[2010.3]乡党委经济工作会议资料
夯基础 调结构 谋跨越 努力开创黄泥经济社会发展新局面
--在乡党委经济工作会议上的讲话
刘海健 (2010年3月5日) 同志们: 这次会议的主要任务是传达贯彻市委、县委经济工作会议精神，全面总结我乡2009年经济工作，科学谋划2010年经济工作。根据会议安排，下面我先讲三个方面的意见。
一、正确评估发展成果，坚定发展决心
2009年，是新世纪以来我乡经济发展最为困难的一年。一年来，我乡在县委、县政府的正确领导下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“解放思想、解决问题、科学发展”总揽工作全局，紧紧围绕构建和谐社会，建设社会主义新黄泥为主题，凝心聚力，攻坚克难，圆满地完成了年初既定的各项任务，实现了经济社会和各项事业的科学平稳发展。
(一)综合经济实力增强
全年全乡实现乡镇生产总值53577.41万元，其中实现工业产值28324万元；完成固定资产投资22039万元;完成财政总收入3630.7万元，其中，上交中央两税2478万元，一般预算性收入1152.7万元。完
1 成招商引资5146万元。
（二）项目建设成效喜人
结合全县的“百亿投资计划”，我乡去年制定了44个建设项目，其中县重点项目8个。通过实行责任包干，重奖重罚等措施，项目建设共完成投入2.1亿元。园区项目建设。鑫泰银业公司稀贵金属再生和深加工国际科技合作基地项目，完成投资2500万元；金洋铅业公司新上锡加工项目，完成投资1200万元；以乡政府为项目业主的污水处理池建设项目，已筹集投入建设资金1200万元，该项目于去年11月份全面完成建设和设备采购，现进入设备调试阶段。通村公路建设。去年是我乡实实在在的通村公路建设年，杨家、涌水、耒头、大村、元木、板冲、长洞、羊冲、六合、毫山、东泽、晓源等村通过村民筹集、社会募捐、公路承包老板垫资的方式，共筹集资金1000万元，完成总里程达35.6公里的水泥硬化，从根本上扭转了我乡落后的交通状况，基本实现村村通水泥公路。等下，我乡将拿出13余万元对这些村按4000元/公里的标准进行奖励，以表彰为我乡交通事业做出贡献的同志们，希望还未完成任务的村能加压奋进，迎头赶上。
（三）园区经济逆势增长
按照可持续发展的思路，进一步优化园区经济发展环境，制定了一系列工业园区管理措施，切实做到经济效益与社会效益并重，积极引导冶炼企业主依托高新技术，走精深加工之路，与企业主一道共商克服金融危机良策，协助企业共渡难关。全年全乡共产白银380吨，黄金150千克，电解铅4880吨，实现工业产值15亿元，上交利税3000余万元。
2 (四)煤炭产业稳中求进
按照“依法、规模、安全”办矿原则和上级有关要求，狠抓矿业秩序和安全生产整治，加大煤矿技术改造和安全生产投入，严厉打击非法生产，实现了安全零事故。煤矿停产整顿工作我乡严格按照上级要求落实到位，煤矿整合工作正有条不紊的稳步推进。在各煤矿大部分时间处于停产关闭的情况下，我乡煤炭规费征收完成17余万吨，共完成煤炭税费1300余万元，超额完成了年初既定目标13万吨的煤炭税费征收任务。
（五）三农工作势态良好
一是烤烟产业扎实推进。全乡共完成种烟800余亩，收购烟叶1500余担，上交税金27万元。二是冰糖橙产业继续壮大。全年，全乡新增种植面积1500亩，总面积达1.6万亩，实现产值1800余万元。三是林业成果进一步巩固。发放生态公益林补偿资金16万余元，退耕还林补偿金20万余元。同时，加大了封山育林，严格野外用火制度，杜绝了重大森林火灾事故的发生，有效地保护了我乡的林业资源，林权制度改革工作紧张有序推进。四是畜牧业工作特色突出。全年共出栏猪20000头，养殖四黄鸡22万羽，鸭6.5万羽。动物防疫实现了禽流感、口蹄疫、猪温、高致病性蓝耳病的防疫率100%。
（六）民本民生深得民心
一是通村公路建设。全年完成通村公路建设里程35.6公里，为广大村民脱贫致富奠定了良好的基础，为我乡农村经济发展，建设社会主义新农村，铺就了一条发展之路、民心之路、幸福之路。二是农网改造工 3 作。全乡农网改造工程共筹集资金400余万元，已完成汶村、涌水、石虎村的体改工作，计划今年全面启动农网改造工程。三是农家书屋建设。投入6万元完成了对汶村村、沙坑村农家书屋建设，并配备了电视、DVD和近万册书刊杂志，村民的借书率逐渐得到提升，进一步丰富了村民的文化生活。
（七）城乡面貌大为改观
城镇建设方面。我们抢抓了永安公路改造这一契机，投入50余万元完成了石虎商贸街的水系、涵管等建设，投入30余万元安装了40根路灯，并预期近期修建20余个花坛，达到整街的“绿化、亮化、美化”。同时，进一步规范了黄泥乡市场附近的规划建设，筹资20余万元对原黄泥乡供销社一带近1.8亩的土地进行了有偿征用，实行统一规划，为我乡小城镇建设打下了坚实基础。新农村建设方面。投入70余万元完成了涌水市场新建、投入50余万元完成了涌水公路修建、投入200万元完成了冰糖橙基地扩建，村容村貌发生了翻天覆地的变化，农村经济发展后劲明显增强。去年初，投入450余万元对石虎、泉田等5个村的水利设施进行了改造，投入8万元对坦冲水库、灵珠水库进行了维修加固。投入400余万元，完成国土开发项目，新增耕地500余亩。
（八）社会事业全面进步
一是人口计生工作。2009年全乡共出生292人，出生率9‰，计内生育369人，计划生育率92.1%，其中男婴154人，女婴138人，婴儿性别比100：111，共落实各项节育手术284例，其中结扎46例，上环229例，引流产9例，药具应用率100%，有效率100%，村为主100%，“三
4 查一治”到位率97%，成功实现了“再创全市优质服务乡镇”这一目标。二是信访维稳工作。切实做好了涉军群体、沙坑沉陷区居民、农村电影放映员、永安公路拆迁征地户的信访工作。并不断加大了矛盾纠纷的排查、调处力度，加大了对“两枪”、“黑恶势力”和涉媒等违法犯罪的打击力度。全年共组织矛盾纠纷排查活动12次，调处矛盾纠纷42余，其中调处非正常死亡案件10起。2009年黄泥扭转以往综治维稳落后乡的局面，一跃升至全县第6名。三是教育工作。累计投入120余万元，完成了黄泥中学和黄泥中心小学的创省级合格学校建设。稳步推进了薄弱村小合并撤点工作，实现了全乡“一所中学、一所中心小学、三所完小、一个教学点”的教育工作格局，进一步优化了教学资源。四是医疗卫生工作。新型农村合作医疗稳定在90%以上，彻底缓解了群众看病难问题。并投入90余万元，完成了黄泥卫生院综合楼及二部建设，极大改善了全乡就医环境。五是民政工作。进一步健全完善敬老院管理制度，社会保障体系不断加强，累计发放各类农村低保、社会保障资金130余万。
回顾过去的一年，在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全乡发展不平衡，项目建设资金不足；可用财力增长迟缓，收支矛盾突出；安全生产形势不容乐观；生态环境有待进一步改善，经济发展环境有待进一步优化。对此，我们一定要认真总结，准确把握，全面研究，尤其是坚定谋求发展的信心与决心，在今年的工作中着力解决这些问题。
二、科学谋划发展思路，明确发展目标
2010年全乡经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大、十七届四中全会精神，努力践行科学发展观，坚持以“发展循环经济，调优产业结构，推进城镇建设，夯实基层基础，促进科学发展，构筑和谐黄泥”的工作思路总揽工作全局，以循环经济为主导，以项目建设为中心，以城镇开发为重点，以改善民生为主旨，以富民强乡为目标，着力推进科学跨越，全面开创黄泥经济社会发展新局面。经济社会发展的主要预期目标是：力争实现全乡生产总值增长20%，达到6.43亿元，财政总收入增长20%，突破4350万元；人均可支配收入增长15%，达到7650元以上，人口自然增长率控制在10‰以内，其它各项工作指标全部列入全县先进行列。
三、切实转变发展方式，开创发展局面
发展思路与发展目标已明确，围绕这一目标任务，今年我乡将要着力做好“六抓六促”工作。
(一)抓循环经济和园区建设，促进冶炼产业稳定健康快速发展 要抢抓我县作为“全国循环经济示点县”、“全国冶炼废渣资源化利用基地”和“国家稀贵金属再生利用产业化基地”的契机，充分利用上级有关鼓励发展循环经济和园区建设的有利政策和因素，进一步解放思想，大胆先行先试，大力发展我乡循环经济，加强园区建设和管理，促进我乡冶炼产业稳定、持续、健康、快速发展，把黄泥工业园积极打造成永兴县优秀循环经济项目区，实现园区经济的全面振兴。一要继续突出“精深加工、综合利用、绿色环保”的主题，拉长金银产业链条，发 6 展精深加工，实现环保生产，综合利用。二要帮助冶炼企业理顺与金融信贷部门的关系，拓宽融资渠道，解决资金短缺，克服金融危机带来的影响，鼓励企业转变观念，创新体制，引导企业向现代企业经营管理模式转变，进一步把企业做强做大。三是加强园区项目建设。2010年我乡园区重点要加强鸿展金属有限责任公司、东晖银业有限责任公司及污水处理池后续建设工程的建设，督促企业主加快建设步伐。鸿展金属有限责任公司、东晖银业有限责任公司争取明年年内建成投产，污水处理池全面建好，并正常投入使用，实现园区废水达标排放和循环利用。四是努力推进冶炼企业整合、兼并、重组。从个体企业方面，要引进优势资源采取入股、租赁等方式入驻园区内发展较困难的企业，达到“强弱互补”的效果。从园区建设方面，要逐步淘汰园外冶炼企业，不断扩大园区面积，引导园区外企业入驻园区，达到“强强联手”的效果。五是加强园区管理，完善基础设施建设。2010年，我乡将进一步加大园区管理力度，完善园内基础设施，实施园区美化、绿化、亮化工程，从根本上扭转乡循环经济项目区脏、乱、差的环境卫生面貌和管理落后的状况，重塑园区亮丽形象。六是加强废渣处理场建设。要整合全乡废渣处理场资源，引导企业主向集约化、规模化发展，降低生产成本，提升企业的市场竞争力。
(二)抓煤矿整合和技改扩能，促进煤炭产业规范、规模、安全发展 一是切实做好煤矿关闭整合工作。按照县委、县政府的有关要求，我乡煤矿将从原来的5家整合为2家，在维护大局稳定的基础上，我乡将致力于推进资源整合，促使煤炭产业生产上规模，管理上档次。二是 7 要加强煤矿技改扩能。要督促煤矿企业加大安全投入、技术改造、扩大产能，使整合后2家煤矿年产能在6万吨以上。三是严厉打击非法生产行为。要坚决落实煤矿五项措施和煤矿企业生产主体责任，以铁的措施和手腕严厉打击非法采矿行为，实现煤炭产业规范、规模、安全发展。
(三)抓小城镇规划和开发建设，促进小城镇建设步伐的加快和城乡面貌的改善
黄泥乡靠近县城，位于城乡结合部，从石虎商贸街到永兴县城只需10分钟，S212线贯穿而过，具有较好的交通区位优势。要充分利用我乡的交通区位优势，积极打造“10分钟经济带”，小城镇开发建设要围绕“10分钟经济带”，重点实施“三点一线”发展战略，即三点为石虎商贸街、青界山、东泽大湾；一线为S212省道两侧。一是努力搞好新农村示范街——石虎商贸街的建设。永安公路主体路面已竣工，沿途的水系、路系、电系等均在逐步完善，我们要抢抓这一大好机遇，搞好石虎商贸街延伸段及工业园区段800米的开发建设和石虎商贸街的美化、绿化工程建设。二是搞好青界山“金三角”的规划、开发、建设。青界山有着它得天独厚的交通区域优势，是我县江右片的交通要塞，是去安仁、株洲的必经之路，是城乡结合的最佳延伸部位。该处具有很大的发展潜力和发展空间，其土地的商业开发价值很高。2010年要充分利用青界山的交通区域优势，抓紧搞好青界山城镇开发建设规划，重点做好青界山新农村示范村和冰糖橙专业销售市场的规划、开发和建设，通过示范村和专业市场的建设，带动整个青界山的小城镇建设，盘活土地资源，打造商贸集聚地和生活宜居地，壮大乡级财政。三是做好东泽汽贸汽修 8 服务城项目的申报、规划、建设。根据全国大中城市建设的经验，汽修汽贸行业受噪声污染大、工业垃圾多等不利因素影响退出了城市规划，随着用车量的增多，规范这一行业必将是大势所趋，而我乡做为县区的城乡结合部，申报汽贸汽修服务城有着其他乡镇无可比拟的优势。明年，做好这一项目的调研、申报将是我乡工作的重中之重，我乡将抽调精干力量，专门负责，加大招商引资力度，创新合作开发模式，力争尽早上马组织实施建设。
(四)抓农业产业结构调整和农村基础设施建设，促进社会主义新农村建设
要切实把握中央扩大内需这一大好机会，紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体目标，扎实推进社会主义新农村建设。一是要加快农业产业化进程，着力构筑现代农业产业体系。紧紧围绕冰糖橙、烤烟等特色产业，大力推进农业产业化。以县农业产业开发项目建设为契机，大力推进涌水、元木万亩冰糖橙基地建设，力争2010年新增冰糖橙面积2000亩以上，重点抓好毫山村、汶村村烤烟示范基地建设。要在稳定发展主粮食生产的基础上，积极发展优质稻、特种水产畜牧养殖和林产品加工等传统产业。二是要以整治村容村貌为重点，改善农村生产、生活条件。要科学编制村庄规划，进一步改善道路、饮水、垃圾处理、厕所等基础设施，力争2010年实现村村通水泥路，大力普及沼气池项目；努力改善农村环境，重点抓好示范村建设，力争建好黄泥乡供水工程，着力解决沙坑、毫山等村农村饮水难问题；要加强农村生态环境建设，继续巩固和扩大退耕还林、国家重点 9 公益林建设成果；要全面启动并完成农网改造工程，着力减轻农民用电负担。三是要落实各项支农惠农政策，进一步加大对农村发展的投入。不折不扣地落实种粮农户的“四项补贴”政策，充分调动农民的种粮积极性；积极开展农村劳动力转移培训“阳光工程”和“送科技下乡”活动，不断强化农业农村的科技支撑；抓住政策机遇，加强农田水利基础设施建设，重点抓好长塘水库改造及病险水库除险加固等工作。
(五)抓各项社会事业协调发展和民生建设，促进平安和谐黄泥构筑
1、促进人口、资源、环境协调发展。一是不断强化目标管理，着 力提高人口计生管理与服务水平，切实加强生育秩序整治，着力遏制违法生育行为。进一步完善计划生育利益导向机制，让自觉实行计划生育的家庭优先享受改革的丰硕成果。广泛开展“婚育新风进万家”活动和“关爱女孩活动”，转变群众生育观念，建设新型生育文化。始终坚持齐抓共管、综合治理，稳定低生育水平，再创全市“人口和计划生育模范乡镇”的称号。二是要强化国土资源保护管理，严格耕地保护，严查各类土地违法案件，积极争取土地开发整理项目，确保耕地利用动态平稳。合理有序开发利用矿产资源，努力整顿和规范矿业开发秩序，提高资源利用效益。三是切实加强环境保护，大力发展清洁工业和循环经济，严格污染物排放准入制度，强化排污企业综合治理，推进企业达到环评标准，实现节能降耗和污染减排目标，大力推进资源节约型，环境友好型社会建设。加强植树造林和森林防火工作。保护生态环境，切实改善全乡环境质量，促进经济、社会与环境协调发展。
2、促进教育、文化、卫生事业协调发展。优先发展教育事业，切 10 实加强基础教育，加大教育投入，全面落实农村义务教育免收学杂费政策和教育经费保障新机制，改善办学条件，整合和优化教育资源，实行农村相对集中办学，大力实施农村义务教育，确保“两项考评”省检合格；创新发展科技事业，增强企业自主创新能力；大力发展公卫生事业，加强公共卫生体系建设，提高疾病预防控制和应对突发公共卫生事件的能力；全面推进新型农村合作医疗试点工作，不断提高农村医疗保障水平。大力发展文化事业，继续推行送戏下乡、电影下乡活动，年内要完成黄泥乡综合文化站及石虎、东泽、涌水、木子塘等村的农家书屋建设。
3、促进安全生产、综合治理、信访维稳工作协调发展。一是要运用法律、政策、经济、行政等手段来解决各类社会矛盾。加强来信来访工作，动态掌握社情民意，努力把各类矛盾解决在最基层，消化在萌芽状态。二是全面深化法制建设。加大普法宣传，切实落实社会治安综合治理措施，加强与公安、司法部门的协调与合作，从严从重打击各类违法犯罪活动。三是切实加强安全生产管理。突出抓好煤矿安全、道路交通、烟花爆竹、民爆物品的专项整治，坚决杜决重特大事故发生。高度重视防灾抢险工作，始终把人民群众安危放在第一位，提高政府应对自然灾害、公共安全事件的能力，为人民群众创造安居乐业的良好环境。
4、高度重视和改善民生。突出以民为本、民生为重的理念，切实抓好事关民生的工作。积极促进农民就业，大力实施农村剩余劳动力转移，通过大力发展民营企业，提供更多就业岗位，鼓励青壮年农民进城务工，大力实施“阳光工程”，加强对农村青年技能培训，促进青年就业。加快社会保障体系建设，进一步完善养老、就业、医疗和生育保险 11 制度。建立健全农村低保制度，全面落实“五保户”供养政策和老年人的各项优惠政策，全面推进农村新型合作医疗救助工作。大力发展民政事业，关心残疾人事业，及时为困难群众、弱势群体解决具体问题。要继续为民办好通村公路、农网改造、沼气池、敬老院等实事，使广大群众得到真正的实惠，促进我乡和谐社会建设。
(六)抓干部队伍和政府自身建设，促进干部作风切实转变，打造为民、务实、清廉政府
一是抓村级班子队伍建设。基础不牢，地动山摇，村级组织作为共和国最基层组织，队伍的好坏尤为重要。要以全县第二批学习实践科学发展观活动为契机，从教育上进一步加强，制度上进一步完善，管理上进一步严格等方面，抓好村干部队伍建设。要建立行之有效的绩效考核制度，在全乡范围内营造“比、赶、超”的工作氛围。二是抓乡干部队伍作风建设。作风决定效率，细节决定成败，抓干部作风建设就要从细节入手，建立完善干部考核体系，严格落实奖罚制度，杜绝各类制度流于形式，切实转变干部工作作风。三是积极开展学习型、服务型、清廉性政府创建活动，努力打造为民、务实、清廉的人民政府。
同志们，百舸争流，破浪者领航；千帆共进，奋勇者当先。新的形势、新的任务要求我们必须有新的作为、新的业绩。让我们在乡党委的正确领导下，大胆解放思想，聚力改革创新，以时不我待的干劲、不甘人后的拼劲、勇往直前的闯劲、百折不挠的韧劲，变压力为动力，化挑战为机遇，科学谋划，沉着应对，迎难而上，积极作为，为开创黄泥经济社会发展新局面而努力奋斗。
