紧抓机遇
实干攻坚
全力推动全县经济社会实现跨越式发展
——在县委经济工作会议上的讲话
中共XX县委书记
（2012年2月 日）
同志们：
这次全县经济工作会议，是在胜利实现“十二五”发展良好开局，深入推进全域XX全面开发开放、跨越式发展的关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是：以科学发展观和党的十七大精神为指导，认真贯彻中央、省州委经济工作会议精神，全面分析当前面临的发展形势，安排部署今年的主要工作任务，动员全县各级党政组织和广大党员干部，进一步坚定信心，明确重点，务实创新，实干攻坚，努力推动全县经济社会实现跨越式发展。下面，我讲几点意见。
一、科学研判形势，切实增强加快发展的紧迫感和责任感 2012年是实施“十二五”规划的关键之年。站在新的起点上，深刻领会州委经济工作会提出的“稳定增势、高位求进、加快发展”工作基调；“两化互动、统筹城乡、投资拉动、产业支撑”工作重点；“规模扩大、结构调整、民生改善、社会稳定”工作目标等新要求，科学研判当前XX发展面临的新形势，牢牢把握时脉搏，用科学发展观统领经济社会发展全局，进一步增强发展意识、责任意识，努力实现全县经济社会的又好又快发展。
第一，总结发展历史，我们追赶发展的信心十足。过去的2011年，是我们XX发展史上极不平凡、收获颇丰、满载喜悦的一年，是发展速度最快、效果最好、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的一年。过去的一年，我们面对多种自然灾害造成的影响和国际金融局势变幻带来的冲击，高举中国特色社会主义伟大旗臶，以科学发展观为统领，紧紧围绕年初确定的目标任务，深入实施“456”发展战略，努力构建“红色XX、活力XX、秀美XX、和谐XX”，全年地区生产总值66.52亿元，比2006年增长115.73%，年均增长16.62%；经济社会呈现出蓬勃发展的良好态势，产业结构加速调整，基础设施逐步完善，城乡面貌焕然一新，社会民生全面保障，县域经济总量名列凉山州第四位，综合实力大幅提升。
体现在发展速度上。我们着力破解产业发展难题，优势优先、爬坡上行，县域经济不断壮大。工业增加值、农业增加值、第三产业增加值分别实现24.4亿元、16.4亿元和13.2亿元，比2006年分别增长了311.53%、81.98%和76.59%，主要经济指标年均增幅均达到两位数以上。体现在发展态势上。工业五大产业集群、农业“682”增收工程推进有力，稀土高新产业园区、彝海-灵山景区开发取得新突破，招商引资成效显著，江铜、茂源、万凯丰、龙德等知名企业迅速落地，全年成功引进项目15个，总投资达23.5亿元，到位资金19.589亿元。体现在发展基础上。立足于科学规划，全县194个城建工程，21万平方米商品房开发项目、16.9万平方米旧城改造、21.6万平方米县城和泸沽新区改造等项目全面建成，700余公里通乡、通村道路 2
顺利建成，雅西高速公路XX段提前通车，全县公路通车总里程达1549公里，21世纪现代化骨架路网初步形成，国家级卫生城市、省级园林城市加快创建，绿化、亮化工程深入实施，城市品位不断提升，人居环境不断美化，城镇面貌日新月异，居民生活蒸蒸日上。体现在社会进步上。协调发展科教文卫事业，积极面对各类社会矛盾，以人为本、情系民生，彝区健康文明新生活运动深入人心，西河、茶药、彝海等安宁河谷新农村建设不断加快，“统筹规划、机制创新、产业支撑、两委带头”的建设村经验成为全州新村建设样板。“发展依靠人民、发展为了人民、发展成果惠及人民”的理念深入人心，社会保障体系健全完善，公共服务水平和城乡居民生活质量不断提高，社会发展合力充分凝聚。一座活力迸发、魅力四射、靓丽十足、宜居兴业的县级城市正在逐步崛起！
过去的成绩来之不易，是我们认真贯彻中央和省州一系列决策部署的结果，是全县各级各单位团结协作，共同努力的结果，是全县广大人民群众艰苦奋斗，开拓进取的结果！在此，我谨代表县委、县人大、县政府、县政协、县人武部，向所有为我县经济社会发展付出辛勤努力的干部职工、人民群众、企业家及社会各界人士表示衷心的感谢！
第二，立足发展机遇，我们追赶发展的潜力巨大。 从宏观形势看，全球金融危机的影响逐步已减弱，今年世界经济将进一步温和复苏。国内宏观环境和经济发展继续向好，加大投入、扩大内需、调整结构、改善民生，仍然是今年的发展主题；注重农村发展、注重中小城市发展、注重普惠人 3
民群众，仍然是今年的发展重点，这是我们发展县域经济的有利时机。从发展机遇看，“一个规划、两个意见”的全面实施，革命老区县等政策机遇的获得，使我们在全州发展浪潮中获得了强劲的动力，雅西高速公路的全线贯通将打破制约我们发展的最大交通瓶颈，巨大的人流、物流、信息流、资金流将成为推动XX经济社会加速跨越的强大力量。从自身实际看，近年来，我们坚持自我加压，负重前行，发展速度持续加快，发展能量不断积蓄，发展基础得到夯实。应该说，目前我县正处于一个可以大有作为的重要战略机遇期。江铜、二滩水电、稀土高新产业园区等一批大项目的产出效益将在“十二五”期间集中释放，成为推动全县经济增长的强大动力。纵贯全境的雅西高速不日即将通车，西向的乾冕公路使XX成为甘孜藏区重要门户，东向泸雄公路连接凉山北部和乐山地区，泸沽镇即将建成为西昌的入户花园，西昌、XX、德昌的同城化发展加快构建西昌经济圈，XX将成为名副其实的攀西地区北大门。我们正从地处偏远、封闭落后的欠发达县份，加速跃升为州内乃至省内前景最好、后劲最足、潜力最大的发展热土。
第三，立足发展全局，我们追赶发展的任务繁重。近年来，XX经济社会有了很大的发展，2011年GDP增速达15.7%，但比较领先县市，差距仍然很大。前有标兵，会理、会东2011年GDP达到167.70亿元和97.18亿，分别是我们的2.52倍和1.46倍，后有追兵，盐源县2011年GDP达 66.33亿元，是我们的99.71%。各地都在比拼发展，竞相追赶，差半步就将掉队，慢半拍就将出局。
经济要赶超发展，关键在产业、核心在项目、重点在园区，亮点在招商。我们必须要不断增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，进一步团结动员全县广大干部群众，迎着困难上，顶着压力走，不见成果不松手，不达目的不罢休，百折不挠，顽强拼搏，务实苦干，才能在机遇中赢得主动、赢得优势，才能在新的历史起点上实现XX经济社会提速发展，追赢赶超。
二、突出重点，把握关键，不遗余力地推动经济社会跨越式发展
今年我县经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和中央、省委全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深刻领会中央和省、州经济工作会议精神，以科学发展为主题，以改革创新为动力，牢固把握“稳定增势、乘势而进、追赶发展”工作基调，全面实施“强工富县、稳农固县、科教兴县、旅游名县、生态立县、依法治县”发展战略，坚持把“工业新型化、农业现代化、城镇特色化、旅游品牌化”作为推动跨越发展的重要路径，把项目投资作为推动跨越发展的主要载体，把产业突破作为推动跨越发展的重要支撑，把改善民生作为推动跨越发展的根本任务，推进经济提速增质、增量增效，奋力开创XX跨越发展新局面。
县委、县政府综合考虑多方面的因素，提出了今年地区生产总值突破XX亿元，全社会固定资产投资达XX亿元以上，地方财政一般预算收入达XX亿元，规模以上工业增加值达XX亿，城镇居民和农民人均可支配收入分别达到XX元和XX元的发展奋斗目标。
围绕发展思路，实现上述目标，我们必须认真抓好以下几方面的重点工作。
（一）重投资，打造发展引擎。投资项目建设是整个经济工作的支柱，是财源建设的基础，是经济社会发展的强大动力，直接影响发展的速度和水平。要进一步增强投资拉动意识，把投资项目建设作为经济工作的“牛鼻子”，按照“引进项目抓广度、储备项目抓深度、意向项目抓落地、落地项目抓开工、开工项目抓进度、在建项目抓投产、投产项目抓绩效”的要求，在全县形成重投资、抓项目、促发展的浓厚氛围。一是进一步加大项目前期工作力度。要转换思路，加大力度，改变我县项目前期工作薄弱的局面，切实把做好项目前期工作作为经济工作的一项前瞻性、经常性工作来抓。围绕产业发展方向和县域经济重点，精选项目，科学包装，充实重大项目信息库；精心策划，强力推介，争取更多的重大项目进入国家和省里的笼子。二是进一步加大项目争取工作力度。要走好紧跟国家政策上项目、立足资源上项目、依托现有企业上项目、招商引资上项目四条路。既要抓好基础设施项目，也要抓好骨干工业项目；既要抓好一批对县域发展有长远影响的重大项目，也要抓好一些“短平快”项目；既要重视经济建设方面的项目，也要重视社会公益发展方面的项目，形成城乡同步、经济社会统筹的项目建设新格局。三是进一步加大项目建设落实力度。继续实行项目建设“五个一”工作机制，对重点项目实行领导包抓责任制，成立项目班子和领导小组，专人负责，一抓到底，强化质量、进度和安全管理。加大项目建设督查力度，各级各单位特别是各 6
级领导干部要把主要精力用在项目建设上，确保多上项目、上大项目、上好项目，着力抓好今年全县计划总投资36亿元，涉及工业、县属交通、省州属项目、城镇建设、社会发展、旅游、农业项目等7大类81个固定资产投资项目的实施，通过投资项目建设壮大县域经济实力，加快推动全县经济社会的快速协调发展。
（二）强产业，夯实发展基础。要坚持优势资源开发与保护并重，“两化互动、三化联动”，大力提高稀土、水电、黑色有色、滑石等特色优势资源的开发利用水平，加快构建100亿级稀土、10亿级黑色有色、15亿级水能电冶、15亿级建材和2亿级绿色产品加工五大产业集群。
一要全力推进新型工业化。要把建设国家级百亿稀土特色产业园区摆在工业发展的突出位臵，紧抓稀土工业发展，大力扶持稀土精深加工产业，继续高效服务县内稀土企业的同时，高效推进4000吨钕铁硼和10亿安石稀土贮氢电池、永磁微特电机等项目建设工作，延伸产业链条，壮大规模经济和范围经济。二要全力推进农业现代化。积极探索土地流转新模式，提高农民专合组织化程度，密切利益联结机制，培育壮大烟草、蚕桑、畜牧、马铃薯、粮食、林果“六大支柱”产业，加快推进优质烤烟、绿色马铃薯、生猪养殖、现代粮食、优质蚕茧、水果蔬菜、优质核桃、花卉繁育“八大基地”建设，倾力打造凉山·津巴布韦烟草合作、荷兰花卉种球生产合作“两大园区”等“682”富民增收工程，提升农特产品包装档次，打造“大凉山”系列XX地方特色产品。三是要全力发展现代服务业。以彝海-灵山景区 7
开发建设为着力重点，推动旅游产业及物流、金融等现代服务业发展提速，进一步培育新的经济增长点和支柱性产业。
（三）促开放，增强发展后劲。改革开放是实现我县发展新跨越的动力源泉。我们必须通过加大改革开放力度，提高经济社会发展的市场化程度。一是进一步深化改革。以复兴镇建设村新农村建设模式为示范引领，积极探索农村土地流转新模式，深化、巩固和发展农村税费改革成果，统筹推进农村金融体制、粮食流通体制、土地制度、集体林权产权制度等改革，为加快产业发展创造条件。二是大力招商引资。招商引资是加快经济发展最直接、最现实、最有效的手段。我县作为欠发达地区，加快发展，必须以更大的胆略和气魄扩大对外开放。要围绕我县的主导产业和优势资源，突出大项目招商、园区招商、产业招商、创新招商方式，积极引进工业项目、农业产业化项目、第三产业项目以及税收功能强、劳动密集型项目，大力扶植资源开放型、旅游产品加工型和环保科技型项目，建立健全招商引资激励机制，充分发挥各方面招商引资的积极性。继续完善招商引资优惠政策，切实提高招商项目的履约率，实现双赢目标。三是不断优化环境。加快发展，解放思想是关键，优化环境是保证。要有战略眼光，算大账，坚决克服怕吃亏、怕担责的保守思想，决不能因一时一事的得失，丧失发展机遇，影响发展全局。各级各部门要把优化发展环境当成硬任务，采取硬措施，积极主动做好优环工作，大力营造“亲商、安商、富商、重商”的社会环境。要进一步完善优化经济发展环境综合评测机制，从严查处影响经济发展环境的典型案件。努力在 8
全社会形成“善待投资者、尊重纳税人”的良好氛围。
（四）惠民生，凝聚发展合力。要以实现学有所教、业有所就、劳有所得、住有所居、病有所医、困有所济、民有所乐、老有所养“八有”为目标，倾注更大精力，发展社会事业，多为民办实事，着力推进公共服务均等化，在促进社会全面进步上不断开创新局面。一要优先发展教育事业。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，大抓办学条件改善，实施好中小学校舍安全工程等重点项目，加大城区学校改扩建力度，扩大高中和城区学校办学规模；常抓教师队伍建设，有计划地引进师范院校优秀毕业生，稳定教师队伍，加强农村教育教学管理，促进城乡教育均衡发展；狠抓教育质量提升，树校风、抓教风、正学风、严考风，巩固提升义务教育，着力强化高中教育，加快发展职业教育，推动教育大县向质量强县迈进。二要深化医药卫生体制改革。健全基本药物制度，实行基层医疗卫生机构药品统一配送与结算，进一步解决好群众“看病贵”的问题；加强乡镇卫生院人员管理，提高基层医疗机构的技术服务能力和水平；加大重点传染病预防和卫生监督执法力度，完善公共卫生服务体系。三要坚持不懈地抓好计划生育工作。以稳定低生育水平为目标，抓经常、促长效，抓服务、促转型，抓责任、促落实，提高计划生育工作水平，全面完成年度人口和计划生育工作任务。四要健全完善社会保障体系。扎实推进新型农村养老保险试点工作，认真落实社会救济制度和社会福利制度，全面推行农村最低生活保障制度和扶贫开发政策两项制度有效衔接，努力扩大社会保险和社会保障覆盖面。切实抓好灾后重 9
建、农村危旧房改造工程和廉租住房建设，逐步解决城乡低收入家庭的住房问题。加大政策扶持力度，拓宽高校毕业生和城镇就业困难人员就业渠道，稳定和扩大就业。
三、全力以赴地抓好工作落实
圆满完成今年各项任务，实现县域经济提速赶超，关键在落实。各乡镇、各部门和全县广大党员干部特别是领导干部，要进一步增强责任意识，明确自己在全县整个发展链条中所处的位臵和作用，做到在其位、谋其政、负其责。
（一）强化环境建设，为县域经济提速追赶营造浓厚氛围。环境是生产力，是聚集各类生产要素的“吸金石”。要强化基础设施建设，全力打造优良“硬环境”。把城市建设作为经济大提速的重要支撑。进一步加大投入，加强市政公用设施建设，提高城市综合承载能力。切实改变重建设、轻管理的倾向，创新工作举措，把改善交通作为经济大提速的重要保障，大力实施净化、绿化、亮化、美化工程，增强城市发展魅力，快速提升开放程度。要强化发展意识，着力塑造和谐“软环境”。软环境是发展的硬条件。要以打造全州行政审批事项最少、收费标准最低、办事效率最高县为目标，开展“三个一”活动，即，实施“一把手”工程，落实窗口审批领导班子带班制度，形成即到即办、即办即结的工作流程，出现问题追究“一把手”责任；做到“一条龙”服务，加强政务大厅建设，推行“重大项目全程代办制”，使政务大厅成为利商惠民的“服务平台”；树立“一盘棋”思想，机关干部要从发展和民生的高度思考问题、处理工作，灵活对待，非禁即办，勇于为发展“开绿灯”、“担风险”。严格执行“庸、懒、10
散”查处制度，建立联合暗访机制，要公开处理和曝光一批，不作为、乱作为和“吃拿卡要”行为，解决推诿扯皮、效率低下等问题，谁砸XX全面开放开放的牌子，我们就砸谁的饭碗。
（二）强化执行力建设，把县域经济提速追赶的措施落到实处。三分战略、七分执行。执行凝聚着心血和责任，体现着作风和意志，反映着能力和水平。要始终保持良好的精神状态。一个干部充满激情，就会活力四射，毫不懈怠；一支队伍充满激情，就会逢标必夺，逢旗必争；整个XX充满激情，就会抒写辉煌，创造奇迹。面对当前加快发展的新形势，全县各级干部都要有一种冲劲、猛劲、虎劲，在紧要关头要豁得出、冲得上、顶得住、拿得下，以良好精神状态推动争先进位、后发赶超。要牢固树立敢为人先的创新精神。站在新的起点上谋划XX大发展，必须破除陈旧的发展观念、过时的思维定势、落后的行为习惯，做到敢于创新、善于创新、支持创新。创新存在风险，但不创新永远只能步人后尘。只要我们的创新举措建立在科学论证、周密部署的基础上，就要放开手脚干，顶着压力干，始终充满激情、不畏风险。县委支持大胆探索的干部，包容创新失误的干部，努力为各级干部干事创业营造宽松的环境。要大力倡导求真务实的工作作风。积极倡导千辛万苦去招商，千山万水跑项目，千方百计抓服务等工作作风。各部门要主动、迅速行动起来，贴近中心、转换角色，服务发展、服务企业、服务项目，下工地、包项目、包企业，新项目没有建成投产的决不撤回，存量企业没有达产达效的决不撒手。要强化狠抓落实的责任意识。今年，继续从县级领导做起，层层落实 11
重点目标任务，实行目标量化分解。县级领导和乡镇、部门目标责任制确定的任务指标是必须完成的。这次会上，县委、县政府按照目标责任制考核办法，对2011年目标责任制完成好的单位和个人给予了表彰奖励。激励先进的同时也要鞭策后进，会后要对没有完成责任制的部门认真兑现惩罚措施，该取消评先评优资格的取消资格，该降低政行风测评档次的降低档次、该建议进行组织处理的建议组织处理。
（今年，我们将实行更为严格的奖惩，重奖重罚。关于惩罚措施，实行一个“铁四条”：一是对未完成目标责任制的县级领导取消第十三个月奖励工资；对未完成目标责任制的部门，取消系统干部的第十三个月奖励工资。二是对未完成目标责任制的部门，取消先进单位评选资格，对干部不提拔、不调整、不评优，软环境及行风测评在原结果基础上下调一个档次。三是县级领导未完成目标责任制，且排名后三位的，在民主生活会上作出检查，并形成书面材料报州委组织部；四是对未完成目标责任制，且排序末位的乡镇党委书记、后三位的县直部门责任人亮黄牌，连续两年亮黄牌的改任非领导职务。）
（三）强化党的建设，为县域经济提速追赶提供组织保障。实现县域经济大提速，必须进一步加强和改善党对经济工作的领导。要全力推进学习型党组织建设。学习是永恒主题，是事业发展，干部成长的基本前提。现在我们机关中存在一些“三不会”干部，不会说、不会写、不会干，这就是缺乏学习的集中体现。国家、社会每天都在发生重大变化，老知识肯定跟不上现代社会的发展步伐，因此说加强学习，是解决当前干部队 12
伍不适应症和人才缺乏最有效的办法。我们要通过学习型党组织建设，树立良好的学风，努力提高干部队伍素质，培养造就一批能为县域经济跨越发展献计出力的人才。要进一步树立正确的用人导向。用什么样的人，怎样选人用人，是最明确的发展“风向标”。要继续深化干部人事制度改革，完善公开选拔、公推差选等竞争性选拔干部方式，坚持在加快转变发展方式、推进XX提速发展的实践中识人、选人、用人。要注重德才兼备、注重工作实绩、注重从基层选拔干部，让那些品行端正、老实肯干、勤政务实的人得到重用、提拔和奖励。要全面清理部分干部庸庸碌碌不负责任、偷奸耍滑不思进取、办事拖拉无所作为、工作散漫不在状态等严重损害党和政府形象的“亚健康状态”。进一步完善问责机制。坚持“有错是过，无为也是过；有错要问责，无为也要问责”，使明哲保身的“中庸之道”不再有生存的空间，使“不求有功但求无过”的消极作风不再有滋生的土壤，全面形成“不换状态就换人”的刚性约束理念，真正做到能者上、平者让、庸者下。要全面加强党的基层组织建设。围绕“发展”和“民生”深入开展创先争优活动。努力推进基层党组织工作创新。在农村，切实提高农村基层干部引领改革发展的能力和水平，发挥农村党员致富带富的先锋模范作用。在县城，突出抓好社区党建工作，着力加强社区党建阵地建设，加强“两新”组织党建，整体推进机关党建，构建城乡统筹的基层党建新格局。要进一步加强党风廉政建设。清正廉洁是对一个干部最基本的要求，不仅关系到官德人品，更关系到事业成败。每个党员、每位领导干部都要始终保持思想纯正、品行端正、处 13
事公正、为官清正，做清正廉洁的表率。
同志们，做好今年的各项工作，打好“十二五”关键战役，我们的发展任务很重，工作压力很大。但是，时代的进步注定我们要成为推动XX跨越发展的奠基者、开拓者和奉献者，我们必须要把思想和行动统一到县域经济提速追赶的要求上来，以我们求真务实的工作作风，昂扬奋发的精神风貌，决战决胜的胆略和勇气，把握机遇，勇挑重担，砥砺奋进，努力为开创 美丽富饶文明和谐新XX跨越发展新局面做出更加积极贡献。
谢谢大家！
