2014国家公务员申论热点：首都雾霾重现 热点概述
10月5日，从北京中央电视塔238米观景平台俯瞰严重污染的北京。当日，北京市PM2.5浓度已达重度污染。据中央气象台消息，中央气象台5日18时发布霾黄色预警，预计今天夜间到明天白天，河北大部、京津地区、山西东部和南部、河南北部等地有中度霾，局部地区有重度霾。
ü 相关评论
@新华网评论：市气象台首席预报员孙继松分析雾霾天气再袭的原因时表示，近日冷空气活动偏弱、低层风力小、湿度大是雾霾天气主要成因。“1月10日以来，影响北京的冷空气活动偏少、强度偏弱，使低层风力小；同时暖湿空气势力相对较强，偏南风水汽输送使低层湿度持续偏大，有利于出现比较持续的低层逆温的大气层结构稳定条件，对雾的形成较为有利。”在这样的气象条件下，污染物在水平和垂直方向均得不到有效的扩散，“横竖”都没有“出口”，只能在低层堆积，导致近期雾霾天气多发。
@环球网评论：市气象台首席预报员孙继松解释说，霾的形成与污染物的排放密切相关，城市中机动车尾气、烟尘排放源可直接排出粒径在微米级的细小颗粒物悬浮于空气中，同时排出的氮氧化物、二氧化硫、氨等一次污染物经大气中复杂的光化学反应还可转化生成硝酸盐、硫酸盐等二次污染物，以气溶胶微小颗粒物形式停留在大气中，当逆温、静风等不利于扩散的天气出现时，易形成霾。他解释说，虽然空气污染程度与气象有密切关系，但雾本身不是污染，根本原因是产生雾的大气环境处于较稳定状态，空气中的污染物不易扩散，使得空气污染越来越重。
@专家称，气象只是诱因，排放还是根源
景山远眺，望不见故宫全景；**上，人民英雄纪念碑只见轮廓；颐和园的“大黄鸭”沉浸在四野白茫茫的孤独之中……6日清晨，北京在雾黄色预警和霾黄色预警中，迎来国庆长假返程高峰。整个假期，北京晴好天气仅有两日，雾霾天气预计或将持续至8日。
国庆长假，北京市区不再拥堵不堪、机动车行驶减量，部分工厂、工地停工，为何雾霾依旧严重？气象专家指出，秋冬交季的静稳天气和污染物排放总量过大是主要原因。
ü 模拟题
北京推行首个“公交出行周”活动，期间通过增开线路、增发车次、延长时段来缓解交通压力，对此谈谈你的看法？
ü 参考解析
随着经济的高速发展，每个城市高楼林立、车水马龙，显示出一片欣欣向荣之景色，但是在这片天空上却看到了不同的颜色，与地面的繁花似锦不相符的是一片雾蒙蒙，雾霾头顶的天空不再是蓝色，变成了灰色，这也体现出我们在高速发展经济的时候，并没有注重环境的保护，导致了今年国庆期间京津唐地区的雾霾天气重新出现，给国庆节的一片欢天喜地蒙上阴影。
众所周知，雾霾天气的危害显而易见：第
一、危害百姓身体健康。雾霾当中所包含的颗粒都是有害气体，对人的身体健康有严重的威胁与危害，在雾霾天气高发的时候，呼吸道疾病也是高发时段；第
二、影响交通安全。雾霾天气出现的话，天空当中都是灰蒙蒙的，能见度极低，这样会给机动车行驶、行人安全都带来极大的不便，有可能引发一些交通事故，造成交通隐患；第
三、影响改革开放的经济建设成功。一个城市的环境质量是我们生活的保障，但是环境质量下降了，即使有很好的物质经济，也难以保障我们的生活质量。
那么是什么原因造成了雾霾天气的频发呢？第
一、从中央的政策上，党和国家还是将工作的重心放在了经济建设上，对环境的保护还不是很重视；第
二、地方政府的政绩观也是如此，很多领导者因为重视经济建设和自己的工作政绩，对一些高耗能、高污染的企业也是听之任之、睁一只眼闭一只眼；第
三、从企业的角度来看，很多企业更多的是注重自己的利益，而忽视了环保、缺乏一些社会责任感和职业道德；第
四、个人的生活习惯不健康，比如在农村的秸秆焚烧、没有集中供暖而自己烧煤等等，也影响了环境的质量。
所以，我们必须采取措施来解决环境问题、杜绝雾霾天气。
首先，上到中央、下到地方，应该树立正确的政绩观念，在注重经济发展的同时应该重视环境保护，不能走西方“先污染、后治理”的工作路线，将环境保护提到工作的重要议程上来。
第
二、政府部门的工作人员要起带头作用，减少公车出行
五、走出雾霾天气对策措施
第一，提高思想认识。时刻绷紧安全弦，切实增强做好恶劣天气安全工作的责任心和主动性。
第二，减少污染物的排放。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，以消耗 资源为代价的传统发展模式已经难以为继，转变发展方式已成为当务之急。一方面，企业要加快产业结构的调整，能源结构调整，努力推进清洁生产，使用天然气、太阳能等清洁能源，少排放或不排放废气，从而实现节能减排。另一方面，大力推广高效低排放炉灶炕是改善雾霾天气的重要措施，专家指出，目前我国农村地区约 有2.26亿农户采用炉灶炕满足冬季采暖、炊事需要，每年消耗农作物秸秆、薪柴及煤炭折合1.33亿吨标准煤，直接排放二氧化碳3.46亿吨、二氧化硫79.8万吨、氮氧化合物133万吨和烟尘199.5万吨。因此在我国北方农村地区实施煤炭消费的总量控制、大力推广高效低排放炉灶炕，是改善北方地区雾霾天气的重要措施。专家建议，在雾霾天气重灾区的城乡结合部、农村等地区，应对现有燃煤炉具、采暖炉及2吨以下非集中供热锅炉实施更新换代工程，并结合推广应用优质无烟型煤、低硫型煤及生物质成型燃料，同时，在重点村镇实施清洁能源替代区域，集中推广生物质区域供热锅炉。
第三，各地区域联防联控，进一步加大大气环境治理和保护力度。各地要联防联控以防治细颗粒物 为重点，继续强化在行业产生污染物总量控制的基础上，在重点地区建立最严格的大气污染物排放标准特别排放限值制度和新建项目污染物总量倍量替代制度，进一 步增强区域治污整体合力，实现多项污染物协同控制。
第四，重点监测污染源头。对重点污染源、重点污染企业也进行监测和发布，明确违规排污的标准和处罚力度，以便于公众对企业形成社会监督，施加舆论压力，‘倒逼’企业减排。
第 五，建立健全大气污染应急预案。一方面要完善静稳天气条件下大气污染物应急减排方案，另一方面更要落实重污染天气条件下的应急预案。要根据污染级别，建立 响应机制，及时启动应急预案。鼓励企事业单位和社会公众共同参与减少污染物排放的行动，切实减轻污染对人民群众健康的不利影响。
六、国外经验
伦敦当年也曾被雾霾围困，可在看得见的努力下，伦敦成功地摆脱了污染和“雾都”的帽子。1952年那场大雾之后，英国人痛定思痛，开始反思空气污染造成的苦果，并催生了世界上第一部空气污 染防治法案《清洁空气法》的出台。以后又出台了一系列的空气污染防控法案，针对各种废气排放进行了严格约束，并制定了明确的处罚措施，随后又采取系列措施 抑制交通污染，并制定了国家空气质量战略严惩不达标地区。
七、相关政策及官方观点
中共中央政治局常委、国务院总理李克强2013年1月15日上午在出席会议时谈及空气污染治理问题时指出，在这一过程中，我们及时并如实向公众公开了PM2.5的数据。积累问题是个长期过程，解决问题也需要一个长期过程，但是我们必须有所作为！我们一方面要加大环保执法和其他相关方面的工作力度，另一方提醒公众加强自我防护。这件事需要树立全民意识，需要全民参与，共同治理。 ——李克强
胡锦涛同志在十八大报告中提出，大力推进生态文明建设。胡锦涛说，建设生态文明，是关系人民 福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态 文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。 胡锦涛指出，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方 针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创 造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。 ——胡锦涛
八、参考文章
雾霾防治要动脑更要动手 ----驱走雾霾天气亟需转变思想并形成治污合力
雾霾防治，正日益引起人们更多的关注和重视。雾霾天气的发生成因复杂，对于如何做好大气污染防治工作、减少雾霾天气发生，一方面需要动脑，要“跳出来”认识和实施污染防治规划、“沉下来”思考和形成污染防治目标；另一方面更要动手，“和起来”形成和强化治污合力，“动起来”加大和深入联合执法力度。
“跳出来”认识和实施污染防治规划。大气污染防治具有区域性、复合型和流动性等特点，面对雾霾等大气污染，任何一个城市都无法独善其身。如果仅仅从单个城市出发来治理大气污染，将是典型的治标不治本。即使投入再大，也可能会因为自然条件的影响而使努力付诸东流。为此，必须“跳出来”认识大气污染防治，意识到任何一个城市都无法仅仅通过自身的努力来实现空气质量根本改善，必须通过区域性空气改善来实现本地区空气质量改善。目前，国家已经制定了《重点区域大气污染防治“十二五”规划》，各省也据此制定了本省规划。在规划具体实施过程中，必须实现各省大气污染防治规划与 区域规划的协调统一，从产业布局、清洁生产、污染物减排、联防联控等诸多方面共同发力，避免单打独斗。区域督查中心则可以致力于牵头制定大气污染防治联防 联控实施办法，推进规划实施。
“沉下来”思考和形成污染防治目标。目前，有关各省已经根据国家规划制定了相关目标，但这些目标是根据 本省的实际情况制定的。对于区域大气污染防治而言，空气质量的改善不是各省目标进行简单相加就可以实现的。相反，极有可能出现各省防治目标都实现而区域空 气质量仍然糟糕的情况。也就是说，各省目标的总和不见得能够支撑实现区域空气质量的改善。因此，国家相关部门要督促各省（市、区）根据实际情况制定切实可行的防治目标，既要避免过于宏大，又要防止因顾及经济发展而故意留有余地。要促使其“沉下来”，形成切实可行的防治目标。在制订防治目标时，要充分考虑区域联防联控的因素，根据区域大气污染状况形成统一的防治目标，达成高度共识，共同发力。各区域督查中心可以根据辖区大气污染防治的特征，推动目标的统一，监督目标的落实。
“和起来”形成和强化治污合力。在1月28日发生的大面积雾霾天气应对过程中，相关各省都启动了应对方案，采取了有针对性的措施。但是， 由于缺乏区域联防联控的协同机制，各省在大气污染防治方面的努力成了各自为政，没有形成应对的合力。为此，应建立区域间联防联控机制，整合各省力量，形成 合力，实现一加一大于二的效果。应探索建立区域大气联防联控工作领导小组，由环境保护部授权区域督查中心牵头，各有关省级环保部门负责人作为成员，协同处 理区域内大气污染防治诸项工作。探索实施区域大气污染防治联席会议制度，由环境保护部授权区域督查中心牵头实施，定期召开联席会议，探讨区域大气污染防治 工作的深入开展。通过联防联控机制的探索，搭建畅通的沟通平台，为区域内各省提供沟通、诉求的渠道，消除分歧，达成共识，形成合力。
“动起来”加大和深入联合执法力度。面对雾霾等大气污染的极端天气，必须采取非常规手段限制空气污染物 排放，包括污染物排放量大的企业停产、机动车限行、施工工地停工等。这些措施的实施，必须依靠强有力的执法来保障，否则就是空谈。但是，环境保护部门仅作 为政府的组成机构，面对跨区域、跨部门的执法需求，难免会有力不从心的难处。为此，必须主动“动起来”，探索联合执法，加大执法力度。各省应注重发现执法难点和盲区，依托政府建立跨部门联合执法机制，依托环境保护部建立跨省区联动执法机制。区域督查中心则要开展有针对性的督查，主动出击，主动协调，力争提早发现问题、解决问题。
国务院总理李克强谈及空气污染治理问题时指出我们必须有所作为！我们一方面要加大环保执法和其他相关方面的工作力度，另一方提醒公众加强自我防护。这也要求我们动脑和动手紧密配合，驱走雾霾，大力推进生态文明建设，建设美丽中国。
【热点背景】
2013年以来，从1月7日起，我国华北、黄淮、江淮、江南、西南地区东部等中东部大部地区相继出现大范围雾霾天气，对大气环境、人体健康、交通安全带来不利影响。北京市气象台上更是发布史上首个霾橙色预警。 【标准表述】 [原因] 第一，燃煤、机动车、工业、扬尘等这些污染源的污染物排放量大，是造成此次空气严重污染的根本原因。导致空气质量下降的污染物有二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、可吸入颗粒物、臭氧等。在一些地区，尤其是大城市，工业生产、机动车尾气、建筑施工、冬季取暖烧煤等排放的有害物质难以扩散，导致空气质量显著下降。
第二，扩散条件不利。近期极端不利的污染扩散条件是形成本次污染过程的直接原因。一是这些地区近地面空气相对湿度比较;二是没有明显冷空气活动，风力较小，大气层比较稳定;三是天空晴朗少云，有利于夜间的辐射降温，使得近地面原本湿度比较高的空气饱和凝结形成雾。
第三，区域污染和本地污染贡献叠加。PM2.5是比PM10更小的细颗粒物，它的一次生成，基本来源于工业排放和面源污染。建设项目增多，也是造成PM2.5浓度居高不下的原因。另外，PM2.5污染区域性以及相关联区域污染传输，也是形成本次重污染的重要因素。 [影响及危害]近年来，受全球气候异常的影响，我国北方地区干旱日重，加上城市温室气体的大量排放，出现霾天气的几率呈上升趋势。出现霾天气时，微粒直径越小，对健康危害越大。因为特小的微粒可直接侵入人体呼吸系统、肺部和血液，引发哮喘、肺癌、心脑血管病和其他疾病。此外，霾天气还会导致近地层紫外线减弱，将直接导致小儿佝偻病高发，并使得空气中的传染性病菌的易活性增强。 [措施] 对此，公务员考试在线网建议：
一方面，我们需建立区域联防联控机制，实现多项污染物协同减排.从大的方面说，产业结构调整、能源结构调整是必由之路。PM2.5等污染物的治理，难就难在需要综合手段，实现多项污染物协同减排。污染治理是一个多环节密切咬合的链条，只要有一个环节掉链子，PM2.5减排就会受影响。同时，大气污染呈现区域性特征，必须建立区域联防联控机制来应对。
另一方面，要及时发布预警做好防御措施，保障人民正常生活。我们可以发布防御指南，提醒公众雾霾天气使空气质量明显降低，影响身体健康，居民需适当防护;由于能见度较低，驾驶员应控制速度，确保安全;机场、高速公路、轮渡码头应采取措施，保障交通安全。
