在高校领导干部专题座谈会上的发言
如何站在科学发展观的理论高度，认真贯彻落实党的十七届四中全会和省委十一届七次全会精神，探索党在高等学校的工作规律，认识世界高等教育的发展趋势，不断深化对高校党建工作的思考，是高校当前最重要的政治主题。下面，围绕座谈会预备通知的要求，我谈几点看法：
一、创新领导班子工作制度，健全和完善党委领导下的校长负责制
公办高校实行党委领导下的校长负责制，这是中央十分明确的高校的领导体制。近一个时期，在各种重要场合上，又多次提出“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”，可以说，这是对党委领导下的校长负责制的运行机制的新概括。高等院校如何更好地运用“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”的运行机制，这是一个在实践中颇有难度的问题，需要学校党委统筹把握、科学地驾驭全局，在理论上认识清晰，在实践中把握得当。学校党委需要在把握好党委领导下的校长负责制的大前提下，把握好党委常委会和党委全委会的关系，把握好党委全委会和学术委员会的关系，把握好党委全委会和教职工代表大会的关系，把握好党委全委会和各民主党派、无党派人士、人大代表、政协委员的关系。高等院校驾驭处理好这样的多种关系，是高校实现科学发展，和谐发展、创新发展的重要保证。
正确理解和运用这一机制，就是要求对于涉及学校改革发展稳定的重大决策以及办学方向等原则性问题，学校党委必须认真听取学术委员会、教职工代表大会、各民主党派代表、无党派人士代表、各级人大代表、政协委员的意见，由党委常委会、党委全委会研究决定；学校的教学、科研管理等行政工作，应支持校长依法独立行使职权；重大学术问题、学科发展方向、学位管理、人才培养方向等应交由学术委员会讨论研究，再由校长办公会或党委常委会讨论决定；而关系到教职工切身利益的问题，则交由教职工代表大会审议，提交学校党委决定。这里也应再明确一个观念:各级人大代表、政协委员在学校的定位是在他们各自所在的位置履行应有的职责，各民主党派组织在自己党派组织的领导下，在经济、政治、文化、社会建设中参政议政，而他们在学校内部工作中的定位是参与民主管理、民主监督。
这样，形成党委领导下的校长负责制领导体制下的，由“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”组成的四维的治校机制。在这四个维度中，党委总揽全局，这也是 1
对我们高校党组织驾驭全局、领导科学发展的能力的考验，需要在理论和实践中不断明确和加强。
创新高校领导班子工作制度，是加强高校党的领导、完善党委领导下的校长负责制的迫切需要，是促进学校科学决策、依法治校的必然要求，也是学习实践科学发展观的根本要求。
一是明确党委和校长的关系。高校实行党委领导下的校长负责制，党委是学校的领导核心，统一领导学校工作；校长在学校党委领导下积极主动、独立负责地开展工作。
二是明确党委和校长的工作职责和决策权限。党委最主要的职责是讨论决定涉及学校改革发展稳定，关系教职工切身利益的重大事项的决策、重要干部的任免、重要项目的安排和大额度资金的使用等重大问题。校长在党委领导下，依法提请党委讨论决定学校改革发展问题，以及决定和执行教学、科研、人事、外事、学生教育和管理、财务、基建、后勤等各项工作中的重大问题。
三是明确教代会的地位和职能。教代会有权听取审议校长的工作报告，特别是有权审议与教职工权益密切相关的改革方案、重大规章制度以及与教职工生活福利密切相关的事项，加强对高校领导干部的监督和评议。
四是规范工作程序。建立规范的党委或校长会议制度，确定党委会议和校长会议的议事范围和议事规则;建立党委与校长议事的沟通程序。
五是建立领导干部定期沟通协调机制。规定党委书记和校长定期沟通情况，商讨学校的重大问题和重大事项。通过书记碰头会和校长碰头会，加强领导干部的日常沟通和协调。校长每学期向党委报告行政工作。
二、创新高校领导班子管理制度，推进高校领导班子任期管理及考核的科学化和规范化
建立健全高校领导班子任期制，是高校干部人事制度改革的一项重要内容，对于优化高校领导班子结构，形成富有活力的用人机制具有重要意义。
一是科学界定任职期限。根据高校领导班子的施政主张及其效果需经较长时间才能得到检验的特点，确定党委和行政领导班子5年一个任期；连任不得超过两个任期，一旦超期则需交流、轮岗或改任非领导职务。
二是强化任期目标管理。高校党委换届和校长任命后三个月内应提出具有前瞻性、切实可行且符合本校实际的任期目标；每个班子成员根据班子制定的总体目标和任务分解情况，制定符合岗位职责要求的任期目标。
三是建立体现科学发展观要求的考核评价机制。按照科学发展观和正确政绩观的要求，采取分类考核体系，对不同类型的学校和分工不同分班子成员确定不同的考核内容。严格规定考核方式和程序，确保考核工作的准确性、客观性和严肃性。尊重和运用考核结果，依据考核结果决定领导干部的进退去留。
四是加强民主监督力度。高校党委换届后，提出的任期目标必须经过党代表审议；校长任命后，提出的任期目标要经过教代会审议和党委同意。高校领导班子任期制的全面推行，才能加速高校领导干部的正常流动，优化高校领导班子结构，增强高校领导干部的责任意识、创新意识、竞争意识和危机意识，有力促进学校的科学发展。
从科学发展观要求来看，高校领导干部要成为政治家和教育家的统一，结合《党政领导干部考核工作暂行规定》，以及对高校领导干部岗位特征的分析，我们认为，高校领导干部考核的内容应重点把握和突出以下方面。
（一）在“德”的层面突出政治理论素养和责任意识。之所以提出政治理论素养，一是因为理论素养是思想政治素质的灵魂，理论上的清限与坚定是政治上清醒与坚定的前提，理论上的成熟是政治上成熟的基础。二是因为，高校具有民主、科学的优良传统，在民主与科学的环境中，领导干部必须以科学的理论指导工作，用科学的理论引导群众。而强调责任意识，在于国家实施科教兴国战略，为高等教育带来前所未有的大好机遇，也使高等学校之间的竞争日趋激烈，高校的领导干部能否以度度的使命感和责任感，以“只争朝夕”的精神一心一意谋发展，对于高校的生存和发展具有重大影响。
(二)在“能”的层面上突出驾取全局的能力和改革创新能力。驾驭全局，就是抓住大事，把握方向。我们认为，对于高校的领导干部，驾驭全局的能力主要应表现在，一是能否坚持民主集中制，坚持党委领导下的校长负贵制，正确处理集体领导与分工负责的关系。这既是思想政治素质问题，也是能力间题。二是能否团结人，特别是能否团结与自己意见不一致的人一起工作。领导干部应树立能团结人才，而且是大才的观念。改革创新能力一是有强烈的创新欲望和改革意识。创新意识是创新活动的内在动力和出发点，渴望创新是创新行为的前提。二是能够坚持解放思想、实事求是的思想路线，有较高辨证思维能力和思想方法水平，善于在学习、总结和借鉴中创新。
(三)在“勤”的层面突出工作态度和工作投入，勤对于领导干部不仅仅是指勤劳和勤快，更重要的应是对待工作的态度以及对工作的投人。勤是工作过程，是效率，也是结果，是效益。效益的取得以认真的态度和全身心的投人为前提。
(四)在“绩”的层面突出办学质量和整体效益。高校承担培养人才和发展科技双重
任务，因此，高校领导干部的实绩主要应是是否推动了人才培养质量的提高和科技的发展。对此，目前有一系列评估方法。但是，由于高校的基础和层次的差异，在进行这方面考核时不能采用单一指标，而应区分不同情况。但不管什么层次和基础，发展是硬道理，不发展就没道理。因此，在绩的考核上，应重点看较以前的发展和进步。另外，由于“绩”的取得受各种因素影响，在具体分析考核时，应将整体影响作为重要因素。所谓整体影响就是发展势头和精神状态。
(五)在“廉”的层面上突出依法行政和自觉接受监督
目前高校出现的一些腐败案件已经说明高校不再是一块“净土”。我们认为，对高校领导干部“廉”的考核，一是看是否遵守规章制度，依法行使权力。二是看是否能自觉接受组织和群众的监督。
三、扩大干部交流跨度，努力实现组织目标和干部个人目标的统一
干部交流工作是一项政策性很强的工作。干部交流的出路在于创新交流形式和强化制度配套措施，扩大干部交流跨度。必须按照党的十七大关于健全领导干部交流制度的要求, 在提高干部交流制度的针对性和实效性上下工夫，努力实现组织目标和干部个人目标的兼容和统一。
一是要加大干部交流工作的宣传引导力度。观念是行动的先导, 解决思想深处的认识问题是扩大干部交流跨度的前提和基础。当前干部交流中存在的问题与对干部交流工作的宣传引导不够有着较为密切的关系, 因此, 我们要进一步加大宣传教育力度, 采取媒体宣传、座谈讨论等方式, 多渠道、多形式地宣传 《干部任用条例》、《党政领导干部交流工作规定》 等政策法规性文件，创造有利于推进干部交流的良好社会舆论环境。
二是要有重点、多层面地推进干部交流。要注意突出干部交流的重点, 扩大交流跨度。着眼于改善领导干部的工作环境,推进换岗性交流; 着眼于班子年龄梯次和学历层次的优化, 推进结构性交流; 着眼于个别班子中存在的问题, 进行调整性交流; 着眼于人才资源的合理配置, 促进人才个体效能的最大发挥, 进行专业性交流; 着眼于优秀年轻干部的锻炼和成长, 有计划地推进培养性交流, 加大干部跨部门、跨岗位交流力度, 不断实现干部交流形式的多样化, 保证干部交流渠道的通达顺畅。
三是要积极创新干部交流的制度机制。着重在完善制度设计、优化操作程序、创新交流方式上下工夫, 努力增强干部交流工作的计划性、针对性和可持续性, 推进干部交流工作的规范化、制度化建设。
四是要努力推进干部交流制度的衔接配套。注意做好干部交流上、下游制度的衔接
配套。首先, 要把干部交流与干部选拔任用制度建设结合起来, 完整地把握干部交流工作与测评推荐、提名酝酿、考核任用等相关环节的内在联系, 把干部交流置于干部工作的整体环境下, 统筹谋划, 协调推进。其次, 要把干部交流与培养关心干部结合起来, 在重视做好干部交流成本核算、提高干部交流效益的同时, 按照以人为本的要求, 进一步建立并完善干部交流的激励保障机制, 采取多种形式培养锻炼和培训提高干部, 统筹考虑交流干部的政治经济待遇、家庭、生活等方面的困难和问题,帮助他们解决后顾之忧。再次, 要把干部交流与作风建设结合起来, 以干部交流为契机, 进一步加强党风廉政建设, 加强交流干部的思想作风建设, 强化跟踪教育、管理和监督的措施, 促使广大干部在有序交流中健康成长。
四、树立体现科学发展观要求的选人用人导向，加强领导班子建设
高校学习实践科学发展观能否取得成效，关键在于能否铸造一支坚决贯彻科学发展观、体现政治家教育家标准的领导干部队伍。
一是加大公推公选力度。公推公选包括两种方式：一种是在全省高校内部干部的公开选拔，一种是面向全社会的公开选拔。公推公选方式设定了较高的任职条件和严格的年龄限制，通过严密的程序和科学的评价，遴选出一批素质比较全面、具有发展潜质的年轻干部，有利于改善高校领导班子结构，激发班子活力，培养后备干部。
二是探索公开推荐办法，提高干部提名推荐的公信度。在一定高校范围内，由其党政领导干部署名推荐某个高校党政领导干部人选。召开全省高校党政一把手会议，以不记名方式投票推荐高校党政领导干部人选,给上级提供参考。
三是通过推进干部交流制度，激发高校改革发展活力。着眼于全省高等教育的全面协调发展，有计划地推进干部交流制度：把中心城市高校领导干部交流到欠发达地区高校，给欠发达地区高校注入先进的发展理念、办学模式和管理方法；把名牌高校领导干部交流到高职院校，利用资源优势和管理经验，把高职院校带上突出特色、充满活力的科学发展轨道；把行政机关干部交流到高校任职，加强学校与社会的沟通联系，促进学校事业发展。
四是建立健全后备干部培养制度，为高校储备一批高素质的后备力量。通过高校公开竞争选拔方式，建立全省高校后备干部人才库。通过多种途径加大对后备干部的培养教育。一是选派他们参加教育部、省委举办的各种国内外学习培训，不断提高他们的理论水平，培养他们的战略意识。二是选派高校后备干部到其他学校班子或重要部门挂职锻炼，在实践中增强他们的大局意识,提升他们的领导才能。
高校领导班子建设在办学实践中还要着力提高以下六个方面的能力:
一要提高党委集体领导的能力。高校实行党委领导下的校长负责制，就是以党委集体领导为前提的。党委要发挥好领导核心作用，总揽全局、协调各方，通过政治、思想和组织等方面的领导，激励广大师生自觉投身于学校的建设中，推动学校奋斗目标和发展思路的顺利实现，推动学校的和谐发展。党委集体领导的能力主要体现在把握学校的办学目标和发展方向上，体现在用马克思主义统领学校各项工作的能力和水平上，体现在解决事关学校科学发展的重大问题、重大事项和紧迫问题上，体现在党政齐心、同心同德、奋发有为、正确处理改革发展和稳定的关系上。
二要提高领导科学发展的能力。发展是硬道理，领导发展是硬本领、真功夫。高校领导班子能力的强弱，归根结底反映在领导学校科学发展的能力上。领导班子要领导好学校的发展，就必须能够洞察高等教育的发展趋势、研究高等教育的发展规律，并及时调整学校的发展目标和工作思路。高校领导班子领导科学发展的能力不仅要体现在学生数量的增长、校园面积与建筑面积的增多等硬件建设上，更要体现在教育质量的提高、学科建设的优化、专业结构的合理设置和办学效益的增长等软件提升上，从而实现“规模、结构、质量、效益”的有机统一。
三要提高科学管理的能力。高校领导班子要坚持科学治校、民主治校、依法治校。坚持科学治校，就是要运用现代管理科学的知识、技术和手段管理学校，按照建立现代大学制度的要求，科学设计校内管理体制和运行机制，不断提高管理学校的水平。
四要提高统筹协调的能力。在领导学校的各项工作中，领导班子要认真落实科学发展观的要求，学会“弹钢琴”，科学谋划，统筹兼顾，把各方面的积极因素调动好、组织好和维护好。这就要统筹协调好学校中心工作与全面工作、重点任务与非重点任务、打好基础与长远发展、外延扩张与内涵提升、做大做强事业平台与改善教职工待遇、师资队伍建设与管理队伍建设、办学内部环境建设与外部环境建设等方面的关系，不断增强领导班子驾驭局势、统筹全局和解决问题的能力，把有限的人力资源和其他各项资源整合起来，讲求决策的社会效益和经济效益，讲求有限资源的投入与产出比，集中力量突破事业发展中的难题，带领全校师生在不断成功的道路上勇往直前。
五要提高开拓创新的能力。开拓创新的能力既是领导班子综合素质和综合能力的集中体现，也是实现跨越式发展的关键。高校领导班子要善于从形势和变化中发现机遇、捕捉机遇，把握机遇、用好机遇。尤其是党政一把手一定要准确把握自身优势和发展机
遇的对接点，最大限度地利用机遇实现创新、推进发展。要敢于创新、善于创新、在继承中创新，每一位领导干部既要敢想，也要敢为，只要有利于高等教育的发展，有利于提高办学层次和办学水平，有利于学校的和谐稳定，就应该去积极探索、认真总结、大胆推广。
六要提高营造环境的能力。高校领导班子要在抓学校硬环境建设的同时，还应致力于和谐校园的软环境建设。只有软硬环境辩证统
一、软硬件相辅相成，学校才能正确处理改革发展和稳定的关系，把学校改革的力度、发展的速度和教职工能够承受的程度结合起来，在维护稳定中推进改革发展的大局。
