怎样加快行政管理体制改革，建设服务型政府？【2009湖北厅考笔试案例题和综合类策论题变形】
（1）要着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。
（2）健全政府职责体系，完善公共服务体系，推进电子政务，强化社会管理和公共服务。
（3）加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介分开，规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。（四个分开）
（4）规范垂直管理部门和地方政府的关系。
（5）加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。
（6）精简和规范各类议事协调机构及办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。
（7）统筹党委政府和人大、政协机构设置，减少领导职数，严格控制编制。
（8）加快推进事业单位分类改革。
★★公共服务问题【2009年湖北考厅笔试公共服务型政府案例分析题：M市为方便群众、提高行政效率，开通了三条服务热线，并取得良好效果。①请从公共服务的角度评析M市的做法；②M市的做法对我们践行“立党为公、执政为民”有何启示？】
【答案要点】
（1）什么是公共服务？公共服务是21世纪公共行政和政府改革的核心理念，包括加强城乡公共设施建设，发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障。公共服务以合作为基础，强调政府的服务性，强调公民的权利。
（2）加强政府公共服务职能的积极意义（要结合所给材料，本答案是通用原理）
第一，有利于缓解我国当前面临的各种突出社会问题。在我国努力建设社会主义和谐社会的进程中所面临的最大挑战在于：地区间和城乡间发展不平衡、居民收入差距偏大、资源环境约束增加、内外需失衡、投资消费结构不合理等问题。这些问题又与我国当前存在的两对突出矛盾密切相关：一是居民日益增长的公共服务需求与公共服务总体供给不足、质量低下之间的矛盾；二是市场经济体制逐步建立完善对政府职能的新要求与政府职能转变缓慢之间的矛盾。公共服务是维护社会基本公平的基础，通常发挥着社会矛盾的“缓冲器”作用。因此，强化政府公共服务职能，加快改善我国公共服务状况，有利于缓解我国当前经济社会中所面临的各种突出矛盾，顺利推进和谐社会建设。
第二，有利于健全公共服务供给的体制机制。当前在我国政府履行公共服务职责中，没有形成可持续的财政支持体制，没有建立规范的政府分工和问责机制，没有形成地区间和城乡之间资源的公平配置制度，由此严重影响了公共服务所提供的数量和质量，并制约了公共服务基本功能的有效发挥。加强政府公共服务绩效管理，强化各级政府和政府各部门的责任，促进政府间间接竞争机制的形成，有利于健全我国公共服务供给的各种体制机制，引导各级政府逐步树立以公共, 服务为中心的政府职能观和绩效观。
第三，有利于公众参与公共服务的管理与监督。随着信息化水平和人民生活水平的不断提高，公众对公共服务需求越来越大、质量要求越来越高，对国家之间、地方之间公共服务的差异也越来越敏感，已经不再仅仅满足于知道政府在公共服务上花了多少钱，更关心这些支出取得了哪些效果，对公众的工作生活带来了什么切实的改善。从满足信息需求的层面来看，加快政府公共服务绩效评估，并形成定期公开报告制度，不仅为政府进一步改善我国公共服务提供决策参考，而且可以满足公众的信息需求，提高他们参与政府管理和监督的能力，有利于推动决策的科学化和民主化，有利于提升政府在公众心中的公信力。
第四，有利于提高公共资源整体配置效率。政府资源配置的职能不仅没有削弱而且还在不断加强。虽然我国财政支出占GDP的比重仅20%左右，但从政府实际能支配的资源和职能范围看，我国属于“大政府”国家。面对全球性政府规模不断扩张、政府掌控资源不断增加的趋势，改善政府管理，提高政府效率，特别是加强其核心职责——公共服务的绩效管理，有利于提高全社会资源配置的效率和改善国民整体福利。
第五，有利于提高政府管理能力和国际竞争力。在经济全球化和一体化日趋深入发展的背景下，以
1跨国企业为代表的国际竞争逐步演变为国家间市场、企业、政府、资源等全方位的竞争。政府不再是传统意义上国际竞争的后台支持，而是直接走上了国际竞争的前沿舞台。政府作为资源配置的最重要的主体之一，其竞争力已经成为决定国家竞争力的重要因素。而政府竞争力又直接取决于其在资源配置中的管理能力和效率。因此，加快完善我国政府管理体制、确保政府的高效运行、充分发挥公共服务职能、不断提升政府管理效能和竞争力，已经成为我国政府应对国际竞争的战略性选择。
（3）当前政府公共服务的重要性和紧迫性。我国已进入经济社会转型时期，社会矛盾和社会问题日益凸现，公共需求全面增长，公共产品严重短缺。
一是我国已经成为世界上收入分配差距比较严重的国家之一，广大社会成员对缩小收入差距，实行社会再分配的基本公共需求比以往任何时期都更为强烈、更为迫切。
二是国家在义务教育、公共医疗方面欠账很多，以致教育、医疗费用成为多数家庭的沉重负担。义务教育、公共医疗已成为当前多数社会成员重要的公共需求，并且比以往任何时候都要突出。
三是我国正面临巨大的就业压力；同时国家在社会保障方面欠账过大并逐年增加，就业和社会保障已成为全社会重要的公共需求。
四是由于社会秩序重建滞后，信用普遍缺乏，各类市场尚不规范，政府的市场监管职能还远未到位。因此，生产安全、卫生安全、食品安全等方面的问题比较突出。公共安全越来越成为全社会成员普遍的公共需求。
(4)启示：
“政府要从经济建设型转变为公共服务型”。强化各级政府的社会性公共服务职能，加大社会性公共产品的供给，是我们以科学发展观为统领，自觉践行“立党为公、执政为民”理念的内在诉求，也是广大人民群众的迫切要求。
过去的经济建设型政府有两个严重的误区：一是政府作为经济发展的主体力量，起主导作用；二是把本应由政府提供的某些公共产品，如公共卫生、教育等，推向市场、推向社会。这些误区造成很多不好的后果。比如，政府代替企业进行投资决策，使得企业难以成为真正的投资主体；再比如，我国已进行了10多年的社会保障制度改革，并把它列为市场经济体制的支柱之一，但在实践中却长期被当作企业改革的“配套措施”，结果使得一些下岗失业人员的基本生活无法保障。这说明，政府转型既是市场经济发展的客观要求，又是社会发展和社会利益矛盾对政府改革提出的重大课题。
其具体措施是做到“六个到位” ：
第一、观念转型要到位。政府转型需要改革政绩观，政绩观必须从以GDP为核心转向以公共服务为导向。以GDP为核心，往往会用具体的经济指标掩盖人民群众对公共服务的客观要求。虽然具体经济指标上去了，人民群众却难以受惠，甚至由此引发复杂的经济社会问题。同时，政府官员要实现由市府到市民、由行政中心到市民中心的政府行政理念大“换脑”,把各级政府建成一个没有围墙的政府、有限政府、法治政府和民主政府。
第二、工作重点要到位。政府必须把主要精力放在公共服务上，以公共服务为最重要的考核指标，只有这样，医疗卫生、教育、社会保障等公共领域的矛盾才能得到及时和有效的解决，不致积重难返。第
三、难点破解要到位。要坚持以人为本，解决突出矛盾。现在公共需求的深刻变化，将成为政府转型的重要推动力。建设公共服务型政府要以人为本，为社会提供最基本的公共产品和公共服务，着眼于解决最突出的经济社会矛盾。
一是从关注弱势群体的角度出发，集中解决严重的经济失衡、社会失衡、城乡失衡、区域失衡问题。要特别重视农民的利益，为农民提供基本而有保障的公共产品。
二是注重并建立不同利益主体的利益表达机制，承认不同的社会群体追求自己利益的合法性并保护其权利。
第四、制度创新要到位。要建立以公共服务为取向的政府业绩评价体系和科学的行政问责机制。尽快按照公共服务型政府的要求，建立以公共服务为取向的政府业绩评价体系，坚持以人为本，将政府职能切实转变为社会提供基本的公共产品和公共服务上来，强化政府的社会服务功能。
第五、政务公开要到位。建立信息公开制度，让全社会及时了解公共信息，由此提高全社会应对各类突发性事件的能力。
第六、改革创新要到位。要积极推行电子政务，努力提高行政效率和公共服务水平。
背景链接【十七大】
着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。
【政府工作报告】：努力建设人民满意的服务型政府
我们要以转变职能为核心，深化行政管理体制改革，大力推进服务型政府建设，努力为各类市场主体创造公平的发展环境，为人民群众提供良好的公共服务，维护社会公平正义。
我们要全面正确履行政府职能，更加重视公共服务和社会管理。加快健全覆盖全民的公共服务体系，全面增强基本公共服务能力。健全重大自然灾害、突发公共安全事件应急处理机制。加强防灾减灾能力建设。加强食品药品质量监管，做好安全生产工作，遏制重特大事故发生。
要适应新形势，推进社会管理体制改革和创新，合理调节社会利益关系。认真解决企业改制、征地拆迁、环境保护、劳动争议、涉法涉诉等领域损害群众利益的突出问题，保障人民群众的合法权益。加强和改进信访工作。改善流动人口管理和服务。加强社会治安综合治理，着力解决突出治安问题，防范和依法严厉打击各类违法犯罪活动，维护国家安全和社会稳定。
要努力提高执行力和公信力。坚持决策的科学化、民主化，使各项政策更加符合实际、经得起检验。加强对政策执行情况的检查监督，做到令行禁止。强化行政问责，对失职渎职、不作为和乱作为的，要严肃追究责任。各地区、各部门对中央的决策部署要执行有力，绝不允许各自为政。各级行政机关及其公务员要自觉遵守宪法和法律，严格依法行政。切实改进行政执法工作，努力做到规范执法、公正执法、文明执法。加快建立健全决策、执行、监督相互制约又相互协调的行政运行机制。
总结表述
服务型政府的核心理念是政府必须提供服务，政府活动的最终目的就是最大限度满足人民群众日益增长的物质和文化需求。建设服务型政府的立足点是政府的一切行政必须从公共利益出发，加强社会管理、公共服务的职能力度，加大公共服务投入，让公共服务均等化，努力为各类市场主体创造公平的发展环境，为人民群众提供良好的公共服务。
[涵义]
服务型政府是为人民服务的政府，它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府，是“三个代表”重要思想在政府管理领域的具体体现。
[基本要求]
建设服务型政府的基本要求，就是要保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权，为人民群众提供良好的公共服务，维护社会的公平正义。社会主义愈发展，民主也愈发展，而民主愈发展，权力也就愈为公众服务。在中国现代化的进程中，民主政治的步伐正在加速。
[意义]
维护社会公平正义，建设人民满意的服务型政府，不仅是适应“小政府大社会”发展需要，加快政府职能转变的必然要求;更是重视民生以人为本，坚持科学发展观的必然要求。
2010年3月5日国务院总理温家宝在十一届全国人大三次会议上作政府工作报告时称，要努力建设人民满意的服务型政府。
五项措施
1.要以转变职能为核心，深化行政管理体制改革，大力推进服务型政府建设，努力为各类市场主体创造公平的发展环境，为人民群众提供良好的公共服务，维护社会公平正义。
2.要全面正确履行政府职能，更加重视公共服务和社会管理。加快健全覆盖全民的公共服务体系，全面增强基本公共服务能力。健全重大自然灾害、突发公共安全事件应急处理机制。加强防灾减灾能力建设。加强食品药品质量监管，做好安全生产工作，遏制重特大事故发生。
3.要适应新形势，推进社会管理体制改革和创新，合理调节社会利益关系。认真解决企业改制、征地拆迁、环境保护、劳动争议、涉法涉诉等领域损害群众利益的突出问题，保障人民群众的合法权益。加强和改进信访工作。改善流动人口管理和服务。加强社会治安综合治理，着力解决突出治安问题，防范和依法严厉打击各类违法犯罪活动，维护国家安全和社会稳定。
4.要努力提高执行力和公信力。坚持决策的科学化、民主化，使各项政策更加符合实际、经得起检验。加强对政策执行情况的检查监督，做到令行禁止。强化行政问责，对失职渎职、不作为和乱作为的，要严肃追究责任。各地区、各部门对中央的决策部署要执行有力，绝不允许各自为政。各级行政机关及其公务员要自觉遵守宪法和法律，严格依法行政。切实改进行政执法工作，努力做到规范执法、公正执法、文明执法。加快建立健全决策、执行、监督相互制约又相互协调的行政运行机制。
5.要把反腐倡廉建设摆在重要位置。各级领导干部特别是高级干部要坚决执行中央关于报告个人经济和财产，并自觉接受纪检部门的监督。要把查处违法违纪大案要案，作为反腐败的重要任务。充分发挥监察、审计部门的作用，加强对行政权力运行的监督。要建立健全惩治和预防腐败体系的各项制度。要坚持勤俭行政，反对铺张浪费，不断降低行政成本。要深入推进政务公开，完善各类公开办事制度和行政复议制度，创造条件让人民批评政府、监督政府，同时充分发挥新闻舆论的监督作用，让权力在阳光下运行。
4建设服务型政府
在网络上，许多网民在议论学雷锋时提到，领导干部和政府机关首先要带头学雷锋。这种呼声一点都不过分，完全在情理之中。学雷锋并不仅是人民群众的事情，领导干部和政府机关首先要做出榜样。眼下，各地学雷锋活动正在如火如荼地进行，但是，在这类活动中，一些地方又回到了以往的模式中，开会动员人民群众学习雷锋，或者是领导干部带领机关干部扫大街，象征性地看望孤寡老人。一些视频和照片便会登上当晚的新闻和第二天的报纸。这样的做法被网民批评为一些官员的“秀”。
雷锋精神的核心就是为人民服务，这同样也是我们建设服务型政府的出发点。服务型政府从根本上来说，就是一个以公民为中心、为公民服务的政府，在当今的中国，就是在党领导下的，适应市场经济时代要求的，真正以为人民服务为宗旨的政府，其价值取向就应包含雷锋精神。市场经济条件下，建设服务型政府意味着政府管理模式的转变：从以统治百姓为核心的模式转向以服务百姓为核心的模式。前者重在“治民”，而后者重在“为民”。但是由于中国“人治”的历史传统和长时间的计划经济体制的影响，因而在社会主义市场经济迅速发展和民主政治建设进程加快的今天，一些政府部门履行职能还停留在固有的思维中，存在许多不尽如人意的地方，如官僚主义、形式主义严重，行政审批程序繁琐，效率低下，门难进、脸难看、话难听、事难办。要解决政府部门的这些问题，关键就是转变政府职能，创建服务型政府。不能只让老百姓学雷锋，自己仍不能解决好官僚主义问题。
建设服务型政府，在抓经济这个中心工作上首先就有如何服务到位的问题。例如，一些地方政府在发展经济时，只注重大项目、大工程，而忽视为中小企业服务。众所周知，大企业许多是从小企业培养起来的，而且大企业的生存离不开小微企业提供服务或劳动力、原材料的蓄水池。因此，在建设社会主义市场经济的过程中，政府需要为企业，特别是小微企业积极解决问题，或为解决问题积极创造条件，通过为企业提供市场不能及的公共产品和服务，营造良好的环境，来激发企业和个人创造财富的活力；通过更多地服务中小企业来培育市场生态；通过提供“为民兴利”的制度保障，例如建立健全现代产权制度、加快农村土地制度改革、建设良好有效的金融制度、建设有利于公平竞争的法律制度环境，等等，来促进市场经济健康发展。而不是直接参与到市场经济中，作为直接投资的一方“与民争利”和操控市场。
建设服务型政府，就是要解决老百姓关心的问题，当今社会需要解决的问题还有很多，例如老百姓看病难、上学难、住房难等，这些问题一直得不到有效解决。对于这些问题，政府不应归咎于自己的财力不足，把老百姓亟待解决的问题拖延给下届政府，等到矛盾集中爆发时，再去被动解决，这样只能事倍功半，导致“鱼水关系”逐渐演化到“油水关系”，甚至“水火关系”。一段时间以来，社会事件频发，其中一个重要原因，就是一些地方政府和领导干部，只把老百姓看作管理的对象，而不是服务对象。政府应该反思、转变以往的社会管理模式，做更加细致的调查研究，倾听群众的呼声，进行系统的设计安排，急百姓之所急，把服务百姓真正地作为宗旨，落实在具体的工作中。
建设服务型政府，不但要求政府为公民提供主动、到位的服务，还要积极主动接受社会监督。服务型政府必须是能够进行有效监督的“阳光政府”，所提供的公共服务是透明、公开的。在确定公共服务具体内容和服务项目，以及具体投入比例等问题的时候，服务型政府应该设立公民和社团组织、行业协会等利益相关者广泛参与的制度渠道，引入民主和监督的机制，以保证有关公共服务的各项政策都能经过
5公开、公正的过程产生，同时，规范官员职务消费标准，增加三公消费情况的透明度，也是接受公民和舆论的监督的重要内容。
构建服务型政府就是要把为人民服务的宗旨落在实处，从行政理念、制度设置、政府行为等方面体现雷锋精神，所以对于各级政府和领导干部来说，学习雷锋绝不应该是一句漂亮的口号，而应该是真正的践行和持久的努力。
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