***卫生局
2011年度重点工作自查报告
2011年，我县卫生工作在市卫生局及县委县府的支持领导下，以深化医疗卫生体制改革为主线，紧紧围绕“幸福**，卫生先行”的工作思路,以“三好一满意”为标准，认真履行职责，强化督查落实，圆满完成全县重点卫生工作任务，现将自查情况作如下报告：
一、自查情况
（一）深入推进医药卫生体制改革
一是新农合制度不断巩固发展。2011年，全县参合农民260227人，参合率达到100%，共筹集资资金6505.67万元。我县严格执行全市统一补偿方案，为71.28万人次门诊患者报销医药费1917.55万元，支出补偿金962.46万元，人次均费用26.9元，补偿比50.19%；为43920人次住院患者报销医药费7303.67万元，支出补偿金4606.2万元，人次均费用1662.3元，补偿比62.36%；基金使用率达到86%，中药饮片和中医非药物非手术疗法报销比例分别提高10%，县农合对新农合定点医疗机构重点管理，并采取有效措施遏制医药费用过快增长。对乡镇卫生院处方、住院病历进行了规范化管理，严禁大处方、挂床住院等违规现象出现，门诊处方及病历全部应用了新农合标识。
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我县的新农合工作连续几年被评为市级“先进集体”、“新农合工作一等奖”县级“十佳青年文明号”和“巾帼文明岗”等荣誉称号，多次得到了省市领导的表扬和奖励。外转病人“七日内结报”速度在省内是时间比较短的做法；县级统筹、集中核算”按照“管钱不见钱，付钱不管钱”，所有的资金在专户中封闭运行的资金管理办法，被市审计部门列为样板进行推广。一站式新农合服务大厅在省内是第一个建立起来的。
二是全面实施基本药物制度。制定了《关于印发***推行国家基本药物实施意见的通知》（庆政办发„2011‟27号），从2011年6月28日起，在全县范围内基层医疗卫生机构，即乡镇卫生院、街道办事处社区卫生服务中心、实施一体化管理的村级卫生室和社区卫生服务室，全部实施国家基本药物制度。按照就近、方便、快捷，选择了信誉较高的6家药品配送企业，从7月5日起全部通过省级基本药物集中采购平台统一采购，严格执行零差率销售。按规定及时上缴基本药物货款，降低群众药品费用。截至12月底，各级财政补助资金都已经到位，全县基层医疗卫生机构网上采购基本药物686万元（省增补药品209万元），药品价格降幅26%，药品让利163万元，门诊和住院均次费用下降显著。二级医疗机构基本药物品种数占81.7%，销售额达到36.2%。
三是基层医药卫生体制改革取得明显成效。根据省市的
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决策部署安排，县委、县政府成立了以县长为组长，常务副县长、分管卫生的副县长为副组长，卫生、人事、财政、监察等相关部门主要负责人为成员的基层医改领导小组，按照此次改革的政策精神、时间节点，召开了基层医药卫生体制综合改革动员大会，研究制定了《***基层医药卫生体制综合改革实施方案》，并制定了5个子方案：即《***乡镇卫生院改革方案》、《***社区卫生服务机构改革方案》、《***行政村卫生室改革方案》、《***基层医疗卫生机构运行补偿办法》、《***基层医疗卫生机构绩效考核办法》，按照方案的要求逐项实施，一是建立了公益性管理体制，使基层医疗卫生机构的功能定位更加明确。二是核岗定编，实行人员竞聘上岗，按岗聘用的全员聘用人事制度，使基层卫生人员更加优化。三是建立县乡两级机构与工作人员的“两级考核体系”，实行绩效考核分配制度。考核结果与基层医疗卫生机构财政补助水平、与个人收入挂购，确保了卫生各项工作任务的落实。四是财政集中支付的经费保障制度，政府对一体化管理的行政村卫生室承担的基本公共卫生服务和实行药品零差率给予补助，最大限度保障了基层医疗卫生机构的正常运转。确保全县基层医药卫生体制综合改革工作顺利实施。9月底顺利完成了全县基层医药卫生体制改革任务，实现了“零上访、无震荡、快速度、高质量”。
通过改革，基层医疗卫生机构改变了长期以往的以药养医的
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机制，回归了公益性质，初步实现了人民群众得实惠，医务人员待遇有保障、机构管理有规范的改革目标。
四是健全完善医疗卫生服务体系。加强基层医疗卫生机构标准化建设。继续做好中央投资卫生项目建设工作，上级财政补助资金和地方配套资金已经到位，县级卫生监督机构建设、“120”急救网络建设和崔口卫生院改扩建项目正在实施中。加强基础设施建设，强化基层医疗卫生人才队伍建设，实施“卫生强基工程”、“万名医师支援农村工程”，进一步巩固和深化三级（山大二院、武警总医院、武警山东省总队医院）医院对口支援县医院长期合作帮扶机制，加强县医院对基层医疗机构的支持，提高基层医疗机构卫生服务体系的整体效率。2011年，我县一体化管理卫生室达到96处，极大方便了周围群众的看病就医。在岗培训乡村医生420余人，乡镇卫生院人员36人，全科医师转岗培训10人，推动医疗资源向基层医疗机构流动，带动基层医疗机构医疗服务整体能力和水平的提高。社区卫生服务中心不断完善服务能力和设施建设，制定了每星期
三、五进行分片集中健康查体制度，配备了专门的一站式健康体检室，居民在一站式健康体检室可以完成各项体检项目，更新健康档案，不用东跑西挤，极大地方便了老百姓。
五是扎实开展城乡公共卫生服务均等化项目。按要求实施基本公共卫生服务项目，健康档案建档率城市居民98%（电
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子档案建档率90%）、农村居民62.5%（电子档案建档率54.3%）；健康教育和老年人、高血压、糖尿病及重性精神病人管理等工作任务按照服务规范的要求全部完成。重大公共卫生服务项目进展顺利，为15岁以下人群补种乙肝疫苗9362针次；50例贫困白内障患者实施减免费复明手术、200户农村无害化卫生厕所建设任务已经全部完成；农村待孕妇女增补叶酸和孕产妇住院分娩补助项目扎实有效开展，农村妇女补服叶酸服用率达到90%，农村孕产妇住院分娩补助任务完成率达到98%；农村饮用水安全工程水质检测率100%。 六是稳妥推进公立医院改革。根据《2011年**市公立医院内部运行机制改革试点工作指导意见》，加强医院内涵建设，树立以人为本的理念，扎实推进医院文化内涵、质量内涵和服务内涵。县医院建立了信息网络系统（H1S、L1S、PACS），实现了电子病历管理（住院、门诊病人“一卡通”）和无纸化办公。开展了优质护理服务示范工程，建立骨外
二、普外
一、内三等示范病房9个。加强了药事管理，保障了医院药品收入比例。严格控制高价抗生素的使用，提高基本药物的使用率，实行“双十”公示制，严格限制大处方，规范用药目录，接受患者监督。加强卫生人才队伍建设。开展住院医师规范化培训。积极开展执业医师多点执业试点。优化服务流程，为患者提供全程陪同式就诊等一系列便利服务，切实方便了患者就医。
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（二）切实做好公共卫生和卫生应急工作
一是深入开展“健康山东行动”。按照上级有关部门部署，县政府召开了开展“健康山东行动”工作动员会，成立了以县长为组长的“行动”领导小组，制定下发了《***健康山东行动实施方案》，制定年度工作计划，建立了联络员制度，认真履行创建国家卫生城市健康教育、爱国卫生组织管理，病媒生物防制及传染病防治，食品安全、公共场所卫生综合整治工作等牵头职责，按技术评估要求强力推进长效机制建设和薄弱环节的整改。各医疗卫生单位都在显著位置张贴了健康山东统一标识，并发放宣传知识手册2000余份开展了健康大使暨演讲比赛，评选出健康大使3名。
二是切实做好重点传染病防控。做好国家免疫规划疫苗常规免疫。加强艾滋病病毒感染者和艾滋病病人流调，做好结核病发现和管理，麻疹、脊灰等强化免疫任务全部完成。继续实施综合防控措施，加强防控措施的落实，有效应对手足口病疫情，确保做好手足口病疫情监测和患儿的医疗救治，强化病例的早发现、早报告、早治疗，努力减少重症和死亡病例。
三是加强卫生监督工作。积极开展“六进”宣传教育活动和“四个一”工程；加强公共卫生服务和医疗市场的监管，开展全县医疗机构集中规范整治活动，严厉打击非法行医行为。加强医疗广告的监测力度，每周三对我县电视台、广播
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台的播出按时段进行录播统计，实行值班员制度，严禁各种非法医疗广告的发布。到2011年底，全县城区共有18家诊所规范化达标，达标率67%。通过打击非法行医长效机制的建立，使我县非法行医各种行为得到有效控制，有力地净化了我县的医疗市场，从而保证我县各级医疗机构能依法规范化运转，为我县经济建设的发展、人民群众的保驾护航。在市卫生局的正确领导下，我们认真工作，依法行政，圆满完成了市局交办的各项卫生监督工作，也得到市局领导的好评。
四是努力提高卫生应急工作水平。一是完善突发公共卫生事件应急处理系统，制订突发事件应急预案。制定了《***突发公共卫生事件应急预案》、《***重特大传染病疫情应急预案》、《***重大职业中毒应急预案》及霍乱、禽流感、鼠疫、猪链球菌等单病种应急处置预案。二是加强应急队伍建设。成立了疾控、卫生监督、等应急处理小分队，实行24小时值班制，确保及时有效地处置突发事件。三是建立畅通的信息反应机制。建立和完善了县、乡、村三级疫情监测网络，建立了市、乡二级突发公共卫生事件信息报告系统，设立13个网络直报点。
五是妇幼保健工作再上新台阶。加强妇幼保健能力建设和产科规范化建设，为乡镇卫生院配备了2-3名专职妇幼保健人员，各定点助产机构产科都充实了人员，配备了必备的
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医疗设备，对从事妇幼卫生工作的人员开展了业务知识的培训，开展了孕产妇死亡和儿童死亡评审工作。严格执行《出生医学证明》发放管理规定，全年共发放5688份。按照《**市新生儿疾病筛查工作实施方案》和《**市新生儿疾病筛查采血技术规范》，共为1795名新生儿进行了疾病筛查。按照《国家基本公共卫生服务规范》，加大了妇幼保健工作力度，开展了儿童和孕产妇健康管理工作，建立了健康档案，做到了健康管理相关记录准确、及时、完整，并实行动态使用。
（三）加快中医药事业发展。
深入开展中医药预防保健服务，加快实施名医名科战略。发挥中医药在深化医改中的作用，完善中医药服务新农合补偿政策，推广中医药预防保健技术在慢性病防治中的应用。继续开展“解放思想，发展中医药”大讨论活动，使中医药在全县范围内有效普及。进一步加强村卫生室、社区卫生服务站、社区卫生服务中心、乡镇卫生院中医科、中药房建设，选派有资质、有经验的中医药师为其推广中医适宜技术，加大各级医疗机构中医药知识培训，发放中医药适宜推广技术读本500余册，极大地提高了医疗机构的中医药服务能力，有力地推进了我县中医药事业的发展。
（四）全面提高卫生事业管理水平
一是做好幸福**建设工作。根据市卫生局安排部署，9月11日我局召开了卫生系统建设幸福**工作动员会，制订下发
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了《***卫生系统建设幸福**实施方案》，明确工作任务，成立了主要领导任组长的卫生系统建设幸福**领导小组，由分管局长兼任办公室主任，具体承担卫生系统幸福**建设的宏观指导、部署协调、督查推进和考核评价职责。同时，我们加强加大推进力度，加速完善卫生保健体系、新农合制度、全面实施基本药物制度、扎实开展城乡公共卫生服务均等化项目、稳妥推进公立医院改革、加强重点疾病防控、有效维护妇女儿童健康权益、强化卫生监督执法。
二是扎实开展医院管理“双高”活动。全县各医疗卫生机构全部开展医院管理“提高水平打造高地”活动，成立了相应的以院长任组长的医院管理“双高”活动领导小组。对照《***医院管理“提高水平打造高地”实施方案》和活动配档表，各医疗卫生单位均认真制定医院发展规划，不断加强医院管理队伍培训建设，强化医疗服务质量管理，提高医疗技术水平，保证医疗质量和医疗安全，打造群众放心医院和百姓满意医院。为营造活动开展的浓厚氛围，各医疗卫生单位指定专人定期报送活动信息，共编印简报20余份。
三是以“三好一满意”为导向，积极开展“三双”行动。根据市卫生局的要求和上级有关文件的精神，我县制订了《***卫生系统“三好一满意”活动实施方案》，调整充实了局“三好一满意”活动领导小组，进一步明确责任目标，认真落实深化医药卫生体制改革工作要求，深入开展创先争优
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活动。通过加强医院内部运行机制改革，积极推广预约诊疗、优质护理服务示范工程等便民惠民措施，2011年，我局行风民主评议在全县参评部门中取得了位居第三的名次，群众满意度得到了极大提升。去年以来，我们按照“品种数不少于80%、销售额不低于35%”的原则，圆满完成了省级网上药品集中招标采购任务。同时，加强财务管理和成本核算，推行电子病历，严格查处“大处方”，认真执行医疗机构新收费标准，并在医院的显著位置全部进行价格公示，进一步控制医药费用过快增长，扎实开展双降、双控、双规范“三双行动”，人均门诊收费和住院收费等次均费用比去年下降2.13%。
四是统筹做好其他各项卫生工作。加强新闻宣传工作，充实宣传工作力量，各卫生医疗机构指定专人定期报送卫生动态，充分利用《**晚报》、**电子政务网、《庆云报》、《卫生工作动态》等形式，宣扬卫生工作先进典型。2011年，被市级媒体采用信息10余条，电子政务刊登信息150余条，在《庆云报》发表信息70余条。加强卫生信访工作，认真落实安全生产责任书确定的各项任务，维护群众合法权益和卫生系统和谐稳定。发挥各级工会组织桥梁和纽带作用，推进卫生政务公开和医院院务公开，主动接受社会和群众监督。组织突发事件处置与媒体沟通培训，开展卫生法规培训暨警示教育，做好重大卫生政策、工作亮点、先进集体和模
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范人物的宣传，为卫生改革与发展创造良好的社会氛围。
二、存在的问题
对照2011年各县市区重点卫生工作考核指标体系，卫生工作还存在着不少问题，主要体现在以下几方面：一是村级卫生室建设还不完善，农村卫生室医务人员服务水平和服务能力有待提高。二是卫生系统内涵素质亟待提升。医院品牌意识不强，重点扶持科室不多，缺乏有影响力和竞争优势的特色专科，选拔学科带头人和培养中青年骨干工作措施方法和扶持力度欠缺。三是医德医风建设有待加强。目前医疗卫生行业的反腐倡廉和纠风工作任务还十分繁重，一些体制性、机制性的深层次问题尚未根本解决，一些损害群众利益的不正之风虽得到一定程度的遏制，但还没有完全解决。医药购销领域监管工作的有效措施和方法还亟待加强。
三、下步整改措施
一是提高农村卫生服务水平，扩大卫生服务覆盖面。建立健全服务优质、设施完备、功能齐全、网底扎实的三级卫生服务网络。提高农村卫生服务能力。加大培训力度，采取“走出去，请进来”和现场传帮带等多种形式，提高培训的实际效果。组建社区卫生服务指导队伍，定期或不定期对社区卫生服务工作进行指导。加大考核力度，创新考核方法，使“六位一体”的服务真正落到实处。
二是加强医院内涵建设，提高医疗服务质量。以“医院
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管理年”和“三好一满意”活动为契机，依法规范执业，为患者提供质量较高、费用较低的医疗服务。进一步健全质量管理制度，实施质量监控，切实防范医疗差错事故和其它安全事故的发生。加快名医名科建设，树立医院品牌。实施人才重点培养工程，选拔出学科带头人，努力造就“名医”。实施科室重点扶持工程，制定重点扶持计划，打造出多个重点学科品牌，推动医院“名科”战略向纵深发展，提升医院医疗技术的核心竞争力。
三是深入推进行风建设，切实维护人民群众的利益。推行医德考评制度，建立有效的约束和激励机制。建立从医疗服务质量、技术难度与风险、服务态度、服务数量等多方面、多角度对医务人员进行综合绩效考核的体系，避免把医务人员个人收入与药品处方和医疗服务收入挂钩，严禁开单提成，收受红包回扣等违法违规行为。推行院务公开，主动接受社会监督。
2012年2月1日
