脚踏实地办实事
求真务实谋发展
崇阳县国家税务局局长 沈跃斌
在“十二五”的开局之年，崇阳县国税局坚持以科学发展观为统领，认真贯彻省市局部署，扎实开展“依法行政深化年”和“岗位建功年”活动，为“十二五”开好局，起好步。
（一）抓住一个中心。
1、强化收入责任。2011年县分本级收入任务为1.05亿元，比去年实绩增加了2000万元，增幅为23.4%。今年是国税收入首次过亿元大关，完成今年的收入任务意义重大。各分局要本着抓早、抓细、抓实的指导思想，将收入任务层层分解，落实到环节，到人；要层层签订收入目标责任状，严格实行收入任务一票否决制。
2、强化税收分析。要着力抓好重点税源企业的税收预测，进一步提高税收预测的准确性。要实行税收分析例会制度，开展经济税收关系分析和年度税负分析。要加强税收政策效应分析，做好税收政策调整对收入影响的分析测算工作，全面掌握影响税收收入变化的因素。要严格落实税收政策，防止出现各种应征未征现象，减少税收流失。要密切关注宏观经济和企业经营形势变化，准确分析经济税源走势，提高组织收入工作的计划性和预见性，把握收入态势。
3、强化税源管理。一是税收征管求“精”。加强个体税收管理，重点抓好户籍和定额管理，对起征点以下户、非正常户实行动态跟踪管理，堵塞征管漏洞。加强重点税源管理，完善定点联系企业制度，推行大企业相对集中统一管理，实行专业化控管。加强小规模纳税企业管理，抓好小企业涉税信息分析，总结管理的方法和规律，制定和完善“五小”行业税收管理办法。二是纳税评估求“实”。加强增值税和企业所得税的纳税评估，根据行业和税种特点，建立规范评估模型，利用分行业平均利润率、平均税负率、销售额变动率等评估指标加强对纳税人的评估。对重点行业、重点企业按照统一评估方式、统一评估对象进行安排部署，集中组织开展重点专项评估，切实提高评估质量和效率。三是税种管理求“细”。在货物劳务税管理方面，认真贯彻执行新修订的增值税、消费税暂行条例和实施细则。继续推行流转税基础管理，加强涉农涉废企业等行业管理。抓好税收优惠政策的管理。强化对异常增值税抵扣凭证的审核检查。完善车购税网上开票软件，推进车购税业务档案电子化进程。继续做好工会经费代征工作。在企业所得税管理方面，加强所得税优惠政策管理，认真做好新增企业所得税征管范围调整工作，分级建立所得税重点税源册籍。进一步探索所得税分类管理，提高汇算清缴工作质量。加强国际税收管理和反避税调查工作。在出口退税管理方面，要加强出口货物征退税衔接，优化退税流程，减少退税环节，加快退税进度。建立出口退税企业信用等级制度，加强预警评估，防范和打击出口骗税行为。
（二）打牢两个基础。
1、打牢思想基础。要加强对干部职工的心理疏导、心理教育，畅通诉求渠道，广泛征集干部职工对国税工作及领导班子的意见和建议，准确把握干部职工的思想脉搏，找准解决队伍思想问题和工作问题的切入点，理顺情绪，化解矛盾，把干部职工的思想和行动凝聚到以组织收入为中心的各项税收工作上来，统一到团结一心谋发展上来，全县国税干部职工要心往一处想，劲往一处使，顾全大局，积极营造团结、祥和、健康、快乐的工作环境和生活氛围。
2、打牢征管基础。进一步夯实征管基础。加强日常税收征管，在巩固征管“六率”的同时，优化征管业务流程，规范征管资料管理，实现各环节之间的无缝衔接、有机配合，既相互促进又相互制约，既提高效率又减少差错。完善良性互动机制，在局域网上搭建税源管理工作平台，通过双向信息传递，及时反馈互动工作，提高经济税源的监控水平和征管质量，增强税源管理的合力。进一步落实税收管理员制度。税收管理员要按规程对纳税人的涉税事宜进行全程跟踪监控，实行动态监管和静态掌握相结合，并将监控情况在税收管理员工作平台中一一记录，涉税资料实行一户一档管理，着力将税收管理员的岗位职责落到实处。加强对税收管理员的日常考核，掌握税收管理员的工作数量和质量，提高工作效率。进一步拓展办税方式。完善多元化申报纳税体系，在纳税人自愿选择的基础上，规范网上办税系统应用中的配套服务，扩大网上申报、网上认证覆盖面。加强巩固财税库银横向联网，努力实现纳税申报、税款缴纳、税款入库同步进行。进一步强化信息应用。依托税收监控分析等系统，加强申报信息、发票信息、生产经营信息等三方涉税信息的分析比对；开展征管状况监控分析，有针对性地改进管理措施；贯彻落实新修订的发票管理办法，强化发票管理，将普通发票日常巡查与日常征管工作有机结合起来，重点做好发票的比对，及时掌控纳税人的经营信息；按照金税三期建设的要求，加强网络及计算机设备的管理维护，建立运行高效、平稳、安全的信息应用平台。
（三）开展三项活动。
1、认真开展“依法行政深化年”活动。一是积极推进依法行政。要围绕建设法治政府的目标，加快推进依法行政进程，努力提高依法治税水平。按照省局提出的创建依法行政示范单位的要求，推进法治国税建设。二是深入开展税法宣传。要以税收宣传活动月和“六五普法”活动为契机，开展日常宣传与重点宣传，对内宣传与对外宣传。对内，要在全系统开展“学法、遵法、守法和用法”活动。对外，要加强对党委政府和相关职能部门的税收法制宣传，争取地方各级党委政府、部门对税收工作的重视、对税法的遵从。三是切实加强执法监督。积极探索税收执法风险评估、预警、监控以及追究机制，加强对税额核定、增值税一般纳税人认定、发票发售管理、减免税审批、出口退税审批、税款入库、税务稽查等重点环节的监察。四是大力整顿税收秩序。落实税收稽查工作计划和任务目标。增强税收稽查的针对性，加强与税政、税源管理部门的联动以及与公安机关的配合协作，畅通稽查检举案件受理渠道；开展对重点行业、重点企业的专项检查，充分发挥税务稽查的职能作用。五是营造公平执法环境。按照行政执法体制改革的要求，进一步转变执法理念，改进执法作风，规范执法行为，大力倡导热情、文明执法，坚决反对冷漠、粗暴执法；大力倡导规范、公正执法，坚决反对越权、随意执法；大力倡导严格、廉政执法，坚决反对执法不作为、慢作为、乱作为和以权谋私、以税谋私，努力营造文明、公正、公平的执法环境，树立国税部门良好的执法形象。
2、认真开展“争先创优”活动。要以建党90周年为契机，继续大力开展争先创优活动。以“五个基本”和七个体系”提升工程为主线，以基层党组织和党员为主体，创新活动载体，丰富党建内涵，全面推进党的思想、组织、作风和制度建设。认真落实党组抓党建工作责任制，落实党员民主生活会、党支部“三会一课”、民主评议党员、党员领导干部参加双重组织生活、党员联系群众和党员党性定期分析等制度。深入学习贯彻党的十七届五中全会精神，广泛开展宗旨观念教育。在工作中，从促进党员干部的全面发展着眼，从加强各支部建设着力，从健全各项机制着手，充分运用信息简报、网络平台、展示橱窗等载体，宣传基层党组织的新气象和党员精神风貌的新变化，挖掘和树立先进基层党组织和优秀共产党员的典型，营造学习先进、崇尚先进、争当先进的良好氛围，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。
3、认真开展“岗位建功年”活动。要关心干部职工的利益，加强干部职工的培养，把干部职工的价值取向、精神文化需求，统一到对国税事业的追求和推进国税事业发展上来，把干部职工对人生目标的追求引导到立岗成才、建功立业上来。2011年，县局将围绕市局“五星分局”“岗位之星”评比活动，以开展“岗位大练兵、业务大比武”活动为载体，采取考试与考核相结合、民主推荐与组织审查相结合的方式，在全系统深入开展“优秀分局长、优秀科长、优秀助手、优秀税官”等“四优”评选活动，大张旗鼓地表彰干部岗位成才、建功立业，激发广大基层国税干部的荣誉感和进取心，发挥先进典型的示范引导效应，营造尊重知识、尊重人才、各尽其能、各得其所的环境，构建人才培养、评价、选拔、竞争、激励机制，搭建干部想干事、能干事、干成事的工作平台。
（四）加强四个建设。
1、加强班子建设。按照求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的要求，不断提高各级领导班子的综合素质，进一步优化班子成员的知识结构和年龄结构，抓好县局和分局的班子建设。在县局班子建设上，加强民主集中制建设，完善班子议事规则，按照集体领导和个人分工负责相结合的原则，加强执政能力建设，提高班子成员驾驭全局和科学决策的能力；在分局班子建设上，要充实力量，优化结构，强化责任，发挥其主观能动性，使其成为国税系统的中坚力量。
2、加强群团建设。进一步加强县局机关工会、共青团、妇委会等群团组织建设。积极支持群团组织充分发挥各自的特点和优势，主动地、创造性地、独立自主地开展工作。加强文明创建的软硬件建设，以争创省级最佳文明单位为目标，深入开展争创“文明单位、青年文明号、巾帼示范岗”等创建活动。要加强“党建带团建”工作，不断提高团组织服务大局、服务青年的能力水平。重视妇女工作，健全妇女组织，帮助女同志提高素质，增强本领。
3、加强业务建设。一是在培训计划上，要以全员实用培训为主，开展能力拓展培训。鼓励干部职工参加学历教育、资格认证考试，充实自我。建立健全学习跟踪管理办法、奖励促学办法，组织和鼓励业务尖子参加省市局举行的各类竞赛活动，力求多争名额和荣誉。二是在培训内容上，要适应专业化管理的要求，以岗位需求为导向，有针对性地开展综合素质、专业基础和岗位能力的教育培训，建设一支懂税法、懂财会、懂评估、会查账、会操作的业务骨干队伍；三是在培训方式上，坚持集中培训与个人自学相结合，坚持日常培训与封闭培训相结合，做到学以致用、学有所用、以学促用、学用相长。
4、加强文化建设。要以和谐发展为目标，建立凝心聚力的国税文化。要把国税干部在长期工作实践中形成的理想信念、价值观念、工作理念等进行提炼，形成以和谐文化为核心的精神文化体系。注重培养良好的职业道德、家庭美德、社会公德和个人品德，教育干部职工将“修身、齐家、治税”作为人生主旋律，将“工作、学习、健身”作为日常生活习惯，大力弘扬和谐温馨的伦理道德文化。加强各类兴趣小组建设，引导干部职工在棋类、球类、摄影、读书、业务等方面加强交流探讨。通过文化建设来提高人的素质，达到以文化理念引导人，以文化素养培育人，以文化环境熏陶人的目的。继续开展“一年读几本好书”活动，用阅读丰富生活、开阔视野。积极参加省市局组织的读书征文评比、主题演讲比赛和法治国税知识竞赛。县局也将以崇阳国税网站和县局简报为阵地，开展“读书心得评比、读书体会交流、读书笔记展示”等活动，大力推进国税文化建设。
（五）做到五个确保。
1、确保收入质量。我们要以科学发展观引领国税工作， 坚持组织收入原则，充分挖掘收入潜力，依法办事，依率计征，始终把收入质量放在首位，坚持收入抓质量，实现从注重收入数量到注重收入质量的转变，确保税收收入稳定增长，促进税收收入质量稳步提升。
2、确保队伍稳定。要维护和爱护安定团结这个大局。要凝聚人心、聚集人气、共谋发展、共建和谐。要理顺好上下关系，争取上级部门对崇阳国税工作高看一眼；要协调好条块关系，争取地方领导对国税工作高抬一手；要处理好内外关系，争取广大纳税人、相关职能部门对国税部门帮衬一把；要把握好系统内部的和谐关系，机关科室之间、分局之间、同事之间、个人之间和谐一气。要进一步关心离退休老同志、离岗退养人员和临时人员的政治经济待遇，要让他们感受到国税大家庭的温馨和温暖。要健全信访工作机构，明确稳定工作责任，坚决实行信访稳定包保责任制，把不稳定因素消除在萌芽状态。大力开展创建“平安国税”活动，保证全局的平安和谐稳定。
3、确保执法安全。一是严格执行党风廉政建设责任制。认真实施“一岗两责”制度，要把反腐倡廉工作和国税业务工作同部署、同落实、同考核。二是推进惩治和预防腐败体系建设。开展以理想信念、道德情操、法制纪律为主要内容的廉政教育。组织干部走进监狱场所接受警示教育，走进工厂企业与员工开展敬业教育，引导干部算好政治帐、经济帐、亲情帐和人生帐，增强廉政教育的针对性和实效性。全面落实惩防体系工作规划，健全符合国税工作实际的惩治和预防腐败体系,加强部门内控机制建设，提高权力风险防控能力。加强“两权”监督和执法监察，建立严密有效的权力运行监控机制。三是加强政风行风建设。严禁在纳税人中“吃、拿、卡、要、报”，继续发挥特邀监督员的作用，自觉接受社会各界监督，巩固去年民主评议政风行风工作成果，健全政风行风建设长效机制。
4、确保持续发展。要正确处理好“四个关系”，不断谋求崇阳国税事业科学持续全面发展。一是处理好理性审视与不断坚持的关系。从践行科学发展观和科学治税观的战略高度，把握崇阳国税工作的发展大势，增强政治敏锐性、工作责任感和奋发紧迫感，正视我们的差距和存在的问题，大力弘扬勇于开拓、争创一流的创新精神。二是处理好当前建设和长远发展的关系。深刻分析当前工作态势和长远发展趋向，注重长远发展，深入工作调研，不断确立阶段性的工作新目标，确保全面完成各项税收工作任务。三是处理好丰富内涵和扩大外延的关系。丰富内涵，就是要坚持与时俱进，以创新为引领，不断解放思想，不断确立新的思想观念，实现理念创新；以科学规范的管理机制为载体，不断吸收先进经验，实现机制创新。扩大外延，就是要不断总结吸收以往成功的管理工作经验，处理好“继承、扬弃、改进和创新”的关系，在“精、细、新、实”上下功夫，切实提升系统行政管理、业务管理的科学化、制度化、规范化建设。四是处理好以人为本和谋求发展的关系。始终突出以人为本这个核心，突出谋求持续发展这一要务，做到教育培训与关心关爱结合，提升素质与科学管理结合，个人进步与单位发展结合，切实增强广大干部职工的创新意识、竞争意识、规范意识、大局意识，努力把崇阳国税打造成为领导有正气、队伍有士气、工作有朝气、单位有名气的团队，实现崇阳国税事业的科学持续、又好又快发展。
5、确保国税形象。在优化纳税服务上，一是建立健全纳税服务体系。确立各个岗位的纳税服务职责和要求，将纳税服务融入国税工作各个环节。开展纳税服务绩效考核，细化考核标准，着力提高纳税服务实效。二是不断创新纳税服务方式。推进多元化服务，满足不同层次纳税人的合理需求。三是规范纳税服务平台建设。以标准化办税服务厅、崇阳国税门户网站为依托，逐步推进综合服务平台建设，为社会和纳税人提供准确、便捷的咨询服务，提高纳税服务效率。在加强内部管理上，一是提升政务运转效率。结合当前执行力不强，协调性不够等问题，完善制度体系建设，对有关制度进行一次全面清理和修订完善，以增强制度的严肃性与可操作性。规范内部行政管理，认真执行机关工作规则，进一步严明工作纪律，保持良好的工作秩序，提高机关工作的质量和效率。二是加大工作创新力度。进一步创新和完善年度工作绩效考核、督查通报等制度，加强工作督导检查，及时通报工作开展情况，做到有布置、有督促、有检查、有成效。三是提高财务和后勤管理水平。以财务管理为重点，加强预算管理，严格包干经费管理，严格控制费用支出，降低行政运行成本。大力开展资源节约活动，推进节能减排、节能降耗，建设节约型国税机关。增强机关后勤服务保障能力，做好后勤保障、计划生育和综合治理工作，营造平安、和谐的工作、生活环境。
（六）办好六件实事。一是千方百计筹集资金、节约开支，提高干部职工的福利待遇；二是逐步改善局机关和分局的工作条件和环境；三是开展丰富多彩、积极向上的文体活动；四是对全体干部职工进行一次健康体检；五是“六一”期间开展一次国税干部职工家庭才艺展示活动；六是适时组织离、退休和离岗退养老同志开展一次观光活动。
