曹县农机化发展的现状、制约因素与对策分析
随着我国经济社会的快速发展，农村劳动力的大量转移，农村土地正逐步向集约化、规模化方向发展，这为推进农机化事业发展提供了良好的环境。正是在这种大背景下，近年来，曹县农机化事业有了长足的发展，实现了我县农业增产、节约、增效，提高了农民生活质量，释放了农村劳动力，并加快了相关产业的发展。回顾过去，全县农机化事业发展取得了令人瞩目的成绩；展望未来，农机化进一步科学发展确实存在着诸多制约因素。因此，我们结合曹县基层农机化发展实际，论述当前基层农机化发展的现状，分析制约发展的因素，研究并提出解决建议。
一、当前基层农机化发展现状
（一）农机总量持续增加，作业水平不断提高。从中央到地方各级政府对农机化工作日益重视，财政投入不断增加，各类先进适用、技术成熟的农机具不断得到推广应用，促进了农业增效、农民增收，积极推动了曹县农机化装备水平的提高和结构的优化升级。截止到目前，曹县全县农机总动力达到20952万千瓦，拖拉机拥有量达到13593台，配套农机具数量达到20112台，小麦联合收割机从少到多发展到1834台，玉米联合收割机从无到有发展到657台。完成机耕作业面积176万亩，完成机播作业面积229万亩，完成机收作业面积220万亩，耕、播、收、植保、脱粒、农田排灌、农业运输等环节基本实现了机械化，农机化综合水平显著提高，农机效能充分发挥，大大改善了农民群众的劳动条件，提高了劳动生产率，实现了增产增收，为农业生产和农村经济的发展做出了积极的贡献，全县农机化发展正在实现由中级阶段向高级阶段跨越。
（二）新式机械广泛应用，农机装备不断优化。从单纯的粮食生产作业机械向多元化的大农业作业机械化发展，并从量的扩张向质的提高转变。近几年推广的农业机械涵盖了农业生产的各个环节，有耕整地机械、种植施肥机械、田间管理机械、收获机械、收获后处理机械、农产品初加工机械、排灌机械、畜牧水产养殖机械、动力机械、农田基本建设机械、设施农业设备、农村可再生能源利用设备和其它机械等。尤其是高性能、大马力和复式作业的农业机械不断得到推广应用，使农机装备结构得到明显改善。
（三）服务模式推陈出新，服务水平不断提升。近年来，曹县农机局按照“统筹规划、加大扶持、培育亮点”的总体思路，着力组建了以农机专业合作社、农机大院为代表的新型农机社会化服务组织建设，通过政策倾斜、市场引导、精心培育、大力扶持，我县已注册农机专业合作社53个，全县27处乡镇、办事处都建立了农机专业合作社，消灭了合作社空白乡镇。（其中今年新注册农机专业合作社21个，新建示范型农机专业合作社3个），注册资金总额7862.5 万元，固定资产总值5300万元，入社社员427户，拥有农机具12类1380台，合作社总占地面积178 亩，标准化库房面积3900平方米，维修车间面积485平方米，办公室面积910平方米，流转土地5000余亩。农机专业合作社可以把农业机械分散的农户联系起来，把机械化生产和家庭承包经营结合起来，实现了农机经营者和农业经营者的分离，促进农业机械的共同利用，提高农机经营效益。当前，曹县农业生产中的耕、播、收、脱机械化作业多半为农机专业合作社机械所完成。农机专业合作社已成为全县农机化作业的主力军。
（四）替代效益凸现，农机作用明显。一是生产效率大幅提高，劳动力转移快速。近年，小麦、玉米、经济作物等机械化项目的快速推进，有效地减轻了农民的劳动强度，大幅度提高劳动生产率，节省了大量的农村劳动力。二是机手收入大幅提高，农民快速致富。农民直接经营农机发家致富。农机作业收入人平在3万元以上，一大批农机大户涌现，成为农村致富的带头人。三是抗灾能力大幅提高，有效确保社会稳定。今年，干旱持续面积之大、持续时间之长前所未有，曹县农机局积极响应上级抗旱机具补贴政策，排灌机械在此次抗旱保苗的关键时刻发挥了巨大的作用，成为全县人们的好帮手。四是种田大户大幅增多，土地流转得到有效促进。种田大户，不仅大面积承包了当地闲置水田，还为当地的农户提供机耕机收服务，签订了服务合同，有效地帮助农民解决了小田块不愿种，闲置田抛荒弃种的问题。
（五）农机管理步入法制化轨道。近年，国家和地方相继颁布了《农业机械化促进法》、《道路交通安全法》、《山东省农业机械管理条例》、《山东省农业机械化促进条例》等的法律法规，明确了农机管理部门对农业机械的管理职能，省市政府也确定了农机部门的执法主体资格和行政许可事项。曹县认真贯彻执行各项农机法律法规，大力开展农机监理规范化建设、农机安全集中整治和平安农机创建活动，取得了显著成效，全县农机事故零发生，保障了安全生产。
二、基层农机化发展的制约因素分析
（一）农机化发展不平衡。在农机装备发展方面存在着“四多四少”的不平衡现状，即：小型机械多，大型机械少；动力机械多，配套机械少；种植业机械多，农村其他各业机械少；传统作业机械多，高性能复式作业机械少的。在不同作物之间存在着极大的不平衡，如目前曹县小麦生产已基本实现机械化，玉米生产机械化水平虽说有了明显发展但相应还低；另外，经济作物如蔬菜、花生等机械化水平也很低，不适应当前农业结构调整的需要。
（二）进一步发展存在着资金融资难题。一是农民购买农业机械的资金不足。购买农业机械一次性投入比较大，购买一台大中型拖拉机、收割机，需要5－6万元，一台小型拖拉机、收割机也要1万多近2万元，一般农户都缺少购买能力。二是农机科研、示范、推广经费不足，以至于农机服务队伍技术力量上出现断层。每年地方财政在预算安排农机事业经费时，既没有按人头所需足额预算，又没有安排必要的办公经费，更谈不上安排农机科研、示范、推广经费和项目经费。特别是乡镇基层农机推广服务机构人员经费尚无保障，大部分站都是空壳站，没有办公场地，都是“读通校”，农机示范推广工作无力开展。因人员工资待遇无法全额到位，部分熟练的农机技术人员纷纷下岗另谋职业，农机技术推广队伍的整体素质呈下降趋势。而且，我县农机技术人员队伍呈老化趋势。三是农机大户和农机服务组织发展的资金不足。农机大户特别是农机服务组织，在发展初期都面临资金不足的难题，而向银行融资在技术上可操作性上都存在着很大瓶颈。
（三）基层农机管理推广组织不健全。乡镇农机管理推广组织是农机系统为“三农”服务的前沿阵地，承担着农机管理执法、推广服务等行政性、公益性的工作任务，是搞好农机工作的关键，但就目前情况看，全县约有1/4的乡镇已无场所、无资产、无专职人员。由于乡镇农机人员工资归乡镇发放，人员受乡镇政府支配，不少乡镇名为农机站人员，但却常年围绕乡镇政府中心开展工作，使农机推广、管理服务工作不到位，直接影响了农机化的发展
（四）农机和农艺的结合问题。目前农机化发展的一些瓶颈问题，越来越反映在农机和农艺的结合程度上。比如玉米、棉花等收获问题，不是没有技术设备可以消化吸收，而是我们的农业耕作制度太复杂了，是一个农艺技术和农机技术如何配套的问题。农业机械经过一次性研制定型后，必须具有较好的适应性、经济性、可靠性、安全性。农艺小小的改变，就导致机具的大变动，真是牵一发而动全身。
（五）农机专业合作组织设施用地依然困难。近年来，国家对农村占地实行严格的控制，靠农机合作社自身的条件和能力很难解决。关于合作社用地，上级都出台相关政策，但村里落实难，加之土地部门严格控制审批，使农机合作社大部分没有库房用地，以致价值数百万元的农机具露天搁置，遭日晒雨淋，影响性能和使用寿命，损失巨大。合作社社员都盼望着尽快解决合作社库房建设用地问题，可以说用地问题已成为制约农机化发展的另一瓶颈。
（六）土地经营规模化制约着农机化的长足发展。目前的土地经营模式还是以农户个体经营为主，土地小块分割，种植结构复杂，地块零碎，不适于大量先进、适用的大型农机具的规模化作业，这是制约现代农业发展的壁垒，限制农机化长足发展的鸿沟。科学合理地进行土地流转，实现规模化经营成为当务之急。
三、解决当前基层农机化发展制约因素的建议
（一）建立科学平衡发展新格局。一是要科学发展农业机械化，必须统筹兼顾，以产业化带动机械化，确保健康、快捷、可持续的发展。二是科学规划，分类指导。充分发挥政府及职能部门的规划指导、技术服务、资金投入和组织协调等方面的引导作用。农业生产方面，现阶段要以推广机械化收割和大中型拖拉机等高性能农业机械为重点，增加机具配套比，实施机械化精细作业，促进农业进一步节本增效。三是引导农民，积极参与。农民是农机投入和使用的主体，要充分尊重农民的意愿，切实调动农民购买农业机械和开展农机服务的积极性，采取全方位的管理措施，提高农机利用率、作业效率和经济效益。
（二）建立农机资金投入新机制。一是市级、县级政府要将农机化发展纳入议事日程。在政策上、资金上大力扶持农机科研开发、农机推广、培训机构和农机合作服务组织与农机大户的发展。二是要将所需经费纳入财政预算。在制定农业奖励政策时，除对种粮大户、养殖大户实行奖励外，应该把对农业生产作出了突出贡献的农机大户和农机合作组织纳入奖励范围，实行累加补贴或以奖代补的形式，大力支持和鼓励农机大户与农机合作组织的发展。三是加强财政和金融信贷资金的联动。金融部门要对农民、农机合作服务组织购机给予优惠信贷支持，特别是在扶持发展农业合作社方面，要重点支持。四是改革农业补贴的途径。农业综合补贴中的农机作业燃油价格补贴应按实际作业面积直接补给从事农机作业的农机手，从而调动农机手的作业积极性，提高农机作业水平。
（三）加强基层农机管理推广组织建设。按照《农业机械化促进法》要求，乡镇农机站是“国家设立的基层农业机械技术推广机构，应为农民和农业生产经营组织无偿提供公益性的农业机械技术推广服务”，最近，国务院又印发了《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》按照强化公益性职能，放活经营性服务的要求，合理配置基层农机推广机构，理顺管理体制。建议将人、财、物划规县农机部门管理，以便使其真正履行农机管理、推广、服务的职责。
（四）建立农机和农艺科技保障新体制。一要加强部门合作。抓好跨学科，跨行业合作，注重农机与农艺结合，农机与畜牧水产业的结合，农机与林业的结合，农机与食品加工业的结合，加强与大专院校、农机科研部门、农机生产企业以及农业、林业、水产业、食品加工业等有关部门的联系, 形成合力, 共同开展农机推广工作。二要加快农机科技更新。更新观念，拓宽服务领域，提高科技服务含量，逐步向精细农业发展。更新设备，大部分农业机械都面临更新换代和产品升级，要加快更新步伐。三要办好示范点。结合曹县科技示范园区工作，抓好农机科技示范基地建设，建好农机示范村，做到以点带面，幅射全县。
（五）协调土地，保证农机合作社设施建设用地需要。国家应在农机专业合作社机具库、维修车间、办公产所占地方面给予优惠，各级政府主要是县乡两级，加强与村委会协调，优先和优惠解决农机专业合作社用地问题，切实推动农机专业合作社建设上台阶、上水平，为当地农机化发展奠定坚实基础。对农村闲置土地，各级政府及村委会应优先租赁或承包给农机专业合作社，便于发挥大型农机具的作用，提高粮食综合生产能力。
（六）加强土地统筹规划，实现土地规模化经营。实现土地规模化经营，有利于加快农业产业化发展，提高农业机械化程度，使大量先进、适用的大型农机具拥有用武之地。因此加强土地统筹规划，加快土地承包经营权流转对实现土地规模化经营尤为重要。针对农户土地经营规模小、土地分片细碎化等现象严重，相关部门可以组织专业技术人员，鼓励有资金、有能力、通信息、善经营的个人或集体，把有限的土地集中适度开发，形成规模优势，促进农业技术的提高、品种的更新，增强闯市场、抗风险的能力。
