《公共部门人力资源管理》课程教学大纲
第一部分 大纲说明
一、课程的性质与任务
《公共部门人力资源管理》是国家开放大学行政管理专业开放教育的一门必修课,同时也是一门学位课。《公共部门人力资源管理》是行政管理专业学生必须学习的一门骨干基础课。
本课程的教学任务是：使学生全面了解公共部门人力资源管理的基本知识；系统理解人力资源开发与管理的基本原理；在区分公部门管理与私部门管理不同特点的基础上，熟练掌握公共部门人力资源管理的操作技术与方法。
二、与相关课程的衔接、配合和分工
作为行政管理专业的骨干专业课程，本课程是以公共部门人力资源管理为研究对象，从我国公共管理的实践出发，结合人力资源管理的一般理论，揭示公共部门人力资源管理的性质、特征、管理环节与方法为主要内容的课程，它与人事制度类课程，特别是与《公务员制度》具有密切的关系，它是学生掌握行政管理专业知识的一门必修课程。
三、课程教学的基本要求
1、以马克思主义为指导，简明、系统地向学生阐述公共部门人力资源管理的基本理论及其发展规律。
2、采用多种教学媒体，激发学生的学习兴趣，满足学生学习的个性化要求。
3、安排形成性考核，关注教学过程的监控、评价和反馈。
四、教学方法与形式的建议
1、按照“国家开放大学人才培养模式改革和开放教育试点”的学习方式，教学以学生自学为主，多种形式的辅导为次。
2、文字教材是教学的根本依据，内容详尽，结构完整，体例合理，是学生必备和必读的文本。
3、音像教材是形象、生动地展现课程内容的辅助教材，它能够帮助学生理解和掌握课程内容。
4、网上答疑、直播课堂、课程讨论、电话、信件、面授辅导、文字辅助教材等多种教学形式，可以提供及时、有效的学习支持服务，帮助学生解决学习中遇到的困难。
5、鼓励学生创造性思考。教师可以采取小组讨论、互助学习、案例分析、社会调查等形式培养学生观察、分析、解决实际问题的能力。
五、教学要求的层次
教学要求分为了解、理解和掌握三个层次。教学中要求了解的内容，基本上是考试的基础部分；要求理解的内容，基本上是考试的主要范围；要求掌握的内容基本上是教学和考试中的重要内容。
第二部分 媒体使用和教学过程建议
一、教材说明
1、文字教材
本课程以文字教材为基本教材。文字教材采用分立型。《公共部门人力资源管理》由武汉大学政治与公共管理学院李和中教授任主编。它是教学和考试的主要依据。辅助教材是《公共部门人力资源管理学习指导》由中央开大组织编写。两书均由中央广播电视大学出版社出版、发行。
2、音像教材 本课程根据《公共部门人力资源管理》课程的具体内容，配有20学时电视录像课。每学时50分钟。音像教材主要讲授课程中的重点与难点，并适当拓宽教材的内容。
3、CAI课件
为帮助学生更好地掌握公共部门人力资源管理的基本知识，中央开大组织编写制作CAI课件。该课件的制作分为两个阶段：第一个阶段，结合一般考核形式及要求编排了大量习题，帮助学生掌握该课程。第二个阶段，以文字教材和可视光盘为基础，制作集课程内容、背景材料、测试题为一体的完全意义上的多媒体教学课件。
二、学 时 分 配
课内学讲 次 教 学 内 容
导 论：公共部门人力资源管理的第一讲 研究范式：环境─价值─制度 第一章 公共部门人力资源及其开第二讲 发管理
第二章 公共部门人力资源管理的第三讲 历史沿革
第三章 公共部门人力资源生态环第四讲 第五讲 境
第四章 公共部门人力资本理论 第五章 公共部门人力资源规划与第六讲 第七讲 预测
时 2
录像学时 1
IP课件
6 2 1
4 2 1
6 6 4
1 2 1 1
1 1 1 1 第六章 公共部门人力资源的流动 6 第七章 公共部门工作分析与职位第八讲 第九讲 分类管理
第八章 公共部门人才测评 第九章 公共部门人力资源招募与第十讲 选录
第十章 公共部门人力资源培训与第十一讲 开发
第十二讲 第十一章 公共部门人力使用 第十三讲 第十二章 公共部门人力激励 第十四讲 第十三章 公共部门绩效评估
第十四章 公共部门人力资源薪酬第十五讲 管理公共部门人力约束与监控
第十五章 公共部门人力资源约束第十六讲 与监控 学时总数
6 4 4
1 1 1
1 1 1
4 4 4 4 4
1 1 1 2 1
1 1 1 1 1
4 72
1 20
1 16
第三部分 教学大纲
导 论 公共部门人力资源管理的研究范式：环境─价值─制度
第一章 公共部门人力资源及其开发管理
教学目的与要求：通过本章内容的学习，理解人力资源的概念、人力资源的主要特征、人力资源的开发与管理、公共部门人力资源的损耗与增值、公共部门人力资源的开发模式、人力资源开发与管理中的政府行为；掌握：公共部门人力资源开发与管理的含义及其性质、现代公共部门人力资源管理发展的新趋势、21世纪人力资源的特征、新世纪我国人力资源开发与管理应该注意的问题。 第一节 人力资源开发与管理概述
一、人力资源的概念
二、人力资源的主要特征
三、人力资源的开发与管理
第二节 公共部门人力资源的开发与管理
一、公共部门人力资源开发与管理的含义及其性质
二、公共部门人力资源的损耗与增值
三、公共部门人力资源的开发模式
四、现代公共部门人力资源管理发展的新趋势 第三节 新世纪中国人力资源开发与管理的发展趋势
一、21世纪人力资源的特征
二、新世纪我国人力资源开发与管理应该注意的问题
三、人力资源开发与管理中的政府行为
第二章 公共部门人力资源管理的历史沿革
教学目的与要求：通过本章内容的学习，了解人力资源管理理论发展的历史阶段、中国封建社会文官的管理制度、旧中国的文官制度、新中国的人事管理制度；理解西方公共部门文职官员诞生的历史条件、公共部门人力资源管理；掌握国外公共部门人力资源管理的基本特征、国外公共部门人力资源管理的模式分析、国外公共部门人力资源管理的当代发展趋势。 第一节 国外公共部门人力资源管理的历史回顾
一、西方公共部门文职官员诞生的历史条件
二、人力资源管理理论发展的历史阶段
三、公共部门人力资源管理
第二节 国外公共部门人力资源管理的基本特征与模式
一、国外公共部门人力资源管理的基本特征
二、国外公共部门人力资源管理的模式分析
三、国外公共部门人力资源管理的当代发展趋势 第三节 中国公共部门人力资源管理的历史演变
一、中国封建社会文官的管理制度
二、旧中国的文官制度
三、新中国的人事管理制度
第三章 公共部门人力资源生态环境
教学目的与要求：通过本章内容的学习，了解公共部门人力资源内、外部生态环境的构成及其相互关系；理解社会主义市场经济条件下公共部门人力资源生态环境的特点；掌握中国目前公共部门人力资源生态环境所面临的问题及其对策。
第一节 公共部门人力资源生态环境及其构成
一、外部生态环境
二、内部生态环境
三、公共部门人力资源内、外部生态环境之间的关系 第二节 公共部门人力资源生态环境的特点
一、市场经济条件下人力资源生态环境的特点
二、社会主义市场经济条件下人力资源生态环境的个性特征 第三节 公共部门人力资源生态环境存在的问题及其对策
一、中国公共部门人力资源生态环境面临的问题及原因
二、优化公共部门人力资源生态环境的政策分析
第四章 公共部门人力资本理论
教学目的与要求：通过本章的学习，了解人力资本理论的思想渊源及发展轨迹；理解人力资本的概念及其涵义、人力资本理论的基本内容、对人力资本理论的评述；掌握公共部门人力资本的概念与涵义、公共部门人力资本产权理论。 第一节 人力资本理论的发展轨迹
一、人力资本理论的思想渊源
二、人力资本理论的形成
三、人力资本理论的发展 第二节 人力资本理论的基本内容
一、人力资本的概念及其涵义
二、人力资本理论的基本内容
三、对人力资本理论的评述 第三节 公共部门人力资本理论
一、公共部门人力资本的概念及其涵义
二、公共部门人力资本产权理论
第五章 公共部门人力资源规划与预测
教学目的与要求：通过本章的学习，了解公共部门人力资源规划的含义、公共部门人力资源规划的基本问题、公共部门人力资源种类、公共部门人力资源规划的作用；理解公共部门人力资源规划的层次意义、内容、程序；掌握公共部门人力资源需求预测与供给预测的方法、技术。 第一节 公共部门人力资源规划的含义与作用
一、公共部门人力资源规划的含义
二、公共部门人力资源规划的基本问题
三、公共部门人力资源种类
四、公共部门人力资源规划的作用
第二节 公共部门人力资源规划的内容与程序
一、公共部门人力资源规划的层次
二、公共部门人力资源规划的内容
三、公共部门人力资源规划的程序 第三节 公共部门人力资源需求预测
一、定性预测法
二、定量预测法
第四节 公共部门人力资源供给预测
一、人力资源内部供给预测
二、人力资源外部供给预测
第六章 公共部门人力资源的流动
教学目的与要求：通过本章的学习，了解人力资源流动的客观必然性；理解公共部门人力资源流动的类型及方式；掌握我国人力资源流动机制中存在的主要问题、解决我国人力资源流动问题的基本对策建议。 第一节 人力资源流动的客观必然性
一、公共部门人力资源流动的含义
二、公共部门人力资源流动的动因
三、公共部门人力资源流动的意义 第二节 公共部门人力资源流动的基本方式
一、公共部门人力资源流动的原则
二、公共部门人力资源交流的形式 第三节 人力资源市场
一、人力资源流动与人力资源市场
二、人力资源市场的功能与作用
三、政府在人力资源市场建设中的作用
第四节 我国公共部门人力资源流动的障碍与对策
一、我国公共部门人力资源流动的障碍
二、促进我国公共部门人力资源流动的对策 第七章 公共部门工作分析与职位分类
教学目的与要求：通过本章的学习，了解工作分析的概念及其思想渊源和实践发展、我国公共部门的人员分类制度；理解公共部门工作分析的作用、品位分类管理与职位分类管理的特点与区别、把握公共部门人员分类制度的发展趋势；掌握工作分析的程序与方法、公共部门工作评估的方法。 第一节 工作分析概述
一、工作分析的概念
二、工作分析的思想渊源和实践发展
三、公共部门工作分析的作用 第二节 工作分析的程序与方法
一、工作分析的程序
二、工作分析的方法
三、公共部门工作说明书和工作规范书 第三节 公共部门工作评估的方法
一、排序法
二、分类法
三、因素比较法
四、点数法
第四节 公共部门人员分类管理
一、品位分类管理
二、职位分类管理
三、品位分类与职位分类的区别与发展趋势
四、公务员职位分类的标准
五、公务员职位分类的程序
六、我国公共部门人员分类制度
第八章 公共部门人才测评
教学目的与要求：通过本章的学习，了解公共部门人才测评及各类测评技术方法的概念、特点及适用范围；理解公共部门人才素质的特殊性与测评要素的选择原则；掌握公共部门人才笔试、结构化面试及评价中心的命题、组织与管理方法。
第一节 公共部门人才测评概述
一、人才测评的概念
二、公共部门人才的测评要素 第二节 公共部门人才笔试
一、笔试的概述
二、笔试试卷结构及其确立要领
三、笔试试题规范及其编制技巧
四、笔试的实施
第三节 公共部门人才结构化面试
一、面试的特点
二、结构化面试的特点
三、结构化面试的程序规范
四、结构化面试试题的编制
五、结构化面试的评分
第四节 公共部门人才测评中的评价中心技术
一、评价中心技术概述
二、无领导小组讨论
三、公文筐测验
四、管理游戏
五、角色扮演
六、事实搜寻
第九章 公共部门人力资源招募与选录
教学目的与要求：通过本章的学习，了解公共部门人力资源招募与选录的含义；理解公共部门人力资源获取的意义、公共部门人力资源招募与选录的原则；掌握公共部门人力资源招募与选录的程序、渠道，以及内部招募与外部招募的方法。
第一节 公共部门人力资源获取
一、公共部门人力资源获取的含义
二、公共部门人力资源获取的意义
第二节 公共部门人力资源招募与选录的原则
一、能岗匹配原则
二、因事择人原则
三、德才兼备原则
四、公平竞争原则
五、信息公开原则
六、合法原则
第三节 公共部门人力资源招募与选录的程序
一、制定招募计划
二、确定人员招募与选录的策略
三、发布人员招募与选录信息
四、人员招募与选录流程
五、人员招募与选录评估
第四节 公共部门人力资源招募与选录的渠道和方法
一、公共部门人员招募与选录的渠道
二、内部招募的来源与方法
三、外部招募的来源与方法
第十章 公共部门人力资源培训与开发 教学目的与要求：通过本章的学习，了解公共部门人力资源培训与开发的内涵，种类；理解公共部门人力资源培训与人力资源管理职能的关系；掌握公共部门人力资源培训与开发的系统模型与培训方法。 第一节 公共部门人力资源培训与开发概述
一、公共部门人力资源培训与开发内涵
二、公共部门人力资源开发与培训的作用
三、公共部门人力资源开发与培训的原则 第二节 公共部门人力资源的培训机构和方法
一、公共部门人力资源培训的机构
二、公共部门人力资源培训的种类与形式
三、公共部门人力资源培训的内容和方法 第三节 公共部门人力资源培训与开发系统模型
一、公共部门培训需求分析
二、公共部门培训项目的设计与实施
三、公共部门培训效果评估
四、公共部门培训成果转化
第十一章 公共部门人力使用
教学目的与要求：通过本章的学习，了解中国传统的用人艺术，理解公共部门人力使用的原则、公务员任职与兼职的规定、晋升的程序；掌握公共部门人力使用的三个重要问题。 第一节 中国传统的用人艺术
一、疑人不用、用人不疑
二、知人善任，唯才是举
三、礼法并重、德治仁政
四、赏罚分明、恩威并施
五、严于律己、率先垂范
六、扬长避短、不求全责备 第二节 公共部门人力使用的原则
一、用其所长、用其所愿、用当其时
二、鼓励竞争、优胜劣汰、人尽其才
三、以人为本、以能为本
四、德才兼备、注重实绩
五、优化资源、合理配置 第三节 公共部门职务任免与升降
一、公务员职务的选任制与委任制
二、公务员任职与兼职规定
三、公务员职务晋升的程序
四、公务员职务的降低
第四节 公共部门人力使用中应注意的问题
一、要妥善处理好对传统用人文化的继承与扬弃
二、要科学对待西方管理思想及技术的引进与应用
三、注意人力使用中度的把握
第十二章 公共部门人力激励
教学目的与要求：通过本章的学习，了解人力激励的内涵、激励理论、激励类型与形式；理解人力激励的功能、原则以及公共部门人力激励的特殊性；掌握人力激励的基本类型与方法。 第一节 人力激励概述
一、人力激励的含义
二、人力激励的功能
三、人力激励的类型及基本形式
四、公共部门人力激励的特殊性 第二节 激励理论
一、需要层次理论
二、双因素理论
三、期望理论
四、目标设置理论
五、强化理论
第三节 人力激励的基本原则与手段
一、激励的原则
二、人力激励的基本方法
第十三章 公共部门绩效评估
教学目的与要求：通过本章的学习，了解绩效、绩效评估、公共部门绩效评估的基本内容、我国公共部门绩效评估的现状；理解绩效评估结果的运用；掌握绩效评估的基本方法。 第一节 公共部门绩效评估概述
一、公共部门绩效评估的特征与类型
二、绩效评估系统
三、影响绩效评估的因素 第二节 绩效评估程序与方法
一、绩效评估程序
二、绩效评估方法
三、绩效评估应注意的事项 第三节 中国公共部门的绩效评估
一、公共部门考核制度的沿革与其面临的问题
二、考核制度现存问题的原因分析
三、引入绩效评估，改进我国公务员考核制度
第十四章 公共部门人力资源薪酬管理 教学目的与要求：了解公共部门人力资源薪酬管理的概念及其构成，以及公共部门员工福利的内涵与特点；理解公共部门人力资源薪酬功能，薪酬设计的基本原则，公务员职级工资制及现行公务员工资的构成与运行，员工福利制度设计的原则和员工福利的内容；掌握公务员工资制度及员工福利制度改进策略。 第一节 薪酬与薪酬制度
一、薪酬的概念及其构成
二、公务员薪酬及其功能
三、公务员薪酬制度的基本原则 第二节 工资的种类及其结构
一、国家机关的工资种类及其结构
二、事业单位的工资种类及其结构 第三节 福利的种类及其结构
一、福利补贴
二、探亲与休假
三、福利设施
四、福利服务
第四节 公共部门工资与福利所面临的问题及改进对策
一、国家机关工资福利制度存在的问题
二、公务员工资制度改革的政策建议
三、福利制度改革的具体政策建议 第十五章 公共部门人力资源监控与约束
教学目的与要求：通过本章的学习，了解约束与监控的涵义与作用，理解影响约束与监控的因素、各类约束与监控模式，掌握我国公共部门人力资源约束与监控模式的改革策略。 第一节 监控与约束及其作用
一、监控机制及其作用
二、约束机制及其作用
三、对公共部门人力资源实施监控约束的主体 第二节 公共部门人力资源监控与约束的主要内容
一、公共部门人力资源监控与约束的特点
二、公共部门人力资源监控与约束的内容
三、与监控约束相关的两个制度
第三节 西方国家对公共部门人力资源的监控与约束
一、西方国家的公共部门人力资源监控与约束系统
二、西方国家的公共部门人力资源监控与约束机制
三、西方国家公共部门人力资源监控与约束机制的特征分析 第四节 中国公共部门人力资源监控与约束
一、中国公共部门的人力资源监控与约束体系
二、中国公共部门人力资源监控与约束系统的特点及面临的问题
三、《公务员法》对监控约束机制的新发展
四、完善中国公共部门人力资源监控与约束的基本思路
国开分部教学处文法部
2015年9月1日
