论农民工劳动保障现状与存在问题
【摘要】现今中国农民工已成为现代化进程不可缺少的动力并做出了提出贡献，而他们的劳动保障情况及与之相关的权益维护情况却十分严峻，其本人的工作、生活保障及家庭、子女教育都收到了一定的负面影响。其主要原因是二元结构下中国的社会政治经济制度不平衡造成的城乡差别。由此产生的农民工问题是我国人权与法律的发展不完善的反映，改善农民工劳动保障状况并提高其社会地位是解决现存问题的必经之路。
【关键字】法学；农民工；劳动保障；人权
Abstract: Nowadays the Chinese migrant workers have become indispensable to the modernization proce of power and made some contributions, but their labor security situation and the related rights situation is very grim, their work, life security and family, children education received some negative effects.The main reason is the two element structure in China under the system of social politics economy imbalance between urban and rural areas.The resulting problems of migrant workers in China is the development of human rights and the law is not perfect to reflect, improving migrant workers labor protection status and improve their social position is the only way which must be paed to solve the existing problem.
Keywords: migrant workers; labor and social security law；human rights.一、农民工劳动保障现状与问题
（一）农民工的贡献与他们的所得不对等。农民工工资问题一直是各类矛盾的焦点，在二元经济体制结构下，国家在最基本的收入分配政策和制度上没有给予农民工与其他公民同等的国民待遇。他们在城市经济建设中付出了辛勤的劳动和巨大的代价，但是他们的工资收入、福利水平的增长却远远没有跟上社会平均涨幅，甚至很多拖欠农民工工资的时间屡有发生。据全国总工会不完全统计，至2004年11月中旬，全国进城务工的农民工被拖欠的工资约有1000亿，而为索回这1000亿欠薪，整个社会需付出至少3000亿元成本，农民工讨薪需付出
①四大成本：经济成本、时间成本、政府成本、法律援助成本，从中也反映出我国劳动争议
处理机制机构重叠、程式冗长、多头管、重叠审的弊端。工伤的农民工打官司一般要经过4-10
②道程序，花费时间至少要一年左右，有的要耗3-5年，甚至会变成‘无尾案’。
（二）农民工应当享有的权益没有得到很好的保障。主要集中在以下几个方面：
1、劳动合同签订率低。有相当多的用人单位为了逃避应该担负的企业社会责任，不与农民工签订劳
③动合同。虽然从《劳动合同法》施行以来，书面劳动合同签订率明显提高，由20%提升至93%，
但那是大多数地区规模以上的企业遵守的，在农民工中签订劳动合同比率远没有达到这一标①
② 参见郑祝君：“劳动争议的二元结构与我国劳动争议处理制度的重构”，《法学》2012年第1期第94页。全国人大常委会法制工作委员会行政法室编：《劳动合同法（草案）参考》，中国民主法治出版社2006年版，第107-108页。
③参见《劳动合同法实施后合同签订率由不足20%提升至93%》，
http://news.xinhuanet.com/legal/2009-03/09/content-10977393.htm,2012年7月30日访问。
准。其原因是《劳动合同法实施条例》中关于用人单位应当订立书面劳动合同和违法不订立劳动合同应当支付“二倍工资”的规定使用人单位违法不订立书面劳动合同的涉诉风险与违法成本明显提高，在劳动合同制度“内部”针对订立书面劳动合同形成了一种自动性高、威慑力强的倒逼机制。然而由于现行立法对其具体规则缺少明确的规定，以致在法律适用中存在着法律技术层面和利益取向层面都有争论的问题，尤其是不同地方制定的内部文件有不同的解释，这必然会减损“二倍工资”条款的威慑力和倒逼作用，导致中小型企业书面劳动合同签订率偏低，大部分农民工也由此受到波及。
2、劳动时间长。农民工超时加班问题相当严重，通常日工作都在10小时以上，节假日休息时间视企业生产状况而定，很少有固定的休息日。
3、工作时劳动保护差。相当多的企业没有很好地为农民工提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和必要的劳动防护用品，特别是非公企业中的中小企业，劳动过程中的事故发生率、职业病危害等呈上升趋势。
4、工伤后难以从用人单位获得赔偿。因农民工法律知识水平较低且经常是在不签劳动合同的情况下工作，工伤后用人单位很可能只给一小部分钱就打发他们回家去，工人讨说法或者走法律途径甚至会否认他们的工作事实，如河南农民工小
④马在断指后的经历，老板不承认他的工作事实，工友帮老板作伪证。
（三）农民工的社会保障缺失，后顾之忧严重。农民工的社会保险参保率不高，尽管进城做了工人，但没有得到城市职工普遍享受养老、医疗、失业、生育、工伤保险和最低生活保障的社会保障待遇。即使是有些签过劳动合同的农民工，辛苦工作几十载，终于等到退休待遇了，用人单位都可以随意而突然地与之解除劳动与经济关系，造成老无所依的局面且长
⑤久不能得到解决。
（四）农民工夫妻生活和异性恋爱之间存在问题。农民工多是夫妻一方在异地工作，夫妻长期不能生活在一起，没有基本性生活且即使一起工作也是和其他工友集体居住，没有私人空间；而单身农民工在工作城市一般不会被当地居民接受，很难找当地人做异性朋友，很多都是和同为外地打工人口的异性谈恋爱。
（五）农民工精神文化生活匮乏。农民工一般没有太高文化，市场上缺少适合农民工的读物，工作之余多是泡网吧、打牌和麻将，他们无法融入当地居民社区，难以保留自己原有
⑥的农村生活方式和价值观念，很少正常的娱乐生活，精神文化上得不到满足。
（六）农民工的子女生活和教育存在较大问题。有些农民工子女被父母留在家乡，长期无法和父母相处，会非常思念，有的还会容易形成孤僻自闭性格，且不能受到较好的基础教育；而随父母外出生活的孩子则会受到外面繁华世界的冲击，可能对心灵造成伤害，由于户口原因，农民工子女在城市上学也需要更多的学费和借读费，且在学校容易受到同龄孩子的区别对待甚至欺辱嘲笑。农民工子女从农村到了一个繁华的都市，因为经济、地位、父母的艰难处境，农民工孩子承受着巨大的压力。他们本身就在经济条件等方面处于弱势地位，好不容易能与城里的孩子坐在同一个教室里接受质量较高的教育，却又要承受来自城市孩子的种种不理解。生活上的困难没有让他们退缩，可心灵的创伤却难以抚平。“亲情失落、心理失衡、行为失控、学习失教、安全失保、监护失助”已成为他们中的普遍现象。
二、农民工问题产生原因
农民进城务工现象产生于改革开放以后，一些农民离开农村到城镇“上班”拿工资，主要从事
二、三产业劳动。社会上把这些人称为“农民工”。“农民工”首先是一种身份的象征，即户籍制度规定下的农民，在家承包有集体的耕地，其次才是表示一种职业，即城市中事实上的工人。据有关“权威”方面的调查说，我国农民工数量已超过2亿人，已经成为城市社会群体中的重要组成部分。然而人多了，问题也就开始多了，造成这些问题的原因主要④
⑤ 参见赵霞：“为断指者开启工伤赔偿大门”，《法律与生活》2012年第2期56-57页。参见修昱：“老无所依的178名农电工”，《法律与生活》2012年第8期57页。
⑥ 钱文荣：“农民工在城市社会的融合度问题”，《浙江大学学报》2006年第4期。
有以下方面：
（一）是二元体制下中国社会政治经济制度不平衡造成的城乡差别和严格的城乡户籍制度。农民工问题的根源，在于城市政府和市民对农民进城务工的自私荒谬认识（让农民进城为自己服务，但子女教育和伤老病死都回老家）和依靠自己的垄断权力而排斥农民，长期实行二元户籍制度和一系列愚蠢的歧视政策。
（二）是社会管理和公共服务没有到位，对农民工居住、工作极其用人单位的监督管理不到位，适合农民工适用和需要的公共设施及服务不完善。
（三）是社会保障体系还不健全。
（四）耕地少、城市化和工业化的必然产物，地少人多造成耕地收入无法支撑农民家庭生活与发展。
（五）农民寻求自身发展、改善社会地位。农民工们为追求更高的经济收益和自身发展而走出农村，大量劳动力的流动也造成了中国劳务输出地与劳务输入地之间的矛盾复杂化，农民工维权者胡永明的牢狱之灾就是一个样本，他因帮助农民工讨要工资卷入纠纷，被
⑦判扰乱公共秩序刑期两年，鉴证了农民工问题要解决是多么艰辛。
（六）引起农民工子女在教育方面问题的因素是多方面的，最主要的有三个方面：
1、是环境和政策的“软歧视”。民工子女在城市就读，常常被另眼相看，针对他们的教育政策也不公平。
2、是民工家庭的负面影响。民工家庭中，有相当一部分家庭条件不利于学生心理健康成长。
3、是流动频繁的惯性效应。一些家长工作不稳定，造成子女频繁转学。由于生活环境比较复杂，他们很难保持心理平衡，容易产生心理问题。如农民工子女在学习过程中存在诸多烦恼，其中学习基础不好，难以接受老师教的知识，有个别老师有偏心现象，有受同学排斥的情况，没人辅导作业等情况等都很常见，等等这些原因都对农民工子女教育发展有很大的不利影响。⑧
三、农民工对社会发展和经济进步的积极意义和作用
1、农民工是冲击城乡二元结构的重要力量。中国计划经济体制下长期以来形成了城乡对立、城乡分割、城乡劳动力流动隔绝的二元结构，加上严格的户籍管理制度、劳动就业制度、社会福利制度等因素加剧了这种“城乡分治”结构，造成农村长期落后，农民长期贫困，农民进城务工是对这种情况的突破。
2、农民工是推动市场经济发展的积极因素，利于平等就业，公平竞争，劳动力自由流动。
3、农民工是加快城市化建设的重要一环，为城市建设提供充足的劳动力保证。
4、农民工是转移农业劳动力和农业人口的重要途径。
5、农民工是增加农民收入和推动城乡发展的重要因素。
6、农民工是实现全面小康的关键环节。
7、农民工是增强国际市场竞争力的潜在因素，我国是制造业大国，市场竞争力与低廉的劳动力是密不可分的。
8、农民工是实现现代化长远目标的有利因素。
基于以上多种原因，我们应该在政治上给农民工合法的地位，使其享受正常职工待遇，在思想上平等善待他们，生活上关心他们的思想、心理和身体健康。他们是我国工人阶级的重要组成部分，为国家发展做出了巨大贡献。
四、解决农民工劳动保障问题的对策思考
解决农民工保障问题必须消除目前存在的认识上的误区，同时在建立农民工社会保障体系的过程中也不能操之过急。从农民工的角度看，在劳动保障方面他们最关心的是四件事：能找到合适工作、及时拿到工资、劳动得到保护、工伤大病有保险。要解决这些他们最关心、最现实、最直接的利益问题，至少要从以下几方面入手。
（一）着力完善农民工的就业服务和管理。
首先，要继续改善农民工的就业环境。清理有关农民工进城就业的政策，坚决废止一些地方仍然存在的限制性、歧视性规定和收费、登记项目。农民工进城务工和从事经营活动，凭本人居民身份证即可进入劳动力市场求职和办理各种相关手续。除法律法规外、任何地方⑦
⑧参见杨桐：“维权者胡永明的牢狱之灾”，《法律与生活》2012年第3期27-29页。参见慈勤英、李芳：“外来人口适龄子女教育弱势地位研究”，《当代青年研究》2002年第3期。
和部门不得设置与农民工进城就业或从事经营活动相关的行政审批、行政收费、登记等项目。进一步完善公共就业服务制度，落实职业介绍补贴政策。公共职业介绍机构要向农民工免费提供政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍等基本服务。规范劳动力市场秩序，加强就业服务市场监管，严厉打击以职业介绍或以招工为名坑害农民工的违法犯罪行为。
其次，要加快城乡统筹就业步伐，这是解决农民工问题的治本之策。建立全省统一的城乡劳动力就业和失业状况调查统计制度，各地要在全面掌握城乡劳动力资源和就业失业状况的基础上，制定农村劳动力转移计划。建立城乡统一的就业制度、劳动力市场和就业服务体系、职业技能培训体系及用工管理制度。
第三，让一部分农民就地转移就业，这是解决农民工问题需要长期坚持的工作方针。要大力发展县域经济和乡镇企业，扩大农村富余劳动力在当地转移就业容量。
（二）努力解决好农民工工资偏低和拖欠问题。
建立健全工资支付保障长效机制。逐步扩大工资保证金制度的实施范围，在建筑施工企业和其他特殊行业用人单位建立健全工资支付保证金制度。
合理确定和提高农民工工资水平。严格执行最低工资制度，合理确定并适时调整最低工资标准。农民工正常劳动报酬不得低于当地最低工资标准。不得利用提高劳动定额变相压低农民工工资水平。
（三）切实加强农民工的教育培训。农民工应享有职业培训权。
（四）不断强化农民工的劳动管理和劳动保护。
要严格执行劳动合同制度。所有用人单位招用农民工，都必须依法订立并履行劳动合同。各级劳动保障部门应建立和完善工作目标责任制，以建筑业、加工制造业、餐饮服务业和其他集中使用农民工的行业为重点，组织开展包括劳动合同签订、劳动合同内容、工时休假在内的劳动用工情况大检查。对用工较多、流动性较大、安全生产要求较高的行业，劳动保障部门要会同行业主管部门研究制定适合农民工特点的劳动合同文本，明确必备条款和禁止性条款。
（五）积极稳妥地解决农民工社会保障问题。
一是依法将农民工纳入工伤保险范围。
二是切实做好农民工医疗保障工作。各地要尽快将农民工纳入医疗保险范围。按照\"低费率、保大病\"的原则，根据农民工的特点和医疗需求，合理确定缴费基数和保障方式。农民工参加基本医疗保险，目前重点解决大病住院医疗保险。
三是探索适合农民工特点的养老保险办法。有条件的地方，可直接将稳定就业的农民工纳入城镇职工基本养老保险。已经参加城镇职工基本养老保险的农民工，用人单位要按时足额为其缴纳基本养老保险费。允许农民工按照\"双低\"的办法参保缴费，退休时按\"双低\"办法享受基本养老保险待遇。
（六）建立健全维护农民工合法权益的长效机制。
一方面，要加大维护农民工权益的执法力度。各级劳动保障部门应强化劳动保障监察执法，依法严厉查处用人单位侵犯农民工权益的违法行为，并通过媒体予以曝光。完善日常巡视检查、书面审查和举报投诉制度，通过多种形式为农民工举报投诉提供便利，做到有诉必查。
另一方面，要保障农民工依法享有的民主政治权利。在参与企业民主管理、评定技术职称、晋升职务，评选劳动模范和先进工作者等方面，农民工应享有与城镇职工平等权利。招用农民工的用人单位职工代表大会中要有一定比例的农民工代表，保障农民工行使对本单位民主管理和民主监督的权利。
彻底实现这些措施的根本还是要加强对农民工保护的立法工作，应该制定专门针对农民工的全国性专门立法和规定，加强法律的操作性；同时完善农民工社会以保障险种。
（七）适当给予农民工子女教育上的优惠，使其与城市学生按相同标准缴费或者减免收费，不搞歧视对待。户籍制度本身要改革创新，取消不合理的户籍制度，取消对农民工子女的限制，加快我国现行义务教育体制改革，实现城乡公平、地区公平的国民义务教育制度。
五、结语
农民工是我国经济和社会建设必不可少的生力军，无论从人权、劳动权还是对社会贡献度的角度考虑，我国都应完善农民工劳动保障制度，提高其政治法律地位，改善他们的生活、经济水平，从根本上使他们得到正常的职工待遇。虽然目前形势严峻，但从积极的角度看，农民工问题已经广泛引起了社会和政府关注，工资和劳动保障等问题都有了一些解决对策，其政治法律地位也在上升。随着我国的现代化和经济，社会的各方面提升和进步，农民工们一定会得到最终的平等，彻底享有各种劳动和社会保障权利。当然，在实现这一目标之前，农民工的处境仍会艰辛漫长。我真诚地祝愿他们早日得到社会真正的公平待遇和城市的认同，各项劳动权益得到保障，家庭正常发展，子女享受先进的教育资源。
参考文献:
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