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论我国公共部门人力资源管理创新
作者：王敬涵
来源：《现代交际》2013年第03期
[摘要]我国公共部门人力资源管理的创新，需要在提高服务质量的基础上，完成职责和达到绩效的目的，然后培养和提升公职职员能力的强有力方式。当前，我国公共部门人力资源管理的方式方法上都存在很多问题，跟随时代的发展，重点创新公共部门人力资源管理，才能使公共部门人力资源管理的绩效考核得到应有的保障。
[关键词]公共部门 人力资源 创新
[中图分类号]D630.3 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2013）03-0133-02引言
公共部门人力资源负责机关单位和企业部门之间的沟通工作，可以说是一个社会的总管家，人力资源的策划、聘用、任命、工作、薪资、待遇等事情的综合管理，公共部门人力资源只有得到科学、合理的有效利用，才能使一个机关单位乃至一个国家，可以正常运行及处理国家、社会的公共事务。那么，我们面临这样一个难点——服务。我国的公共部门人力资源在管理上，有些地区的服务意识还是欠缺的。民以食为天，国以民为本。公共部门人力资源直接面对的就是社会最庞大的群体——人。那么，只有不断进取、提高自身素质、加强工作能力，才能更好地服务于社会。
当今社会，我国公共部门人力资源管理已经成为组织管理活动中的一项基本的管理职责，它不以盈利为目的，不以市场为导向，只为更好地为社会大众提供服务，掌握公共资源和公共权益，它可以维持社会和平与发展，是维持公共事务的社会体现。从某种意义上讲，人力资源管理意味着实现管理目标而将人力资源进行管理的行为。公共部门人力资源管理就是公共部门为了更好地完成公共管理工作，体现公共利益，依据国家相关法律、法规的规定，国家对公共部门人力资源进行策划、获得、经营、创新、鼓励、测评等管理活动和过程。公共部门人力资源管理存在一般人力资源管理的共同点，可是因为公共部门本身的特点，造就了公共部门人力资源管理的特殊性。这种特殊性主要体现在利益获取的公共性、管理方式的政治性、管理阶级的繁琐性、绩效审核的困难性、法律法规的严谨性。
随着社会的不断进步，经济的不断发展，公共部门的人力资源管理也需要进行改革，其管理体系的转变，直接影响了我国整体行政体系的转变。
一、公共部门人力资源管理的综合趋势发展明确
公共部门人力资源管理的目的不是单一的。公共部门人力资源管理不但要促使公共部门的进步，提升公共部门的业绩，实现公共部门的目标，还需满足公职人员个人的成长和发挥。公
共部门人力资源管理在人力资源管理全球化的观点上，勇于挑战，提升公共部门人力资源管理的核心竞争力。不难看出，人力资源管理是不可能只靠单一的管理模式就实现的，并且，如今公共部门人力资源管理并不像过去的形式那样简单，没有系统性和综合性，而是需要多元化的管理，来实现国家乃至社会对公共部门提出的要求。公共部门必须全面调动资源，运用各种方法管理和解决人力资源上出现的问题。因为很多时候一个很平常的环节，一旦管理不合理，也将会给整个团队带来严重的影响。
二、技术能力逐步提升
我国公共部门人力资源管理的技术提升，并非“平步青云”，而是需要很多因素促成的结果。
当前随着科技的迅猛发展，也推动了公共部门人力资源技术的发展。高超的统筹技术、数据整理技术、信息技术、通信管理技术、规划技术、操控技术等都会从中体现出来，所以，公共部门人力资源在管理上的优劣程度，需要技术体现出来。
当前，由于公共管理人力资源的整合性、繁琐性，需要公共部门人力资源在管理上体现技术要求。世界经济一体化，使市场经济得到更好的完善，公共部门人力资源由于其他外界因素导致管理上日益困难，也给管理人员带来很大的压力。但管理上使用技术化之后，不但提高了工作效率，还降低了成本，使人力资源管理人员的工作压力大大减轻，提高了管理效力。
三、市场化方向同宏观监管共同发展
发达国家的经济实力仍然做不到使中等阶层的人民可以拥有自己的房屋资产，同理，发展中国家也无法实现全国百姓的医疗系统、环境系统、职业系统的完善保障。例如，出口、消费、投资，这三点有效协调，对国家经济发展有很大的影响。“出口创汇”的过度依附从长远计划会牵制中国的经济改革与健康发展，国家该有所警觉，改变目前不合理的经济结构，通过某些改变降低出口依赖度，整改企业结构，让更多的民企发展起来，藏富于民、注重科技创新和发展国家品牌，大力发展实体经济并推进资本市场的开发和利用，积极运用金融工具发展经济、提高全国社保普及和质量，提高个人所得税下限，缩小贫富差距，提高项目资金利用率，提高基础设施范围与质量，国家的钱只有真正用在刀刃上，才会对促进经济稳定和发展起到应有的帮助。
公职人员只向公共部门索取产品和服务也是不合理的。发达国家90%的公共部门最少要外包一项人力资源管理职能，而且其他的公共部门也是经过临时的租赁接管模式，将有些困难的日常事务工作从公共部门转移到社会，公共部门需要做的仅仅是专注于人力资源管理体系的战略核心内容。这样的市场化管理，更加有利于同非公共部门人力资源间的统一，降低管理成本，提升工作效率，体现了公职人员的价值。
公共部门人力资源管理并没有因此否定市场体制存在的问题，也没有动摇公共部门在人力资源管理中的中心点。人力资源管理的市场化并没有对公共部门人力资源管理不重视，也并非要将所有工作推向社会将其完全市场化。实际上，公共部门人力资源管理的一切工作分类、制度划分、审核奖惩、免职升职等核心工作毫无疑义地由公共部门进行，而和市场有关的人员考核、培训、任命等工作，在双方共同协商后，委托市场管理部门代理这一事物，这样才会更有效地运用公共部门和市场管理部门，但由于信息推广不均，仍需要有关部门通过国家的政策法规等宏观管理方法保障整体的运行及服务质量的提高。为免除百姓的顾虑，市场化人力资源管理虽然是非公共部门进行协调安排，但购买和分配权依旧是公共部门统一进行。这也证明了公共部门人力资源管理办法的发展，必定需要市场化取向同宏观监管共同发展。
四、公共部门人力资源管理逐渐以人为本
人在生产要素中起到了至关重要的作用，任何因素的管理，都需要由人来管理，公共部门人力资源管理体系也在管理中不断以人为本，建立有效的激励制度，更好地拓展自身人力资源的能力。这对公共部门人力资源管理方法提出要求，在要求组织效率的同时，应使人员在其中得到全面发展，将人员视为管理的中心及重要资源，调动人员的积极性、创新性，让人员在公共部门最大程度地实现自身价值，将全面发展和利益相结合，塑造良好的发展环境，尊重人员的自身地位，提高人员在公共部门的各项需求的满意度，这样才能更好地实现、维护、发展公职人员的利益所在，这不仅可以促使公共部门目的明确，加强公共部门的原动力，也对科技发展中以人为本的意义得以发扬。
五、公共部门在人力资源管理方法问题上的困境分析
目前的管理体系，不再拘泥于过去的毫无突破的领域，即便如此，我们在经验中可以得出，我国公共部门人力资源管理在方法上依旧存在很多疑点。公共部门人力资源的各个环节、各个步骤均由公共部门系统自动操作完成，这种方式的特点及表现正是公共部门对人力资源管理的强度所在，也表现了公共部门公职人员被动的状态。一个公共部门负责公职人员的各种工作环节时，其他服务由非公共管理或部门提供。全能并没有无限来得好，无限的管理和转变才是促进公共部门发展的要求。在过去的发展中，公职人员一般无需高学历，只要经验丰富，完全可以根据自我感官处理事务，这在当今社会中是不可取的。随着全球信息化的深入，公共部门人力资源管理者需要更辽阔的视野，因此，公共事业在不断扩大，人员需求也变得更加复杂化，这样才能更有效地处理公共部门系统运作，以及解决管理道路中出现的问题。而不应当只靠经验来解决事情，经验固然重要，但是一个人的体力、学识、能力、审判力也很重要，因此，只有合理的结合才是稳定发展的最佳方式。权威管理实际上是对管理者的操纵，强调管理者的思想理念、自身毅力等主观因素在管理过程中起到的重要作用，经常出现暗箱操控、触法行为及独裁行为。在权威管理方法下工作的公职人员，工作中执行起来是非常困难的，公职人员的积极性也无法得到提高。
六、公共部门人力资源在管理上方法创新的主要途径
公共部门人力资源管理在创新上是一个非常繁杂的流程，涉及的原因较多，范围较广。就以上原因，对公共部门人力资源管理方法的发展趋势以及存在的困难进行分析，我国公共部门人力资源管理方法创新应当重点关注。
将公共部门人力资源管理实行外包，这不仅是通过和市场体系签订合作项目，也是由市场体系向公共部门人力资源管理提供需要的服务式产品过程。公共部门负责对市场主体的监督工作，提高公共部门人力资源管理的服务，降低公共部门人力资源的管理成本。应当通过对本部门因素和人力资源管理的状态进行严格分析、严格评估，将适合的外包项目外包，才能取得更大的成效。
改革公共部门人力资源管理审批制度，使公共部门依据相应的法律法规文件，对人力资源管理的部分人群从事某些言论及行为，进行制约管理，对公共部门人力资源管理权利和自由限制使用手段。上级部门对下级部门进行人力资源培训的审批；机关单位对市场主体申请承担，都有利于促进市场经济的发展，提高公共部门管理的效率，解放公职人员的思想压力。对于公共部门人力资源管理审批，一定要加强审批的透明度、责任度、追究度管理，公共部门人力资源管理审批是公共权力的体现所在，直接关系到人们的利益冲突，因此需要严格管理和监督。建立公共部门人力资源管理信息系统，利用计算机网络通信设备及办公设备，进行公共部门人力资源管理信息的采集、输送、保存、改制，建设公共部门人力资源管理信息系统，有利于提高公共部门人力资源管理的完成，有利于管理部门系统、规范地实行战略目标的制定。想要建设好管理系统，就应当转变观点，加强信息化管理建设。要充分利用公共部门人力资源管理信息体系功能，不应当只限制在公共部门人力资源的福利待遇、考勤等。加强公共部门人力资源管理网上服务功能，让人力资源管理自动化得以实现，加强公职人员信息技术的培训。信息系统功能的体现，不但需要一个高素质公共部门的人力资源管理队伍，还需要强有力的信息技术支持。并要不断加强绩效考核的管理，只有科学合理的对公共部门的人力资源管理进行评价，才能发现现实存在的问题。
七、结束语
公共部门人力资源管理创新只有在多元整合、不断创新中才能得到更好的发展。在公共部门人力资源管理方式方法创新的过程中，必须统一各个路径，发挥出整体功效，公共部门人力资源管理方式方法创新才可以得到真实的进步和强化发展。
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