精心测绘玉山宏伟蓝图，倾心促进城乡美丽蝶变
玉山县2017年全市经济社会发展巡查城乡规划工作汇报
玉山“大气、靓丽、有特色、年年看、年年都不一样”一年长年在外的老乡回到家里如此说，是的，城乡建设，功夫在规划、功劳也在规划，2017年，玉山县城乡规划工作在县委、县政府的正确领导和市规划局的精心指导下，以开展“两学一做”学习教育活动为契机，紧紧围绕县委县政府打造“江西东部门户城市，对外开放合作桥头堡”和“全国旅游名城”的目标，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念引领城乡规划工作，践行发展新理念，主动适应新常态，突出城市设计，注重风貌研究，完善规划体系、严格规划执行，强化规划的战略引领和刚性控制作用，全面规范农村村民建房管理，致力于秀美乡村建设，努力把玉山建设成为山、城、林、水、景融为一体，历史文化和现代文明交相辉映，宜居宜业宜游的现代化城市。2017年，全县城乡规划工作成绩斐然，亮点突出，异彩纷呈，使城乡居民信心满满，充满赞许和期待。
一、多措弃举，铁心硬手抓规范农民建房管理工作
1、加强组织领导，明确职责。为扎实推进乡村规划，规范农村建房管理工作，县委、县政府研究制定《关于加强乡村规划、规范农村建房管理的实施意见》（玉办发【2016】22号文件）。成立了县政府主要领导担任组长，分管领导担任常务副组长，相
1 关部门为成员单位的农村村民建房管理工作领导小组，下设办公室即农建办具体负责规范全县农村建房管理的日常工作。
2、建立起完善的村镇规划管理机构。印发了《关于成立村乡镇规划建设所的有关事项的通知》（玉编发【2016】50号文件），按照“一乡一所”的原则，在全县创造性地提出全县除冰溪镇之外，其余15个乡镇设立规划建设所的基础上，设立乡镇综合执法中队，每所核定全额拨款事业编制5名，其中规划建设所3名，乡镇综合执法中队2名，共75名，隶属乡镇管理，业务上接受县建设局，县城乡规划局，综合执法局，国土资源局共同指导，从而解决了有人管的问题。
3、加强对规划建设所工作人员的业务培训。要求工作人员持证上岗，为了使规划建设所工作人员掌握城乡规划的相关业务知识，尽快地适应规划建设管理工作。县农建办、县城乡规划局分别于2017年4月、11月份举办两期全县范围内的规范农民建房业务培训班，并派出专业技术人员深入全县十六个乡镇，对乡镇分管领导，规划建设所，国土资源所村居干部，乡村工匠进行规范农村建房相关程序和法律法规进行讲解和宣传。特别是在9月份，全县规划建设所全体人员分三批到上饶师范学院参加由市城乡规划局组织村镇规划业务知识培训班，全员通过了考核，取得由上饶师范学院颁发的结业证书，进一步开拓了村镇规划建设所工作人员的视野，提高了业务水平。
4、提高效率，规范农民建房审批程序。为进一步缩短农民
2 建房审批程序，实现农民建房审批工作的全面提速增效。玉山县农建办印发了《落实关于进一步加强乡村规划，规范全县农村村民建房审批和建设管理工作的指导意见》，进一步细化了农民建房的审批程序明确规定了农民建房从申请受到开工建设过程中的每一个环节的时间节点和时限，规定农民建房从申请到取得乡村建设规划许可证后开工建设必须在40天内完成的审批办理时限。同时按照疏堵结合、修建结合。提升未建的、规范在建的，控制待建的思路、推进农村建房规范化管理，建立村农民建房从申请、受理、审核、协议、审批、告知、放线、到验线一整套切实可行的农村建房审批程序，按照新的规范的农民建房审批程序，全县至11月底共受理审批，1230多户，并按规定办理乡村建设规划许可证，农民建房乡村建设规划许可证发证率达100%。
5、建立起完善的农民建房批后公示监管和验收机制。严格落实农村建房“四到场一公示”的制度，做到批前选址到场，建时放到场，建中巡查到场，建立竣工验收到场，公开公示《农民建房监督牌》，全年共发农民建房监督牌619份，竣工验收农民建房320多户全县规范农民建房管理工作有一个良好的开端，开始逐步步入规范化的轨道。
6、加强农民建房审批档案管理，及时完成农民建房的审批材料的归档工作。档案贵在利用，重在管理，我局历来重视局设立的档案室，落实专人管理，在档案室中专门档案的管理工作，2016年先后投资
万元。设立农民建房专柜，将已审批的农
3 民建房对象，一按照一户一档的原则，分年度按乡镇村居进行归档，并建立起档案、查询数据电子档。到目前整理归档的农民建房档案
份。
二、高位推动，通力合作，迅速开展村镇规划编制工作
1、高标准、高水平组织编制乡村布点规划
为促进村庄适度集聚和土地等资源的集约利用，保护生态环境和自然资源，构筑合理区域城乡空间布局，优化区域空间产业格局与建设布局，明确空间管制要求，走可持续发展道路促进秀美乡村建设聘请浙江大学城乡规划设计研究院组织编制了《玉山县村庄布点规划（2017—2030年）》，本次村庄布点范围定界为县域行政区内15个乡镇，201个行政村，县城所在地冰溪镇的村庄除外，目前已完成方案的评审稿。
2、按照省市的要求，积极做好百强中心镇的规划编制工作。我县樟村镇是江西省重点镇，2012年就完成了第二轮樟村镇总体规划（2012—2030年）的修编工作。为了更好地指导集镇区的建设形态，2014年就聘请江西省城乡规划研究院完成了樟村镇集镇区控制性详细规划（2014—2030年）的编制工作。
3、努力“四位一体”的村镇规划体系，实现30个以上村庄规划全覆盖，根据《关于加强乡村规划，规范农村建房管理的实施意见》文件要求，全县除县城冰溪镇之外，其余十五个乡镇在2012年就完成了总体规划的修编工作，在此基础上，就相继开展集镇区控制性详细规划工作，到11月底全县乡镇控制性详细
4 规划编制工作已全部完成，村庄布点规划评审方案已确定，全县30户以上的村庄1247个已全部完成现状地形图测绘工作，完成率达100%，完成规划文本1170个，完成率达95%。乡镇总体规划——乡镇集镇区控制性详细规划——村庄布点规划——村庄建设规划“四位一体”的村镇规划体系已全面构成。
4、加大规划编制经费的投入，全县十五个乡镇控规编制和30户以上需编制的自然村1240多个，点多面广，所面临的实际情况纷繁复杂工作任务艰巨，工作量大，据初步估算，全县15个乡镇控规的编制经费需300余万元，30户以上自然村地形图测绘经费和规划编制经费需2008余万元，合计约2300多万元，为扎实推进村镇规划的编制工作，县政府和乡镇分别按50%的比例列入本级政府的财政预算，从而保证了村镇规划的顺利开展。
5、采取“自下而上”和“自下而上”相结合方式编制村庄规划。
自下而上：通过进村入户、召开村民代表会议、乡村规划管理专题会议、张贴宣传栏等多种形式和途径，充分征求群众和基层的意见，确保规划科学，能够“落地”，操作性强。村庄规划应当从农村实际出发，尊重村民意愿，体现地方和农村特色。乡镇人民政府组织编制村庄规划，报县人民政府审批。村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。
（二）自上而下：村庄规划方案要征求新农村建设、规划、国土、建设、农业、水利、林业、供电、电信等相关部门的意见，
5 要符合县、乡总体规划和相关行业规划的要求。
三、突出重点，注重以城市设计和风貌研究为引导，塑造玉山精品城市的新形象。
1、科学编制城市基础设施规划，大刀阔斧地开展城市基础设施提升和改造，让城市更通畅。
2017年，我局委托规划编制单位启动了《玉山县综合交通规划》《玉山县停车场专项规划》《玉山县国道省道过境交通规划》等专项规划的编制工作。先后规划建成了博士大道、玉清大道、端明大道、县城至高铁南站连接线、三清大道东站、冰溪西路西延、武安西路等城市道路，实施了解放路和三清路提升改造，320国道北移。东外环路、玉清大道北延、博士大道东拓等新建工程正在紧张的施工中，致力于疏解城区交通压力，解决城区停车难的“城市病”。目前，《玉山县国省道过境交通规划》已编制完成，《玉山县综合交通规划》、《玉山县停车场专项规划》也将年底前完成编制工作。
2、注重城区特色营造，积极开展城市设计和风貌研究着力打造玉山城市建设的出彩点。
做好重点区域和重要节点的城市设计和风貌研究，挖掘传承具有我县特色的历史文化街区，开展注重城市天际线和区域景观的营造是城市规划最为浓黑重彩的一笔。为更好地指导城市建设，将玉山县打造成“宜居、宜业、宜游”的“全国精品城市”我县加大资金筹措，择优聘请了上海林博建筑规划设计院、江西省城
6 乡规划设计研究院等规划编制单位对我县城东新区高铁新区、金山工业园区等片区控规进行了编制，在编制城东新区、高铁片区等片区控规的同时，对城东片区的玉清大桥北岸，怀玉山大道与东外环交叉口，怀玉山大道四条主要干道两侧，高铁片区沿高铁广场及玉清大道两侧均编制了城市，同时对县城从十七都大桥向西至文成塔民俗文化园11公里长“一河两岸”城市景观进行了风貌研究并付出实施。
3、引领规划“单项规划向多规合一”的理念转变，努力实现规划品质提升。
《玉山县总体规划（2013——2030）》于2017年3月报市政府批准实施。在玉山总规的基础上，为了消除各类规划之间不协调甚至互相矛盾的现实情况，2017年7月，我局陆续委托总规的编制单位上海同济城市规划设计研究院启动了《玉山县“多规合一”空间规划》编制工作，空间规划是适应新形势，新要求的重大改革，它以城乡规划为基础，以经济和社会发展规划为目标，土地利用总体规划为边界，生态保护红线为底线消除各类规划之间的空间差异，形成一统一衔接、集约高效、互应互补覆盖全城的空间规划体系，真正做到“一个市县、一本规划、一张蓝图”切切实实地提出高规划的权威性、严肃性，为引导经济社会健康有序发展提供保障，目前，我县已成立了“多规合一”规划编制工作领导小组办公室，完成了《玉山县“多规合一”空间规划》（初步方案）。
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4、聚集服务大局，立足民生工程，构造城乡一体化发展的新格局。
按照统一规划，合理布局，分期分步实施的原则，统筹推进城乡一体化建设，实现城乡公共资料的合理配置。一是坚持以人为本理念，大力实施的民生工程，先后实施县人民医院整体搬迁工程、新建城东小学、岩瑞中心小学、临湖、横街、南山中心幼儿园、文成、横街卫生院整体搬迁等一大批民生工程。城乡承载能力逐步提高，城乡服务设施不断完善，城市集聚力和辐射力不断增强，2018年度我县还将在城东和新北新区新建瑾山小学、玉山一中分校以缓解小学大班额问题，适应高考改革。二是建设精品城市。按照城是一应景、景是一座城的规划理念，倾力打造宜居宜业宜游的旅游名城。成功地打造了城东新区和高铁新区，建成了七里街旅游综合体等城市新地标，重点抓好新区开发建设，特别是对新区开发的楼盘，规划设计方案要求简洁明快，高雅实用，错落有致，既注重历史文脉的传承，又体现地方特色。近年来相继建成了玉虹中央公园、翡翠国际城、紫藤雅居、金沙湾、东城国际等一批精品楼盘。
四、发扬“亮剑”精神，坚持“零容忍”的态度，严厉打击违法违规建设行为。
违章建筑，就是社会“毒瘤”。我县始终坚持“零容忍”的态度，大力开展“控违拆违”工作，严厉打击农村“两违”建房，重点查处非法占地、未批先建、批少多建等违法违规行为。敢于
8 “亮剑”执法。玉山县在2012年就成立了城市管理综合执法局，组建起一支专门从事防违、控违、拆违的工作队伍。今年10月，县委、县政府成立了玉山县违法用地、违法建设管控工作领导小组，出台了《玉山县违法占地违法建设管控工作责任追究暂行办法》、《关于进一步加强城乡违法用地违法建设管控工作的实施意见》，并以县人大常委会决议的形式通过《关于进一步加强城市违法用地违法建设管控工作的决议》，建立起全县农村村民建房违法违规建设三级巡查机制、查处违法违规建房三级联动机制和违法违规建设追究机制体制，彻底解决了“两违”建设怎么管的问题。今年2017年，全县城乡制止非法占地和违建行为1320宗，拆除违建695处，拆违面积32600余平方米。今后，将运用电子监控、无人机航拍等新科技、新办法，进一步加强巡查监管，开展农村超大超高建房的专项整治，加大巡查整治力度，一旦发现有违建情况，第一时间制止并加以拆除，以坚决的态度和强有力的手段，把违法建设消灭在萌芽状态。使全县农村乱搭乱建得到全面有效的清理，农村新建房屋超高超大建设实现“零增长”，农村建房基本实现“适用、经济、牢固、美观”的目标。
五、围绕工作职能，完善规划服务机制
1、重视建议、提案办理工作，确保办理到位。
办理人大代表的建议、政协委员的提案，既是代表和委员们对规划工作的关心和关注，也是对城乡规划局工作的一次检验和考验。在县转增发统一部署建议和提案交办会后，局党组迅速专
9 题研究，成立了专门领导小组，部署办理工作，对每一份建议、提案进行了认真地研究分析，采取“走出去、请进来”的方法，与代表、委员反复沟通、交流、清晰建议、提案的主要内容及基本精神。同时在梳理、整合建议时创新办理方式，对人大代表、政协委员关心的热点难点焦点问题，组织召开了人大代表、政协委员见面会，当面征求办理意见和宣传规划，由于办理迅速、方式独特、沟通充分、回复及时，今年我局共承办人大建议和政协提案共5件，办结率、满意率达100%。
2、立足本职，做好信访维稳工作。
对当前特殊时期新的信访形势，我们积极转变思路，夯实信访工作基础。设立了专门的信访接待室，建立了《接访台账》，完善了《接待制度》，进一步明确受理、交办、督办、回复群众信访事项工作的具体做法和要求。设立专职信访接待员。特别是对省、市转办的各类信访投诉事件。我们接件后，会及时主动的与当事人联系，有时甚至派工作人员主动登门征求意见，耐心细致地进行了解当事人的诉求，在法律法规允许的范围内，尽量满足当事的诉求，努力把矛盾消灭在萌芽状态，对已发生的矛盾做到及时调解，尽早处理。2017年，全年办理各类信访件共22件，其中中央巡视组交办1件，省信访局交办3件，市长热线交办6件，县政府交办12件。
六、贯彻五大发展理念，加快城乡规划管理工作的创新 党的十八届五中全会首次提出创新、协调、绿色、开放、共
10 享五大发展理念，作为城乡规划工作，我们将五大理念融入城乡规划工作的方方面面，实现了五个方面工作的创新。
1、将“多规合一”的理念贯穿在城乡规划工作的始终。 “多规合一”是近年来提出来的规划工作新思路、新理念。我局虽不是全国或全省的“多规合一”试点单位，但近年以来，我县在编制城乡规划、土地利用总体规划、国民经济和社会发展规划以及去年以来的生态保护红线时，始终按照“多规合一”理念，通过各个部门多次的协商协调，解决各个规划之间的矛盾，确保各个规划之间互相协调，为项目落地打好良好的基础。
2、把建设具有特殊、有文化内涵的城市作为城市规划工作的重中之重。
我县始终把建有特色、有文化内涵的城市作为城市规划工作的重中之重。在每个重要项目中的前期谋划阶段，我县坚持委托规划编制单位对项目所在区位的文化历史进行深入研究和挖掘，多方听取社会各界特别是社会文化名流的意见，最终在项目设计和项目建设中予以落实。比如万柳洲公园建设时引用了陆游在玉山所作《南楼小望》，在七里街对岸恢复建设了小南楼，据玉山知名人士考证，唐代诗人杜牧所作《清明》中所指的杏花村就在玉山明清时期遗留的古城墙东南侧，因此，我县在该处兴建了以杏树杏花为主题的杏花村公园。在文成塔民俗文化园建设时，不但对文物保护单位文成塔进行了修缮，并按照相关记载恢复了文成庙、文成塔院、百福路、24孝图等。进一步传承和弘扬历史
11 文脉，在描绘城市的发展蓝图时注重在现代城市规划中彰显历史文化的厚重之美，将文化视廊串联起来，让历史文化在时代的气息中“馨香四溢”。
3、实现村庄建设规划与秀美乡村建设，
提升，宅基地改造工作的完美结合，在完成新一轮总体规划修编和集镇区重点地段重要区块的控制性详细规划工作的基础上。一方面谋定位、显特色、强统筹，建设一批产业特征突出、功能配套完善、环境优美宜居的优美特色小镇，争取更多乡镇进入市、省优美示范镇行列。另一方面陆续加快推进村庄规划的编制工作，要全力改善农村人居环境、推进美丽乡村建设、新农村建设、精准扶贫等有机结合起来，打造一批“新房新村、生态文化、宜居宜业”的新型村庄。要严格控制那些擅自在承包土地上建房、想建多宽就建多宽的行为，更多的要立足于“空心村”、旧村、旧房按照科学的规划进行改造，或者必须实现“村减城增”“村减镇增”、腾地换房。对新村新房的建设，必须先有规划才能建设，并且必须执行规划审批的“乡村建设规划许可证”制度。同时乡村规划建设过程中，还要抓好传统村落和传统民居保护。在实施农村危房改造和防震安居工程建设过程中，更多第关注一下民居的保护传承，少搞一些“兵营式”“火柴盒”、稀奇古怪的建筑，特别是在传统村落，最好不要让钢筋混凝土房、瓷砖、铁皮屋顶房入侵。
4、结合本局自身特点，在规划项目技术审核上，创造性地提出建设项目审批“八个一”的要求。
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5、实现规范农民建房管理机构体制的新的创新
一是成立了全县农民建房管理工作领导小组及其办公室，并与县城规划区居（农）民建房管理工作领导小组合并办公室，实现全县农民建房“一盘棋”管理模式；二是在全市率先成立城市管理综合执法局和控违办，并将综合执法职能向乡镇延伸，加大对全县农村违法违规建房的管控力度；三是在全市率先实行农村建房新增建设用地农用地转批手续的轮候制度；四是建立起农民建房、两违管控信息共享、通报制度。
七、城乡规划工作亮点
思路决定出路，规划引领城乡发展，2017年我县坚持高起点、高标准建设，实施精细化管理，精心拓展全县宏伟蓝图，倾心促进城乡美丽蝶变，城乡规划工作亮点纷呈、引人注目。
1、践行“城市双修”理念，不断推进“生态修复”和“城市修补”工作。
2015年12月20日，中央城市工作会议提出了“需加强城市设计，提倡城市修补”和“要大力开展生态修复，让城市再现绿水青山”，这就是“城市双修”理念，我县虽不是国家或省内的“城市双修”试点城市，但我县一直秉承“城市双修”理念，按照原来的外延式扩张转为内涵式发展的思维，一方面实施了冰溪河北岸房屋里面改造、杏花村公园、文成塔民俗文化园、解放中路步行街新建路等道路改造工程，三清公园改造、城市防洪工程及景观绿化工程进行改造，对城市进行修补。另一方面，我县
13 近年来在城区陆续建设了端明小学、玉山二中、城东小学及幼儿园、人民医院、中医院以及市场及其它功能性项目，2018年，我县还将兴建玉山一中分校及一所初中、二所小学、四个市场、四个停车场，不断完善城市功能。
2、通过规划引领，使一批民生工程项目布局更合理，资源更集聚。
3、检查将城市设计和城市风貌研究工作与控规编制相结合。近年来，我县在编制各个片区控制性详细规划时，始终坚持先进区域内的城市风貌进行研究，然后将城市风貌研究的成果与控规编制相结合，确定不同区域的建设高度、建筑色彩、建筑风格等要素，并对城市重要节点和主要干道两侧进行城市设计，使城市风貌研究、控规和城市设计三部分相辅相成，融为一体。分别编制了城东片区控规、高铁片区控规、城南片区风貌研究等。另外，本年度，我局还对今年棚改的区域如冰溪古城、玉虚路东西两侧片区、五中南侧区块、老汽车站区块、玉山大桥南侧区块。编制了概念性规划和城市设计，确立好地块控制性指标和建筑风格风貌、色彩、高度等，为下步地块的出让和建设打好坚实的基础。
4、以规划引领我县城市11公里城市景观带风貌建设。 三年来，我县在上版及本版总规，各片区控规以及城市设计和城市风貌研究指导下，沿金沙溪和冰溪两岸陆陆续续建立了七里街旅游综合体、文成塔民俗文化园、万柳洲公园、冰溪河北岸
14 建筑立面改造、杏花村公园、古城墙修复、梦里水乡漂流以及沿金沙溪冰溪两岸的沿河景观，冰溪文化村公园项目也已开工建设，2018年，我县还将对金沙溪十七都大桥至玉清大桥段进行完善，对冰溪古城进行改造，在玉山大桥南侧兴建大型停车场和城市景观工程，随着这些工程的建设，我县人大十七都大桥向西至文成塔民俗文化园11公里长“一河两岸”城市景观风貌带即将形成。
5、村庄规划编制工作推动力度大，覆盖力行
6、大力推进秀美乡村建设
狠抓主体“不松手”。秀美乡村建设是落实学习总书记“建设美丽乡村江西样板”的由效载体。积极加快城乡一体化了，努力推进和谐美丽乡村建设，组织编制了《玉山县玉紫仙界旅游区（天梁漏底）》传统村落规划方案、《怀玉乡玉峰村美丽乡村建设规划》、《仙岩镇官溪社区美丽乡村建设规划》、《四股桥乡山塘村美丽乡村建设规划》。县委县政府制定了《关于加快建设紫湖、怀玉优美小镇的实施方案》、《玉山县生态村评活动实施方案》、《清洁水源，美丽家园活动》和《玉山县高铁沿线房屋提升改造工程实施方案》等一系列推进美丽乡村建设的方案和措施，来建设和维护我们天人合一的美丽家园。农村清洁工程扎实开展，村容村貌乡风全面改善，先后涌现双明镇陶源村、怀玉乡洋塘村、临湖镇竹园村、南山乡太甲村等十五个县级“生态村”和双明镇陶源村、怀玉乡玉峰村两个“江西省双十佳休闲旅游秀美村庄”。春夏秋冬，无论你漫步在玉山的城镇街道、还是乡村的田间小路
15 都会让你时时感到“花香日丽四季春，碧水涟涟胜桃源”的江南田园美景，让你流连忘返。
7、实施脱贫攻坚、
提升工作
坚持把秀美乡村建设于通道整治提升工作紧密结合起来，实现“串珠连线”。今年根据省市决策部署，高位推进了通道整治提升。县域内共有4条国省道和5条高速通道（2条高速公路、3条铁路），总里程359.12公里，计划两年完成整治提升，今年重点实施5条，即320国道、玉紫线、新东线、仙莲线和德上高速，至11月底，完成了任务工程量的95%，完成“改房”外墙粉刷7458户279.6万平方米，“平改坡”2374户27.3平方米，完成通道可视范围裸露坟墓治理7038座，补植52230株。
8、规划展示馆成为对外宣传玉山城乡建设的一张名片 玉山县城市规划展示馆是对外宣传我县城乡规划发展的重要窗口，是我局进一步提升规划工作公开透明度和公众参与度，深入推行“阳光规划”重要载体。今年年初，城市规划展示馆开馆运行以来，到10月底为止，共接待参观人员近180多批次。6月7日，省委常委政法委书记尹建业参观了规划展示馆后，给予高度的评价“玉山县展示馆注重设计的科技性、趣味性、互动性，给人耳目一新的感觉，是一个很不错的展示馆”。
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