公示，让移民群众都知晓。二期是对自建项目的用工、材料、租用机械设备的询价公示，让移民群众明白钱要用到哪里。三期是项目资金使用明细公示，对项目建设完成所花费的劳务工资花名册、机械租赁费、购材费用明细、前期勘察费、方案编制费、技术服务费以及其他合理费用等进行公示，保存期达半年，让移民群众知道钱真正用在什么地方了。每一次公示均留有照片、存档，从而确保水库移民项目实施真正建立在群众的眼皮底下，完全在“阳光”下操作，杜绝了隐蔽交易行为。
一项机制。“自建、自有、自管、自用” 是村民自建新机制核心内容。为确保村民自建机制的顺利落实，我们严格执行村民委员会和理事会在项目建设方面的工作职责，村民委员会只管钱管事，理事会花钱做事。两者各司其职，相互制约，从而在程序上把作为项目实施主体的村委会定位在监管的位臵上，执行民主程序确定和申报项目，协助编制实施方案，组织村民选举理事会，对理事会进行管理、监督，监督项目建设过程，协调用地、拆迁等建设条件，审查账务，真正把村民自建机制落实在制度上，进而提高了村民参与项目建设的主动性和积极性。
总之，落实村民自建新机制，强化项目理事会职能，让村民一方面在获得项目收益的同时，还能直接参与工程建设，获得二次收益，增加收入；另一方面项目在建设管理过程中，如村组道路、水利等技术含量不高的小型基础设施项目，采取不招标不发包自建的方式，就光项目税收就能减少工程总量6%的投入，节约了工程成本，保障了工程效益的最大发挥。事实证明，实行移民后扶项目村民自建新机制，是一项合民心、顺民意的管理机制，是实现投资最小，收益最大的一种具体体现。
谢谢！
