关于对全区村级组织
实施星级评选动态管理的办法
为全面贯彻落实十八大精神，切实巩固党在农村的执政基础，推动村级组织创先争优的长效机制，确保全区农村基层党组织普遍实现晋位升级，加快推进农业现代化和社会主义新农村建设，现制定如下办法。
一、基本原则
1．坚持围绕中心、促进发展的原则。开展村级组织星级评选动态管理活动必须围绕党在农村的中心任务来开展，紧扣科学发展这个主题来深化，以建设社会主义新农村为载体，通过开展此项工作促进农村经济发展、社会和谐进步，为全面建成小康社会提供坚强组织保证。
2．坚持因地制宜、求真务实的原则。紧密联系全区农村实际，扎实做好村级组织星级评选动态管理工作，在体现工作实效上下功夫，坚决防止和克服形式主义，用提高村干部工作能力和促进农村经济社会发展的实际效果来检验活动成效。
3．坚持与时俱进、不断创新的原则。适应当前农村新形势、新任务的需要，创新星级评选工作载体，构建起权责统
一、操作规范、考核严格的工作体系，使村级组织星级评选动态管理活动既科学合理又充满活力。
—1— 4．坚持广泛参与、典型引路的原则。在全面推开的基础上，不断总结和挖掘在工作中涌现出来的各类先进典型，搞好宣传和推广工作，充分发挥典型的示范、引导、带动和辐射作用，使农村基层组织和广大党员干部都积极参与到村级组织星级评选动态管理活动中。
二、主要内容和标准
“星级评选动态管理”，就是结合农村村级组织实际，以争创先进示范集体为基础，以评价激励为手段，以落实党建责任制为保障，设星立标、评星定级、分类指导、分层推进，实现晋位升级。星级为十星，根据村级组织的功能职责和新任务新要求，将村级组织星级评选动态管理内容设置为党建工作星、经济发展星、团结和谐星、管理民主星、改善民生星、党员先锋星、精神文明星、平安稳定星、计生卫生星、群众满意星，每颗星确定具体创建标准。总分为100分，每星分值为10分，每颗星达到8分以上获得该星。根据考评结果，按所得星的多少，将村级组织分为三类：8—10星为一类，属先进村级组织，重点抓示范带动；4—7星为二类，属一般村级组织，重点抓巩固提升；3星及以下为三类，属后进基层党组织，重点抓整顿转化。
1．党建工作星。村党组织班子能够坚持“三会一课”、党务公开等制度，党的组织生活健全、规范，党组织的领导核心和战斗堡垒作用能充分发挥。加强对大学生村官的管理，积极为大学生村官创造干事创业条件。认真开展“双服务”试点工作，加强 —2— 村级组织活动场所建设和党风廉政建设。
2．经济发展星。全面贯彻落实党在农村的各项基本政策，结合产业发展实际，积极调整农业产业结构，产业化经营有序推进，农业专业合作社组织化程度不断提高，村集体经济收入和农民群众收入稳定增加。
3．团结和谐星。村党组织和村委会关系协调，形成合力，决策议事程序规范；村“两委”班子成员分工明确，责任到人，互相配合完成确定的工作任务。村民之间团结和睦，相互关爱。宣传贯彻落实党的民族政策，加强民族团结，尊重少数民族风俗习惯，各民族群众和谐共处。
4．管理民主星。党员议事会、村民代表会等机构健全完善，发挥较好作用。“四议两公开一监督”工作法、村级事务民主管理等民主自治制度坚持规范运行，民主评议村干部工作认真开展，建立村干部激励约束制度并能有效实施。党务、村务、财务公开、规范。
5．改善民生星。立足群众老有所养、病有所医、学有所教、劳有所得、住有所居和困有所助，把做好民生工作作为村级组织重要职责，抓好落实，确保取得明显成效。
6．党员先锋星。党员教育管理到位，“双带”能力较强，先锋模范作用明显；发展党员工作程序规范，党员队伍结构逐年优化，入党积极分子数量充足。健全党员能进能出机制，党员队伍始终保持纯洁性。
—3— 7．精神文明星。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，广泛开展群众性精神文明创建活动，提高农民道德素质和农村社会文明程度，营造文明向上、科学健康的生活风尚。
8．平安稳定星。村民调解组织健全，社会治安综合治理工作达标，全年无群体性事件、非正常上访事件和重大治安、刑事案件以及其它重大安全事故发生，村内社会治安良好，村民生产生活安定有序。
9．计生卫生星。严格落实相关政策，配合做好宣传辅导、政策引导和督查指导工作，确保政策执行到位，服务深入到位，推进村级计生卫生工作迈上新台阶。
10．群众满意星。坚持以建设农民群众满意的先进村级班子为着眼点，紧密联系群众，充分尊重群众的民主权利，工作方法明显改进，服务质量明显提高。
三、目标任务
按照“巩固先进（一类）、提升一般（二类）、整顿后进（三类）”的要求，采取有效措施，努力使每个村级组织在分类定级基础上都有新提高，普遍实现晋位升级。到2013年末，全区村级组织一类比例达到30%左右；二类组织达到60%以上。到2015年末，全区村级组织
一、二类比例达到100%，其中一类组织比例不低于50%；消除三类组织。
四、星级评选程序和考评办法
—4— 村级组织星级评选工作由区委组织部统一安排部署，镇党委具体组织实施，每年年底进行一次，实行分类考核、一年一评。主要分为五个步骤：
1．村级组织自评。村级组织年底要结合创建目标，对照星级管理考评细则，自行逐项检查落实情况，形成书面自评材料并计算出每个星的自评分。
2．镇党委考评。各镇党委要结合实际，成立一定数量的考核组，采取听取汇报、个别谈话、实地查看等多种方式，对照星级评选内容，对所属村进行考核，考核结束后，计算出每个村级组织每个星的考评分。
3．党员群众测评。各镇考核组在对村级组织进行考核时，要组织召开由全村党员、村民代表参加的测评大会，党员到会人数不得少于在村实际党员总数的五分之四，村民代表到会人数不得少于在村实际代表总数的三分之二，根据测评结果，计算出每个村级组织每个星的测评分。
4．镇党委初评。各镇党委按照评选内容，由党委委员或全体镇干部对每个村级组织进行评定，计算出镇对村级组织每个星的评定分。同时，综合考虑村级组织平时的工作实绩及自评、考评、测评结果，按照村级组织每个星自评分10%、考评分20%、测评分20%、评定分50%的比例，计算出每个村级组织每个星的得分，8分及8分以上获得相应的星。按照获星的颗数，镇召开党委会，集体研究初评意见，确定村级组织的星级。初评结果要
—5— 形成专项书面报告报区委组织部。
5、区委组织部审定。区委组织部组织纪检、政法、宣传、民政、农牧林水、计生、卫生等部门，对各镇党委的初评结果进行专项检查和审核，研究审定村级组织的星级。审定结果下达后，将各村级组织的星级评选结果分别在镇及各村公示栏中进行公示，公示时间不少于7天，公示结果无异议后，进行授星。
五、监督管理
1．青山区委组织部每年将评选结果作一次通报，并实行动态管理。
2．各镇党委、村党组织要对村级组织星级评选的各类资料进行全面系统的整理归档，并建立管理台账，每年进行一次全面评定，确定相应的星级档次。
3．实行村级组织工作报告制度。村级组织每年年底向镇党委、村党员大会、村民代表大会报告一次工作情况，对于重大事项和群众普遍关心的问题，要及时公开，接受党员和群众的监督。
4．对于在涉及计划生育、综合治理、围封禁牧等一票否决工作中没有达到标准的村级组织，原则上取消评选资格。
六、推进和保障措施
村级组织星级评选动态管理工作是新时期推进农村基层组织建设的有力抓手。各部门要高度重视，切实加强领导、强化指导、加大投入、完善机制，确保取得实效。
—6— 1．加强组织领导。开展村级组织星级评选动态管理工作由区委统一领导，区委组织部牵头抓总，成立由纪检、政法、宣传、民政、计生、农牧林水、卫生等区直相关部门参与的综合验收考核领导小组，领导和指导各镇开展评选工作。各镇党委要建立“一把手”负总责、分管领导具体负责的责任体系，成立村级组织星级评选动态管理工作考评组，由党委书记或副书记组织实施，切实加强领导，认真安排部署，狠抓工作落实。村级党组织负责召开村“两委”联席会议，明确村“两委”成员职责分工，责任到人，并具体落实村级组织星级评选动态管理工作。
2．强化分类指导。按照星级管理的年度目标要求，针对不同类型村级组织的特点，突出重点，分类指导，进行有效创争。一类村级组织重点结合示范群体创建工作要求，采取典型培树、功能提升和激励保障等措施，使先进基层组织扩大成果、引领示范作用更加凸显；二类村级组织重点结合解决存在的现实问题，抓好增强组织功能、理清发展思路、壮大集体经济和完善制度机制等任务，使一般组织提升层次、赶超先进争一类；三类村级组织重点结合“下基层为民服务”活动、“4+2城乡结对共建”等活动的开展，按照相对后进村整顿转化工作要求，采取定点联系、定点包建等措施，切实发挥新农村新牧区建设指导员、挂职第一书记干部、大学生村官等工作队伍的帮扶作用。
3．加大投入力度。将党建经费列入各级财政预算，切实抓好村干部报酬和村级组织经费的落实，保证办公经费、活动经费
—7— 和其他必要支出；继续采取财政支持、党费补助和社会力量援建等办法，加大村活动场所改扩建经费投入；捆绑使用涉农项目资金，集中力量解决一批制约村发展的突出问题；积极争取各项惠农惠牧政策，重点安排扶贫开发整村推进、“一事一议”财政奖补等项目向三类村倾斜。
4.健全奖惩机制。区委将要把村级组织星级评选动态管理工作纳入年度党建目标考核体系，将星级管理工作结果作为镇党委书记评优评奖的重要依据，对连续三年村级组织分类指导、分层推进成效明显、基本消除三类村级组织的镇党委书记，同等条件下优先选拔使用；对思想不重视、履职不到位、群众不满意的镇党委书记，进行专题谈话或通报批评，提出改进意见，责令限期整改。以二类组织为基准，确定村干部年度绩效工资额度，晋级或降级相应上浮或下调绩效工资（具体办法另行制定）。对于取消评选资格的村级组织村干部、存在违法行为或正在接受纪律审查及接受司法机关调查尚未终结的村干部，停发其绩效报酬。
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