二、以人为本，建设服务型政府1.建设服务型政府的提出
改革行政管理体制是完善社会主义市场经济体制，发展社会主义民主政治的客观要求，是经济体制改革和政治体制改革的重要内容。按照党的十六大和十六届三中全会关于行政管理体制改革的部署，改革行政管理体制的关键是加快政府职能转变，推进政府转型，建设服务型政府。
2.什么是服务型政府
大力推进机构改革、职能转变、公务员队伍建设、依法行政，创新运行机制和管理方式，形成与发展市场经济相适应、人民群众满意的行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的服务型政府。
3.建设服务型政府势在必行
建设服务型政府是参与全球经济竞争的客观需要。当前，经济全球化进程加快，国际经济联系更加密切，竞争更加激烈。哪里政府管理规范，投资成本低，办事效率高，服务环境好，哪里就能吸引更多的资金、技术和人才，实现大的发展。这就要求政府部门精简机构，转变管理方式，实现由微观管理向宏观管理、由直接管理向间接管理的转变，加快从“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“补位”，严格按照规则办事。因此，我们必须搞好职能分离和转变，把政府职能集中到宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务上来。
建设服务型政府是社会主义市场经济发展的内在要求。在市场经济条件下，政府只是市场规则的制定者和市场环境的监管者，而无论规则制定还是市场监管，都是为市场、企业、公民提供服务的。政府的职能范围是有限的，管理方式必须由指挥经济变为服务经济，管理目的在于纠正“市场失灵”，弥补“市场缺陷”。只有这样，才会有充分竞争的市场经济，才能实现经济社会的持续快速协调健康发展。
建设服务型政府是人民群众的迫切愿望。在社会主义国家，政府是人民的政府，公务员是人民的公仆，都是为人民服务的。由于长期的惯性影响，无论政府机关还是公务员，在履行职能过程中都还有许多不尽如人意的地方，这些问题解决不好，人民群众就不会满意，政令就不能畅通，从而也就无法实现民富国强。
4.建设服务型政府的基本思路
建设服务型政府的基本思路是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，坚持机构改革与职能转变并重、借鉴与创新结合，大力加强制度和机制建设，不断提高公务员队伍素质，加快政府转型步伐，努力建设现代高效的服务型政府。包括以下要点：行为规范即所有行政机关都应依法行政；运转协调；公正透明；廉洁高效。
5.建设服务型政府的途径
继续推进机构改革，这是建设服务型政府的关键所在。切实转变政府职能，这是建设服务型政府的核心问题。大力加强公务员队伍建设。积极创新运行机制和管理方式。
温家宝总理在政府工作报告中明确提出“建设服务型政府”的要求，这是根据社会主义市场经济实践和人民群众的迫切需求而提出的一个新的执政理念，是树立和落实科学发展观的重要体现。
6.《行政许可法》的颁布和实施
2004年7月1日，中国第一部行政许可法开始实施。这部法律从1996年开始着手研究起草到2003年8月27日由全国人大常委会通过，历时7年。可以预想，这部法律的实施将对我国的行政管理产生巨大的影响，尤其是对行政机关依法行政提出了更高的要求，也必将极大地促进我国行政管理法制化水平的提高。 行政许可法的基本功能是控制、保障和规范行政许可的设定和实施，而特别是要控制行政许可权的行使，以保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进社会的稳定、持续发展，保障公共安全和公共利益。
