近年来，**市纪委监察局坚持把健全基层基础工作机制、完善基层基础建设、加大办信办访力度和创新信访工作方法作为做好基层信访举报工作的着力点，努力把矛盾化解在基层、问题解决在一线，使基层信访举报工作取得了明显成效，实现了全市信访形势持续好转，促进了社会的和谐稳定。
一、从健全基层基础工作机制入手，实现基层信访举报工作运行制度化
基
层信访工作平台能否有效运转，机制是关键，制度是保证。为了进一步整合各级信访资源，形成做好信访举报工作强大合力，我们在全市建立起地方之间、部门之间、地方与部门之间协作制度，共同处理好跨区域、跨部门的信访问题。全市各县区都建立信访协调指挥中心，联席会议制度、协调调度制度等，形成有机构有制度、上下联动、左右协调、运转高效的信访工作机制。在此基础上，为了及时有效的解决信访问题，把矛盾化解在萌芽状态，一是健全矛盾排查制度。建立健全县、乡、村三级信访排查调处网络，做到每月开展一次常规排查，重大政治活动和节假日前开展预警排查，信访矛盾较突出的敏感领域开展专项排查。对排查出来的信访问题，建立台账，专门按照“分级负责、归口办理”的原则，采取领导包案、交办和联合有关部门直接查办等方式，落实责任，限期处理。二是建立信访事项“周清”制度。核心是在乡镇建立以领导责任制为核心的工作责任体系。主要步骤是：周一为乡镇领导信访接待日，安排一名乡镇领导（街道）到接待中心接待群众来访，疏导群众情绪，确定解决问题方案，并建立台帐。周二为乡镇领导对信访件的承办日，由乡镇主要领导主持，通报周一来访和矛盾排查情况，将来访件逐一落实到承办单位和责任人，明确责任，提出要求，限定解决时限。周五为乡镇领导接待日来访件的办理情况反馈日，由承办单位或责任人向信访人反馈承办落实情况。三是完善工作考核奖惩制度。建立有效的激励约束机制是切实增强各级各部门抓信访工作责任感、紧迫感的有效手段。首先，将信访工作情况及“周清”制度执行情况列入工作目标，作为年度工作考核的重要内容，从制定信访工作年度目标考核办法入手，制定切实可行的信访工作目标责任制，并根据形势变化不断修改完善。其次，严格实行月通报、季检查、年终总评的阶段考核制度，考核结果与领导干部晋职、晋级、单位评优挂钩，并实行一票否决。第三，对在信访工作中成绩突出的单位和个人，进行典型宣传和表彰奖励；对信访工作不力，造成不良影响的干部坚决处理，绝不姑息。
二、从加强基层硬件建设入手，实现基层接访工作场所规范化
在坚持“五有”(有领导、有人员、有场所、有经费、有制度)的基础上，全市100％乡镇(街道)建立了以信访部门牵头负责，相关部门共同参与的信访接待中心，统一受理、化解辖区内的各类矛盾纠纷。一是工作场所明显改善。为充分发挥接待中心的战斗堡垒作用，各县区、基层乡镇（街道）都能克服各种困难，按标准及时建设接访场所，确保信访秩序畅通有序。赣榆县各镇人民来访接待中心面积均不少于200平方米，部门接访办公室面积不少于50平方米。二是工作力量明显加强。配齐配强专职信访工作人员，每个乡镇都配备了1－3名信访工作经验丰富的专职人员，大部分镇还聘请部分为人正派、经验丰富、在群众中有较高威信的退休老干部作为信访工作的接待调解员，受到上访人员的欢迎。三是工作制度明显规范。大多数接访中心都做到台账资料完备齐全。重要的信访事项，按照“一案一档”的要求，单独装订归档。对上级转来、群众寄来的信访件，区分不同情况做好保存，并采取“一站式”、“超市式”服务，规范登记、接谈、办理、交办、报送、反馈等工作程序，更加便捷、高效地处理信访事项。
三、从加大办信办访力度入手，实现化解基层矛盾和问题多元化
做好信访举报工作，重在解决问题。面对基层复杂多元、层出不穷的各种矛盾和问题，需要切实树立“群众利益无小事”的人本理念、群众上访“有理推定”的认识理念、“案结事了、停访息诉”的和谐理念，持续不断地推动问题解决。一是注重初信初访问题解决。大量的初信初访发生在基层，基层的越级访、重复访、集体访、异常访大都经历了由信到访、由基层到越级、由正常到异常的过程。对初信初访及时认真妥善加以处理，可以有助于防止矛盾激化、升级和减少信访处理“成本”。着力加大办信力度，确立办“信”和办“访”并重的思想，切实减少“信访”向“上访”转变，切实提高初信初访的一次办结率。建立对初信初访问题解决的约束机制,把初信初访的一次办结率作为考核基层信访工作的重要方面，加大考核权重，着力形成正确的工作导向。二是拓宽群众信访渠道。在基层尝试建立“信访理事会”、“信访代理制”，通过开通“县长热线”、县委书记接待日等方式方法，创新人民群众利益诉求表达机制，畅通社情民意的收集、反映和解决渠道，以理性合法、良性互动的工作方式，知民情，顺民意，化民怨，解民难。灌南县规定干部定期下访，并按
调查摸底、初步会办、公开信息、下访接待、研究反馈“五步工作法”进行，保证群众反映问题能及时妥善地得到处理。三是注重下力气解决疑难积案。着力消化重信重访“存量”，对重点疑难积案，坚持“对号入座”，集中时间、集中人力，把责任落实到具体部门，落实到负责这件事并有能力解决问题的具体单位和责任人，并明确包案领导，做到一案一策、一人负责、一督
到底、一件一结。在破解疑难信访事项方面，在不违背政策、不引发副作用和连锁反应的前提下，采取灵活解决方案。许多疑难积案的上访主体是弱势群体，着力帮助他们解决实际困难，在解困中化解积案。对于一些情况复杂、涉及面广，上访群众情绪激烈的疑难案件，敢于依法果断决策，果断处理，真正做到处理一案，稳定一片，带动一方。
四、从创新工作方法入手，实现解决基层信访矛盾和问题动态化
实践证明，信访工作的重点在基层，难点也在基层。为适应新的形势和条件的变化，做好基层信访工作，我们在实践中作了一些探索。一是创新信访接待方式。各地以维护信访秩序、方便群众反映问题为目的，进一步创新信访接待方式。灌南县实施信访“大篷车”和村干部“上班制”，深入农户上门接访，走上田头就地接访，分片设站定点接访，保证群众反映的问题能及时妥善地得到处理。赣榆县为保证群众合理诉求得到及时有效解决，建立了“四访”工作制度，即：陪访、约访、跟访和下访。二是创新信访问题处置办法。对重点信访问题，做到一案一策，一案一责，一案一组，一督到底。对法律和政策有明确规定，而且能够解决的，落实责任单位，限期督办解决；对暂时不具备解决条件、可以逐步变通解决的，列出解决时间表，做好与群众的沟通工作，取得他们的理解和信任；对非正常上访、串联聚集上访等违法上访行为，认真做好解疑释惑、疏导工作，引导上访人员以理性合法的方式反映利益诉求。东海县对上访重点人头实行告之书制度,对一些非正常上访、缠闹访人起到很好的震慑作用。灌云县实施了民情巡视、机关包村、干部入户、开通热线、公开接待等举措，使许多问题在基层得到了解决。市开发区坚持工作重心下沉，实行区级终结处理机制，变镇、区、市三级终结为村、镇、区三级终结认定，切实做到“区内的问题在区内解决”。三是创新督促检查方式。各地都将加强督促检查作为推动信访事项及时解决的重要手段，市纪委牵头以大督查推动各部门对信访工作齐抓共管，构建大信访格局，较好的解决了信访中的疑难积案。东海县把面上督查与重点督查相结合，对领导包案、问题解决等，实行挂牌督办、跟踪督办等方式，逐一检查落实，并将结果及时向信访人反馈，确保“案结事了”。海州区成立区信访大督查领导小组，由区主要领导任组长，办公室设在区纪委，加大对各级领导批示的案件、影响较大的重点案件以及涉及社会稳定、时效性强的信访案件的督查力度。
