临洮县农产品质量安全工作汇报
2010年，农产品质量安全工作在保证农产品供求基本平衡的基础上，以保障城乡消费者权益，提高农产品质量市场竞争力为目标，全面提高农产品质量安全保障体系，为农产品质量安全实施了强有力的监督控制，努力实现无公害农产品的生产与消费。
一、领导重视，落实责任
县农业局成立了农产品质量安全专项整治工作领导小组，负责统筹协调我县农产品质量安全的有关工作，统一部署有关重大行动。领导小组由县农业局局长任组长，主管农产品质量安全的副局长任副组长，农业执法大队、种子站、农业技术推广中心负责人为成员。各站室充分认识农产品质量安全专项整治的重要性和紧迫性，将农产品质量安全专项整治列入今年工作的重要议事日程,切实落实农产品质量安全责任。
二、加大执法力度，强化市场监管
今年以来，我县启动农产品质量安全专项整治活动，在全县范围内部署工作，并针对本区域范围内农业投入品和农产品质量安全存在的突出问题开展自查，今年与农资市场专项整治成员单位联合执法4次。目前，共出动执法人员600余人（次），执法车辆80余台（次），在加强日常监督管理的基础上，对全县所有农资经营网点展开了两次“地毯式”大检查，共检查种子、肥料、农药等农资经营门店300多家(次)，出动农业行政执法人员123人次，分别到各大蔬菜批发市场、无公害蔬菜生产基地及辖区内农资经销企业等进行了检查。我们重点督促农产品和“三品”生产经营企业开展自查自纠工作；调查掌握非法食品添加剂和滥用食品添加剂
1 的品种和易被添加的食品类别；查处农业投入品制假、造假行为，开展高毒禁用农药整治。对辖区内各个农药经营门店进行了全面的清查、造册。要求蔬菜种植区农药销售门店统一设立无公害农药销售专柜。通过有效的整治，严厉打击和查处生产经营假劣种子、无证生产经营、未申先推、包装标签不规范等违法行为，督促种子生产经营者建立健全生产经营档案；查处违规生产经营和使用国家禁止的高毒农药、生产经营假劣农药和假劣兽药、有效成份含量不足、标签说明书不规范、夸大疗效等违法行为；目前全县共抽检化肥、地膜、农药、种子等78个样品，并送省地检验；审查进入我县经营的合格种子企业11个，玉米品种22个；没收无证经营玉米种子150多斤，处罚农药经营户1户、种子经营户1户，罚款1600元。在建立健全农资质量定期监测和动态抽检相结合制度的同时，增加投入，提高抽检密度，重点监测群众反映较多、问题突出的企业，提醒广大消费者不要购买质量不合格产品，并在全县全面开展无公害农产品基地开展禁用投入品质量安全的例行监测，为农产品质量安全和产业发展提供有力保障。
三、抓例行监督检测，提供农产品销售中的安全保障
近年来，临洮县农产品质量安全监督检测站争取国家资金扶持配备了原子吸收仪、液相色谱仪、气象色谱仪等大型仪器设备，建成了农畜水三位一体的综合性检测站，农产品质量安全检测水平不断提升，今年根据全县蔬菜、畜牧、马铃薯等特色产业的发展和区域布局情况，在洮阳农业区域站、太石、辛店、新添、红旗、中铺、峡口、龙门、窑店、玉井、南屏、衙下12个重点乡镇和南苑市场、崖湾市场2个蔬菜批发市场建立了检测服务网点。邀请仪器的厂家对各
2 检测区的技术员进行了现场培训，通过培训以后，对各生产基地和蔬菜批发市场实行基地随检和政府抽检两种方式，保证每月利用农残毒速测仪对外进、内产和标准化生产基地的蔬菜进行残毒检测。市场蔬菜检测不合格责令停止销售，并将检测报告送达所在辖区工商所，以待工商人员进行处罚；基地蔬菜检测不合格，下发检测报告和检测不合格通知单，情节严重的联合县农业执法大队对依据农产品质量安全法进行处罚，情节较轻的确定专门的技术人员要求蔬菜种植户严格按照农药残留间隔期进行上市，并将检测报告上报县委、人大、政府、政协及相关单位，让消费者真正食用上放心的蔬菜。今年检测站抽检8次，抽检蔬菜样品153个，合格率达99.3 %。批发市场自检次数平均12次，每次抽检数蔬菜样品10以上。
四、加强宣传培训，提高安全意识
农产品质量安全宣传培训活动，我局共举办大型现场咨询宣传活动3次，农产品安全专题讲座4次，设立农产品安全宣传点4个，悬挂农产品质量安全横幅6条，张贴标语60张，制作宣传展板5块、宣传栏及板报10块，发放宣传材料10000多份，宣传、咨询、服务群众近10000人次。每个农产品生产基地、每个种植大户张贴标语4张，并在崖湾市场设立宣传牌1个，创造了人人讲农产品质量安全的良好氛围。
五、加大管理，加快农业标准化生产进程
为强化农产品质量监管，切实提高我县农产品质量安全竞争力，逐步实施依法生产经营和监管，依照《农产品质量安全法》的内容和省、市文件精神，根据我县实际生产情况，相继制定了《临洮县种植业无公害农产品质量安全管理办
3 法》、《蔬菜作物常用农药使用技术指标》、《无公害蔬菜生产技术规程》、《临洮县重大食品安全事故应急预案种植类操作手册》等一系列无公害生产、销售监督检测管理办法和技术规程。并在各相关单位征求意见、共同讨论、形成共识。通过一些规章制度的建立和实施，在逐步规范农产品生产经营行为、保证公众消费安全等方面取得了较好的效果。目前，已制定出主要农作物标准化生产技术规程10项，无公害标准基地建设52个，标准化生产面积达59.3万亩，特色农业标准化示范率98%。标准化生产示范园区2个，面积203亩，对标准化示范园区的农业生产按照有机、绿色、无公害标准进行监督，严格要求施肥量和使用农药类别及药量。示范园区现已经成为临洮县科技创新、科普教育、现场培训、经验交流的基地和田园学校。我县已认定蔬菜无公害产地12个，面积达6万多亩。认证无公害农产品10个，腾胜马铃薯已获得绿色食品认证证书，貂禅牌、洮鑫牌农产品商标的注册为临洮蔬菜产业的发展注入了新的活力。今年，对中铺的百合和龙门镇的辣椒生产情况进行了调查，并组织了材料申报韭黄产地认定和马铃薯一体化认证。8月2日，省环境监测站专家对中铺的百合基地和安家咀辣椒生产基地进行了环境抽样。
六、建立长效机制，提供农产品销售中的安全保障
1、农产品质量安全检测体系网络建设
根据全县优势主导农产品产业区域布局情况，将全县18个乡镇划分为九大检测区，绘制农产品质量安全检测网络图，并确定了检测室、21名农产品质量安全信息员检测人员和18名农资市场协管员。在全县建成“县有检测站、市场有检测室、基地有网点”的上下贯通、专业齐全、优势互补、分工明确、运行高效的“两级三层”农产品质量安全检测网
4 络，初步实现了对农产品质量的全过程、全方位监测，实现农产品从“农田到餐桌”的全过程质量安全检验检测。
2、检测预警机制和责任追究制度的建立
制定了《临洮县重大食品安全事故应急预案种植类操作手册》，明确了地方政府的属地管理责任。强化了农产品质量安全应急处置能力。
3、积极推进产地准出与市场准入工制度
2009年申请了10万元产地准出项目，在新添、峡口、辛店、太石、龙门五个乡镇配备了农药残留速测仪，今年又申报了10万元产地准出项目，对蔬菜基地及进出市场的蔬菜进行检测，逐步推进农产品质量安全追溯系统建设。农产品产地准出制度和市场准入制度的推行，为建设安全优质无公害农产品生产基地，市场准入打好了基础。
七、存在的问题
1、宣传教育广泛性不够，群众安全生产意识有待加强。近年来，我县虽然通过电视、广播、新闻、散发宣传资料、培训等多种方式开展了一定规模的宣传，但一些群众对农产品质量安全相关知识了解还不够，依法组织农产品生产和加工的意识有待进一步提高，群众对于农产品质量安全理解的广度和深度有待加强，实践中部分种养人员存在生产档案管理不重视、生产记录不齐全等情况。
2、农业经营体制落后。由于长期以来传统的农业生产管理模式，农民们更多地关心成本多少、产量高低、价格贵贱、管理难易，而忽视农产品的质量和安全。另外，在现行的家庭承包生产经营体制下，每户家庭拥有的耕地面积很小，农民组织化程度偏低，难以形成对种植的统一规划、指导，也难以形成由市场规范的收购加工体系，造成农民生
5 产的无序竞争，产品品种杂乱，难以保证其规格标准及质量安全。分散的生产经营体制，小规模的生产经营特点，各行其事的生产管理方式，同时也加大了标准化生产技术推广的难度。
3、资金及技术人员相对缺乏。2008年，争取国家资金400万元，配备原子吸收、液相色谱仪、气象色谱仪等大型仪器103台套，建成了农畜水三位一体的综合性检测站，检测能力达到了快速定性、定量检测的新水平。但由于县级质检站一些必要的设备附件和所需各类药品、消耗品没有采购到位，各类仪器运转需要一定的资金。技术人员比较少，而且相关技术培训的机会少。由于人员、经费不足等原因，农产品质量检测站对市场销售的农产品质量检测的范围不大，种类不多，频率不高，信息发布的渠道不畅。同时基层检测力量比较薄弱，检测手段单一，设备缺乏,无法从源头上控制农产品质量安全。
4、市场监管体系不健全，削弱了农产品市场监管力度。首先是农业投入品的监督管理体系还不够健全，没有更多力量对千家万户的分散生产经营活动实施监管。据2008年统计，全县挂牌经营的农资门店就有200多家，并且分布在全县各处，还有在边缘山区，有的杂货铺子还捎带经营种子、化肥等农资。同时，由于农资销售市场监管涉及农业、工商、安监等多个部门，职能重复交叉和相互扯皮现象严重，未能形成合力和建立严密的农业投入品源头控制网络，给不同的农资经营者提供了规避空间。其次，开放的农产品销售市场，降低了农产品市场的准入门槛。无论是城区的农贸市场，还是乡镇的集贸市场，农产品销售比较自由，既有批发，又有零售，还有转手倒卖。农产品市场销售主体的多元和质量失
6 控，致使优质农产品不能实现优质优价，进而影响到生产经营者创建优质农产品生产品牌的积极性，又使农产品流通的市场监管难以到位，达不到安全质量标准的农产品仍可上市销售。由于市场准入制度不健全，发生问题无法追踪查源，成为影响农产品质量安全水平提高的一个严重问题。另外，在处理蔬菜农药残留超标问题上，由于对如何处理农药残留超标产品、如何处罚生产者和销售者的相关职责和法规不明确，所以实施处罚的力度不大，对制止农药残留超标的作用不够明显。
八、下一步的工作
1、积极推进标准化标准体系建设。农产品的质量是生产出来的，不是检测出来的，只有严格按照有关标准组织生产，才能确保农产品的质量。加大农业标准化的宣传、培训、示范和推广力度，把农业标准化的重点放在标准的示范和推广上。一是把推广农业标准化技术作为农业推广工作的重要内容，充分利用农业标准化这一载体，推广高效低毒低残留农药、兽药和无污染添加剂及使用技术，规范种植、养殖行为。二是加快无公害、绿色食品、有机食品生产基地推广论坛和标准化生产综合示范区的建设，逐步扩大标准化示范区和基地的数量和规模，扩大示范区的辐射面和影响力，增强示范带动能力。在不断扩大无公害农产品和绿色食品生产基地认定的同时，加强对已认定基地的管理，克服“重认证、轻监管”的现象。
2、逐步完善市场准入制度 。农产品市场准入是保障农产品质量安全的重要环节，是农产品质量安全管理的一项重要工作。探索农产品质量安全追溯和承诺制度，探索从生产到销售的每一个环节，建立完备的质量安全档案记录和产品
7 标签管理制度，逐步实现生产记录可存储，产品流向可追踪、货运信息可查询的安全追溯。逐步在国家和省级定点农产品批发市场以及大型超市设立安全优质认证农产品专销区或专卖店。对获得无公害农产品、绿色食品、有机食品认证的农产品和通过认定的无公害农产品产地生产的农产品实行基地准出；对未认证、检测的农产品实施售前抽检，抽检合格者凭检测合格证明获得市场准入资格，允许进入无公害农产品销售专柜，实行挂牌销售。
3、充分发挥农产品质量检测中心的作用。加强农产品产地认证和销售市场监管，逐步实现农产品销售市场准入，都需要发挥农产品质量检测中心的作用。充分依托2009年农产品质量检测站项目建设，通过进一步加大检测力度，定期进行抽检，专门的信息发布渠道，公告检测结果，让广大群众知晓市场农产品的质量情况，引导消费。更要进一步拓展农产品质量检测站的服务领域，创新发展思路，发挥检测优势，设立优质无公害农产品销售专柜或专门市场，为全面实行农产品市场准入做好前期工作。
4、切实加强农业投入品的源头控制工作。首先下大力气整顿农业投入品市场，保证农民购买到的饲料、农药、化肥、除草剂等农业投入品是安全可靠的。各相关执法部门要协同动作，加强农资经营市场的监督管理。对不合规范的限期进行整顿，达不到要求的按照法律规定予以取缔。要建立农药销售登记备案制度，加大对剧毒高残留农药的监管，从源头上控制农业投入品的使用。
5、加快法制建设步伐，加强执法的力度。农产品质量安全管理涉及到质量标准制定、生产基地建设、农业投入品管理、产品质量检测、产品认证、市场监管、信息服务、人
8 员培训等多个方面，没有完善的法规体系作保证，各项工作很难落到实效。要着力做好各项工作，抓好宣传培训，加快出台配套制度，加强执法队伍建设。
6、《农产品质量安全法》的有关规定，把农产品质量安全经费列入市、县财政预算，支持农产品质量安全监管部门积极开展农产品质量安全检测体系建设、农产品质量安全标准的制（修）订、农产品认证、农产品标准化生产基地和综合示范区建设、农产品质量安全例行监测等工作。
临洮县农业局 二0一0年 八月三日
