浅谈基层司法行政机关如何抓好党建工作
党在不同历史时期的任务决定了党员标准的可变性，在战争时期，共产党员面临的是生与死；在建设时期，共产党员面临的是苦与乐；在现在的改革发展时期，共产党员面临的是得与失。面对权力、名誉、金钱和地位的考验，司法行政机关的党员队伍能否做到拒腐防变、公正廉洁。这个新时期党员标准的时代特征，给基层司法行政机关党建工作注入了新的内容，也面临着新的挑战。为探索今后一个时期基层司法行政机关党建工作的新路子，笔者愿与司法战线的同仁，具体做党务工作的同志，共同为搞好基层司法行政机关的党建工作出主意、想办法。
一、提升党员队伍整体能力素质，是搞好基层司法行政机关党建工作的基础
党的十七大强调要坚持不懈地提高党员的素质，其中一个很大的因素就是因为每个党员都工作、生活在党的基层组织之中，党组织的决议、主张、任务都要依靠每个党员去完成，特别是在基层司法行政机关中，党员人数多，分布广。比如笔者所在的党支部，在岗干警26人，其中党员就有 人，这个绝对优势的比例说明，加强党员队伍建设，提升党员队伍整体素质，是现阶段司法行政机关党建工作的基础，是亟待解决的关键问题，应在以下三个方面有所创新。
第一，要在党组织的设置上有所创新。目前，基层司法行政机关的党组织的设置都是党委、机关党总支、党支部和党小组，总支书记 1 由党委书记担任，机关党总支副书记和各党支部书记都是各处室、大队负责人兼职。笔者认为，这种与上级机关保持一致的党组织设置不适应实际工作的需要。其一，支部多、党员分散，堡垒作用不突出；其二，党组织设置的层次多，实际的工作内容少，党的组织作用不突出；其三，党组织的设置流于形式的多，确实开展组织活动的少，机制发挥不突出。对策一，除党委书记外，党委委员按照分工设置党支部，并兼任党支部书记。对策二，改变形式上的机关党总支，由党委直接领导党支部。对策三，党小组按照内设机构设置，既便于开展组织活动，又不脱离实际业务工作。
第二，要在党员的管理教育上有所创新。现代社会呼唤理念更新和机制创新，党员的管理教育也不应该停留在“三会一课”的传统模式上，要学会由静态的制度管理向动态的机制创新转变，由外在的推动型管理向内在的自由型管理转变。从目前的情况看，基层司法行政机关的党员管理教育，通常还是通过制定大量的制度措施，以此来约束党员干警。从表面看，这是行之有效的，但这种陈旧的管理模式往往是被动的、静态的，党员只知道不该做什么，却不知道自己应该主动干什么。所以，在党员的教育中要有“文化”味。要把“文化”上升为一种精神，放下“党员”这个包袱，做一个正常的人，工作得快乐，生活得开心，确实把宗旨融入灵魂，把信仰融入追求，把使命融入责任。在党员的管理中要有“人情”味，要给党员正常的交往空间，要给党员做人的“面子”，谁都希望自己生活得体面些，党员也不例外。要让党员自觉的遵守党的纪律，变被动为主动，真正起到共产党员模范带头作用。
2 第三，要在党员的考核标准和内容上有所创新。不断建立健全对党员的考核是保证党建工作正常运转、形成良性的党建机制、促进基层党组织建设迈上台阶的关键。看一个党员先进不先进，优不优秀，不能仅仅停留在党章的规定上，要根据司法行政机关的工作特点，针对党员的不同岗位明确切合实际的标准内容，做到因人而异、扬长避短。对于一线管教干警，先进性体现在现场管理的科学、文明、规范上；对于综合岗位上的干警，先进性体现在服务上、保障上和管理上。这种带有岗位特征的考核标准内容，既给党员创造了一个充分展现自我的平台，又给党员设定了一个平等竞争的标尺。只有这样，才能逐步实现党建工作的科学化、规范化发展。
二、当好兼职党支部书记，是搞好基层司法行政机关党建工作的关键
现阶段，基层司法行政机关的党支部书记都是由部门的主要负责同志兼任，在这种党建工作的运行机制下，客观上已经造成了兼职党支部书记抓业务工作多，抓党建工作少，抓业务工作当主角，抓党建工作当配角。如何能使两个方面相互促进，相互推动，做到共同提高，协调发展，这既是基层司法行政机关党建工作亟待解决的共性问题，也是摆在兼职党支部书记面前的现实问题。要当好支部书记，必须解决以下三个方面的问题。
首先，要增强主角观念和首位意识。作为一名兼职党支部书记，当党组织把党务和业务两个担子交给你时，就应该时刻意识到自己既是业务主管又是支部书记，在两个方面都处在主角地位。这时，要当仁不让地一肩双挑，强化自己在业务和党建工作中的主角意识，按照 3 主要角色抓好业务和党建两项工作，尤其不能把党建工作推给党支部的其他成员，更不允许在党建工作中当配角。这就要求支部书记时刻不忘双重职责，既要对业务工作负责，又要对党建工作负责，前者属于工作职责，后者属于政治职责，这二者都是应该履行的法定职责。实践证明，越是业务繁忙的部门党建工作的任务越重，越是业务繁忙的时候，越需要加强支部党建工作，绝对不能只是忙于业务而忽视了对党员干警的思想教育和管理。
其次，要带头做好表率，真抓实干。兼职支部书记的领导核心作用应体现在业务和党建工作的各个环节上，要牢固树立“党建工作不仅出凝聚力、战斗力，也出生产力”的思想，养成务实、求实、落实的工作作风。有的业务部门，具体的业务工作并不一定需要支部书记亲自去落实，因为干警都有各自的岗位目标，但抓党建工作却一定不能失去你这个中心，因为支部工作需要你计划组织，活动要靠你策划，党员的思想应由你去活化。所以，支部书记在党建工作中要身先士卒、真抓实干，不管对待哪一项工作，都要一办到底，绝不能表面应付，没有一股真抓实干的精神，是很难做出成效的。
再次，要强化创新意识，做到勇于开拓。创新是一个民族进步的灵魂,是国家兴旺发达的不竭动力，是时代发展的永恒主题。勇于开拓创新也是党员领导干部的必备素质，思想守旧、墨守成规的人，不可能干出什么大事业的。作为一名党员领导干部，尤其是支部书记，如果不具备开拓创新精神，那只能是“一潭死水”，永远只能跟在别人的后面。开拓创新要注重实事求是，新方法、新举措都要立足本单位实际，不能盲目地求新求变；开拓创新要在政策和法律允许的范围内，做别 4 人没做过的事，走别人没走过的路；开拓创新要善于总结实践经验，不仅自己要带头创新，更要尊重广大党员和一般群众的创造性，在做好基础工作的前提下，要敢于争先，做到“常规工作出亮点，重点工作突出特色”。
三、发挥好三个作用，是搞好基层司法行政机关党建工作的手段 司法行政机关具有政治性强，党员比例高的特点，抓好党建工作，对于更好的履行职责，有着极其重要的意义。在强化完善党建各项制度的基础上，还应发挥好三个作用。
一是要发挥好党委的领导核心作用，把党建工作抓到位。近几年来，在基层司法行政机关的个别党员中，的确存在着悲观失望、妄自菲薄的情绪，其中一个重要因素，就是党建工作薄弱所致。党建工作弱在哪里？就是党委的核心作用发挥的不好，抓党建的核心作用不强，甚至有个别的成员感到党建工作没什么抓，不知道怎么抓。笔者认为，司法行政机关的党建工作，党委不能把党建推给党支部，更不能依靠党支部，必须从党委自身抓起。要思想认识到位，强化对党建工作重要性和必要性认识；要责任落实到位，加强对党建工作的领导和重视；要工作指导到位，增强主动性和创造性，把党建工作的“软任务”变为“硬指标”。形成主要领导亲自抓，分管领导带头抓，职能部门负责人具体抓的党建工作格局。因此，加强基层党建工作，领导务必要牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建就是不称职”的观念，切实把党建工作摆在与日常业务工作同等重要甚至更加重要的位置，纳入党支部重要议事日程，努力打造主要领导亲自抓、5 分管领导具体抓、班子成员配合抓并建立一支专职稳定的工作队伍的良好工作局面。
二是要发挥好党支部的堡垒作用，把党建工作开展到位。让党支部充分发挥战斗堡垒作用，是搞好基层司法行政机关党建工作，活跃党组织活动的重要手段。据笔者掌握，现阶段基层的司法行政机关党建工作开展的不平衡，普遍存在着党支部堡垒作用发挥得不好的问题，有的组织观念淡化，有的形同虚设，有的上党课走过场，有的开展活动仅流于形式。因此，首先，党支部要真正担当起责任，起码要履行好党支部的义务，把党建工作纳入日程，摆上位置。其次，要象对待业务工作那样对待党建工作，抓党建联系业务，抓业务不忘党建，让党建带动业务，让业务推动党建。最后，要以活动为载体，强化党支部的辐射带动功能。司法行政机关的党支部活动，要突破“三会一课”的传统模式，活动要有司法行政机关的特点，要展示司法系统干警的形象；要结合工作实际，经常性的开展一些参与面广的党员活动，让广大基层民警都能参与进来，激发他们的工作热情和创造性；要注重与社会其他行业和系统的沟通联系，加强学习、吸取经验，避免闭门造车；党建内容丰富了，党员发挥作用的平台搭建起来了，就能够充分发挥党员在促进工作发展中的骨干作用。如我所组织民警到老山学习，重温党发展曲折和光辉的历程这一活动，就取得了较好的效果。
三是要发挥好共产党员的先锋作用，把党建工作落实到位。共产党员是党建工作的直接落实者、实践者，作为一名党员领导干部就要善于开动脑筋，在实践中不断总结，不断探索。美国心理学家马斯洛曾提出：“需要层次理念”，认为人都有不同层次的需要，只有低层 6 次的需要满足后，才会有更高层次的需要。党员先进性作用的发挥也应该是这样一个过程。因此，作为司法行政机关的共产党员，必须要在行使权利中把握住自己，保持平和的心态，清醒地看待名利，不以权谋私，不搞权钱交易；要在生活作风中把握住自己，不该做的事不做，不该去的地方不去；要在工作实践中把握自己，不能视工作纪律、法律原则为无物，要艰苦奋斗、敬业奉献。你只有做到了这些基本的品行之后，才能有先锋模范作用的发挥，才能有更高境界的发挥，那就是一个高尚的人，一个有益于人民的人。
党建工作是一项政策性、原则性都很强的工作，基层司法行政机关的党建工作必须加强，尽管前进的步伐艰难，今后一个时期的任务繁重，但我们要敢于创新、敢于实践，善于思考、善于学习，实现基层司法行政机关党建工作的持续健康发展。正如胡锦涛总书记在今年“七·一”重要讲话中强调的那样：“在新的历史条件下必须努力提高党的建设科学化水平。只要全党同志常怀忧党之心、恪尽兴党之责，以更加奋发有为的精神状态推进党的建设，我们党就一定能够更好把握历史大势、勇立时代潮头、引领社会进步。”
