将法治思维和法制方式贯穿始终
不断提升基层党建工作制度化科学化规范化水平
党的十八届四中全会对全面推进依法治国做出了战略部署，并且将党内法规体系纳入法制体系建设，这是我党践行法制理念、实现党的执政方式领导方式法制化现代化的重大决策。基层党建作为党的建设重要组成部分，要深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，自觉地将法制思维和法制方式贯穿始终，推动基层党建工作深入开展。
党的十八大以后，法制思维为什么一度成为热词？十八届四中全会为什么要作出全面推进依法治国的决定？这是因为新的发展形势与法制建设的需要已不相适应，当前人民群众的民主意识、法制意识、权力意识空前提高，靠过去行政思维、人治思维治国理政已经行不通了；有些法律法规解决实际问题的有效性操作性针对性不强；执法领域存在有法不依、执法不严、违法不究甚至以权压法、徇私枉法等突出问题；司法不公、司法公信力不高等突出问题，这其中贯穿的一个重要思想就是坚持了问题导向。同样，我们为什么要以法制理念推进基层党建工作？也是因为我们基层党建工作中还存在体制机制不够规范完善、工作责任落实不够到位，部分基层干部处事不公、在群众中缺乏威信，组织生活会开展的不够经常和严肃、党员管理失之于宽失之于软、发展党员程序不够规范，一些工作安排部署多、跟踪问效不够等许多突出问题，这些突出问题的破解，需要我们用法制理念和法制方式来解决，说到底就是要改变过去工作要求不高、可变通、随意性大、管理缺乏抓手、评价缺乏标尺等现象，从健全体制机制、强化监督管理、规范工作程序、实行目标管理等方面入手破解基层党建工作难题，紧紧围绕全面从严治党治党这条主线，从工作的方方面面都要体现出“严”、“实”精神，真正做到软件硬抓、虚功实做，将挂在嘴上、停留在文件上但没有落地的工作进一步做实，将一些无形的工作有形化，不断提升基层党建工作制度化、科学化、规范化水平。既把法治的理念贯穿到谋划推动基层党建工作的全过程，成为一种思路、一种方法，又要把党建工作法治化作为检验和体现基层党建工作的落脚点，成为一种成效、一种目标，充分发挥基层
- 1 级党委书记要进行点评，而且同级班子成员也要进行点评，同时，要求各乡镇组织村（社区）党组织也要开展述职评议，县直部门党委也要组织所属党支部开展述职评议。对述职承诺的内容要严格兑现，年底要进行督查和考核。通过从严从实要求，切实将述职评议过程变为谋划推动基层党建的过程，促使各级党组织书记牢固树立“把抓好党建作为最大政绩”的理念，强化抓党建的主角意识和主动精神。四要进一步完善基层党建工作考核办法，要修订完善科学的基层党建工作考核办法，坚持平时考核与年度考核相结合，加大对基层党建工作的考核权重，突出抓好对各级党组织一把手履行管党责任的考核，强化考核结果运用，把党建工作成效作为奖惩和使用干部的重要依据。五要进一步强化党建目标管理。要按照新的工作形式和内容，及时修订完善基层党建目标管理责任书，逐级分解任务，推动工作落实。同时，实行基层党建项目化管理，围绕城乡一体化建设、扶贫开发、双联行动等重点工作，精心谋划实施一批党建创新项目，由领导干部挂靠跟踪包抓，年中开展党建项目观摩点评活动，做到党建创新项目与经济项目同谋划、同检查、同考核，真正使软任务变成硬指标，以此带动提升基层党建工作整体水平。六是要建立经常性的督促检查机制。党委每月要召开一次党委会研究基层党建工作，党委部门每季度要对基层党建工作督促检查一次，及时掌握工作开展情况，对督查内容量化打分、专门通报，将全年督查情况作为年终考核基层党建工作的有效依据。
二是要以法治理念从严从实加强基层党组织建设。党章规定，党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。但在实际工作中，还存在部分基层党组织软弱涣散、服务意识和服务能力不强，一些党建工作措施流于形式、落实不够到位的问题，我们要按照党章要求，重点从以下四个方面努力加强基层党组织建设：一是坚持整顿后进与选树先进并重。一方面，要建立健全软弱涣散基层党组织整顿转化常态机制，每年倒排确定一批后进党组织列为重点整顿对象，着力解决突出问题，实现经常性整顿转化提高，有效发挥作用，突出基层党组织的政治属性和功能，真正成为一个个坚强堡垒；另一方面，要结合开展先锋引领“五项争创”活动，拿出一定的资金，从各领域着力选树表彰一批先进基层党组织和优秀共产党员，真正把先锋引领
- 3 守法，带头依法办事，同时引导群众遵法守法，运用法治思维和法治方式来推动发展，使基层党组织真正成为建设法治社会的坚强堡垒。三是要以法治理念从严从实加强队伍建设。当前，党员队伍建设普遍存在缺乏载体和抓手、日常管理失之于宽失之于软等问题，必须按照从严从实的要求，全力抓好五支队伍建设。一要从严加强带头人队伍建设。抓好基层党建工作，关键是要打造一支以党组织书记为重点的带头人队伍。针对近年来村党组织换届中存在的突出问题，及早谋划加强村级后备队伍建设，每个村按照1:2的比例建立后备人才库，采取教育培训、结对帮带等办法抓好跟踪培养，努力为下一次换届育好“苗子”，着力解决村级组织后继乏人的问题。要牢牢抓住基层党员干部法治能力建设这一重点，加强对基层干部的法治培训，引导他们树立法律至上的理念，强化对全面从严治党新常态的认同，增强法治观念和依法办事能力。二要从严加强党务工作者队伍建设。进一步配强乡镇党务工作力量，充实机关事业单位专职党务工作者，明确岗位职责，加强业务培训，着力解决能力不足、本领恐慌问题，加大激励关怀力度，确保党建工作有人抓、有人管。三要从严加强大学生村官队伍建设。四要从严加强选派到村任职干部队伍建设。进一步明确选派到村任职干部工作职责，每半年召开一次座谈会，了解掌握工作开展情况，加强督促检查和日常管理，确保他们服务基层、发挥作用。五要从严加强党员队伍建设。针对党员队伍建设中存在的突出问题，一方面，要严把党员队伍“入口关”，贯彻落实好发展党员工作细则，严格党员发展程序，始终把保证质量放在首位。对于发展党员工作不规范、编造党员假资料、党员组织关系接转不规范的，要重点通报并严肃追究主要领导、分管领导和党务工作者的责任。另一方面，要疏通党员“出口”，健全完善党员退出机制，对那些丧失党员条件、长期不发挥作用的不合格党员，要增强政治担当，狠下决心、动真碰硬，坚决进行组织处理，抓一些处置典型，达到警醒一批、教育一片的效果。要严格党内组织生活，认真开展党性定期分析、民主评议党员等制度，坚决消除随意化、平淡化、庸俗化现象，使每个党员都受到严格的党内生活锻炼。要探索将民主评议党员的结果与党员实际利益相挂钩，民主评议较差的党员不得享受党员创业扶持资金借款、低保、党员慰问等方面的优惠政策，同时加大优秀党员的激励力度，增强对优秀党员的优越
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