2009年大连市铁路道口安全管理工作报告
市安全生产监督管理局副局长、市铁路道口安全委员会副主任马健
同志们：
今天，召开全市铁路道口安全管理工作会议，主要是贯彻落实省铁路道口安全工作会议精神，总结回顾2008年及2009年上半年全市铁路无人看守道口监护管理工作，表彰先进，分析形势，交流经验，安排部署2009年下半年我市铁路道口各项工作任务。
下面，代表市道口委做工作报告。
一、2008年及2009年上半年主要工作情况
我市铁路道口安全管理工作，在市委、市政府和省道口委的正确领导下，通过全市各级道口管理部门和监护人员的共同努力，铁路道口安全形势发生了根本性的好转，为我市经济增长和社会稳定营造了良好的安全生产环境。
2008年，是我市铁路道口安全管理工作成效最为显著、事故率最少、百日安全最多的一年，我市铁路道口三年标准化建设工作成果已初步显现。全年我市无人看守道口全年共发生事故5起（甘井子区2起，瓦房店市2起，金州区1起），其中发生在监护道口1起（在监护时间外），无人道口4起；轻伤4人。事故率同比下降60%。监护员认真履行职责，有效防止铁路道口交通事故5起。在全省开展的铁路道口“百日安全”竞赛活动中，我市参评的三个赛区，第一赛区（瓦房店市、庄河市）、第二赛区（普兰店市、金州区）、第三赛区（沙河口区、旅顺口区、甘井子区），共实现七次大连市铁路道口“百日安全”。
从去年的4月1日至今天（近500天），全市铁路监护道口实现“零事故”目标，今年上半年监护员认真履行职责，还有效防止铁路道口交通事故2起。7月14号省里召开全省今年铁路道口安全工作会议，陈海波副省长对全省铁路道口工作提出了明确要求，会上对我们大连市的工作给予了充分肯定。上半年，“零事故”这个目标的实现，是我们铁路道口安全管理工作上的重大突破，是三年标准化建设的成果，更是和我们在座的努力工作分不开的。 2008年和2009年上半年的工作主要有：
（一）统一思想，加强组织领导。2008年，市道口委认真贯彻落实市政府和省道口委文件精神，提高认识，进一步增强道口安全工作的责任感和紧迫感，年初与省道口委签定安全责任状，建立了市、区（市）铁路道口安全控制指标体系，与七个区（市）道口委签状的同时，对道口安全管理目标实行定量控制和层层分解考核。严格按照联席会议制度，坚持每季度召开一次安全管理例会，市道口委主任、市安监局局长杨吉奎同志亲自组织，分析我市铁路道口安全形势，总结铁路道口安全管理的经验教训，研究制定进一步加强安全管理的对策和措施，制定铁路道口规章制度及铁路道口交通事故应急救援组织工作，使我市铁路道口安全管理工作有序运行。
（二）加强事故分析，认真开展专项整治。针对历年道口事故的经验教训，市道口办进行认真分析，把预防事故、降低事故作为工作重点，制定具体措施。第一季度市道口委制定下发了《关于开展铁路道口安全百日督查专项行动的通知》和《关于印发2008年大连市铁路道口安全隐患整治方案的通知》，在各县、区广泛开展道口隐患整治检查。根据“春运”、“两会”、“奥运”、“十.一”、“元旦”等不同时期的工作重点，认真开展铁路道口安全专项整治工作。以查隐患、查整改、查制度、查培训、查应急处理能力为主要内容，全年，市道口办共检查铁路道口200余处次，发现问题130余条，均逐条进行分析，做到了严查细查、边查边改，整改率达99.8%。
（三）有效提升高危道口的监控能力。随着我市经济的高速发展，铁路客货列车和公
路机动车的明显增加，使我市辖区内多处无人看守道口变成繁忙道口，成为重大危险源。为消除安全隐患，在严格管控高危道口的同时，对事故多发的无人看守道口采取建成监护道口、定时监护、增段防护、安装警示设施等有效措施实施监控。2008年，市道口办对事故多发的8处无人看守道口（瓦房店3处、金州3处、普兰店2处），采取建成监护道口的有效措施实施监控。并增加3处24小时监护道口，有效提高了道口防止事故的能力。
（四）改革管理思路，创新先进监控方法。市道口委积极创新工作思路，大胆改革道口监控方法，去年从安全生产专项资金中拿出250多万元，在市内三处公铁平交道口（沙河口区凌水线5km孙家沟道口、沙河口区凌水线6km767m由家村道口、甘井子区凌水线7km532m周家街道口）安装交通信号，以保障市内铁路道口交通畅通，有效控制铁路道口交通事故的发生。
（五）加强道口基础设施建设，实现监护道口设施标准化目标。2008年，我市在省道口办的支持下，在全市77处繁忙无人道口和易出事故道口安装了太阳能警示标志，翻建道口房10处，道口房大修5处，接电12处，安装电子监控设备8处，更换报警设备11处，在监护道口安装接电设备7处，配备道口移动通信电话84部，配置道口监听设备40部，提高了监护道口安全防范能力和监控保障能力，从本质上改善了监护道口基础设施装备水平。
（六）加强监护员的管理工作。道口监护员是铁路道口管理的最基层队伍，也是道口监护的重要队伍。为提高铁路监护道口监护人员的工作标准及业务素质，年初市道口委下发《大连市铁路监护道口监护员奖罚办法》，从制度奖罚上进一步规范了监护人员的具体行为，提高了监护人员爱岗敬业的责任意识。今年因违规违纪共辞退监护员5名，提高了监护员的素质。其次是定期组织监护员的业务技能和安全知识培训，去年和今年上半年共组织了七个县区300多人次的监护员业务技能和安全知识培训，通过培训、考试等有效形式，提高监护员的业务技能、实际应用能力和应急反应能力，持证上岗率达100%，有效地提高了监护员的职责意识和岗位意识。
（七）加强与成员单位沟通协调工作。去年我们重点加强了市交通局、城建局、公安局，市交警支队、铁路工务段、电务段、铁路公安处等部门的协调工作，严格按照例会制度，坚持每季度召开一次分析协调会，与各部门共同研究铁路道口存在的问题和整改措施。协调高新园区、铁路工务段完成了凌水线8KM504M工学院东门道口的拓宽工作，并在该道口安装了公路交通信号，提高了道口的先进管理水平；协调交通局完成了我市辖区内铁路无人道口安装铁路道口交通警示标志的改造工作。由交通局出资266万元，按照《JB-1999》要求，重新安装和更换了全市境内203处公铁平交道口的交通警示设施（警34）标志，进一步提高了铁路道口的防事故能力；与铁路局、交通局协调了瓦房店田五线2km317m 拉山道口（卡脖道口）的工程改造，目前，此项工作正在进行中。
存在问题
一是个别分区（市）道口办工作力度不大，存在日常检查不到位和制度不认真落实的问题。（个别区市道口办一个月才去所属道口检查一次），日常检查考核流于形式，不能有效地发现问题及时解决问题。
二是个别区（市）道口办对08年下达的道口工程项目计划，组织实施抓的不紧，落实不到位。
三是铁路道口基础设施建亟待加强。因资金紧张等原因，监护道口报警设备不齐全，部分报警设施老化，部分道口房需要翻建或大修。
四是个别监护员当班中擅自切断报警电源、关闭监听对讲机；交接班记录填写不规范，对防护备品、报警设备出现问题无记录等问题普遍存在。
五是道口内外环境需进一步加强与保持，距花园式规范道口还有差距。
二、2009年下半年铁路道口安全工作主要任务
2009年下半年工作重点是：进一步加强铁路道口基础设施建设，提高监护员的业务素质，提高监护道口预防事故的能力，加大铁路道口安全宣传工作力度，深化铁路道口安全专项整治，确保铁路道口安全。铁路道口安全工作目标是：争取全年达到铁路道口“零事故”。
（一）继续开展铁路道口安全专项整治工作
一是继续加大不定期巡查、抽查和夜查的力度，及时发现、纠正和查处各种违章违纪行为，按照《大连市铁路道口监护员奖罚办法》实施奖罚。对所有监护道口监护员岗位作业标准、岗位责任制、安全措施的规章制度落实情况进行检查和考核；教育和督促监护员自觉遵守纪律做好监护工作。确保在道口管理上不出现问题。二是利用有限的资金，完成监护道口基础设施建设工作。对还没有实施监护的高危、繁忙无人道口要实施监护，对去年欠账的道口工程要立即建设要落实道口设备维修管理责任，该接电的接电，该建房的建房，该大修的大修，该上报警的上报警，要对道口设备进行全面检查维修，确保道口设备运行正常。
（二）认真组织铁路道口秋季互检工作
现在每个县区道口的管理都有自己的特色和亮点。下半年，我的想法是，采取道口委成员单位联合检查和区（市）道口办互检、拉练的方式，组织开展一次县区铁路道口安全管理工作的互检评比活动，加强道口安全专项检查和隐患整治工作以市道口办牵头，主要促进各县区道口安全管理工作的相互交流、学习和取长补短，进一步巩固和发展道口安全管理工作的成果。希望各县区要认真做好各项准备工作，这也是我们促进道口管理标准化当中的一项重要内容，互检的具体时间安排在全省道口互检之前，具体检查方案由市道口办拟定。
（三）加强与成员单位的协调，共同做好道口联检工作
道口安全是一个涉及道路交通系统和铁路运输系统的复杂动态系统，为确保道口安全，需要我们业务部门、铁路、交通、交警、农机等各部门的通力配合，形成多部门参与的道口安全管理模式，通过规范道口行车秩序和改善道口行车环境来确保道口安全。下半年，我们将组织道口委成员单位，实施一次铁路道口联合执法大检查，最大限度地形成齐抓共管的合力，对高危、繁忙道口进行联检，认真查处通过道口的违法车辆，进一步营造“遵章通过道口、人人注意安全”的良好氛围，提高遵章守纪、维护铁路道口安全的自觉性。
（四）继续加强监护员的培训工作
去年以来，正是由于我们强抓了一年一次对监护员专业培训力度，监护队伍的专业素质、业务技能、安全知识和事故应急处置能力有了大幅提高，使得道口事故率大幅下降。下半年，市道口办将继续加强对没有组织培训的区（市）监护队伍进行专业技能培训，提高全市铁路道口监护队伍的专业素质。
