随着烟草行业“工商分设、集中配送、法人取消、兼并重组、企业改制、结构调整”等一系列战略格局的调整，专卖管理呈现出领域里的新矛盾日趋激烈。尤其在目前这种“市场更加多变”、“管理日趋复杂”、“措施不断更新”、“模式变化无常”、“压力与日俱增”的特殊情况下，专卖管理人员的管理市场的难度更加加大，要从源头上打假、打击假烟销售网络、联合执法部门多方面构建打击销售假烟网络体系，才能有力维护烟草卷烟市场的一方净土。我认为：
一、服务先行、打防结合。
现在，还有相当一部分卷烟零售户及广大群众对烟草专卖专营的制度认识不足，对烟草专卖法律法规的了解不多，出现一些不配合烟草专卖稽查现象和抵触情绪也是时有发生。特别是在低档烟较为短缺的情况下，有的消费者偏面认为假烟虽有损身体健康，但不至于象假酒一样危及的生命，且价廉经济上能够接受。为了扭转这种局面，我们一要大力宣传烟草专卖法律法规和《消费者权益保护法》等有关内容，教育引导卷烟零售户守法经营，不断增强广大群众的烟草专卖和维权意识，进而依靠群众力量，形成良好的社会舆论导向，可向群众大力宣传制假售假、非法收购卷烟的危害性和违法性。提醒广大零售户警惕多种调包行骗方式，要在零售客户中引起良好的反响。并广泛宣传近年来因假烟销售网络案相关的涉案人员已受到刑事、行政处罚的法律后果，以案释法，传授防骗防盗知识，营造社会舆论氛围。二要联合政府其它职能部门，深入街道、社区、农村开展现场真假烟识别、法律咨询服务活动，实施开展季节性烟草市场打私打假专项整顿工作和卷烟市场清理专项整顿工作，坚决有力地打击违法犯罪活动，净化卷烟市场，维护消费者和国家的利益。
二、多头并举、确保力度。
一是完善信息网络建设，多元化拓宽信息渠道。要求每个稽查员都必须要做到耳聪目明，积极培养耳线，广泛收集信息，切实提高案件查处的准确性。二是密切专销结合，客户经理、送货员、作为信息员，包括电访员，随时反馈市场动态，提供卷烟违法信息，真正实现四员互动。三是设立值班长制度，配备投诉专用手机，向社会公布手机号码，并由专人24小时负责接听，全天候受理群众投诉举报，有力的维护消费者和合法经营户的利益。值班长与备勤人员车随人行,随时保持战斗状态，确保迅速出警，用最短时间内赶到现场或指令地点，并根据案情作出迅速反应，对于查实的涉案数额较大的、情况较复杂的立即请求公安部门协助并立即上报，由上级领导调动其他稽查人员支援。
三、追踪溯源、争破假案。
长期以来，在暴利驱使下，假冒卷烟就像一颗毒瘤侵蚀着整个市场经济的肌体，有的品牌几乎达到了以假取真，严重损害了消费者的利益。对此，我们要针对卷烟市场贩假销假的新动向，重新调整思路，认真思考分析。围绕“打窝点、查网络、堵源头”的经营案件开展专项整顿活动，对重点区域、重点嫌疑对象进行有的放矢的布控排查，利用节假日、八小时外超常规巡查，寻找非法经营线索。要特别注意老烟贩及屡教不改烟贩的新动向，并密切注意他们同违法违规零售户的活动。一旦发现线索深挖细查，顺藤摸瓜，决不放过一点蛛丝马迹。要利用各种渠道了解销售特点和部分销售下线，监控其储存非法卷烟的仓库，掌握他们非法经营的事实。并打击销售假烟网络团伙。
四、联合执法、重点防范。
“怎样执法”，表面上是方法问题，实际上是执法态度问题。专卖管理部门要主动加强与各级政府及相关部门的沟通联系，同检察院等部门开展对卷烟违法犯罪的成因和预防对策的调研报告，要健全行政执法与刑事司法的有机结合，发挥各级职能部门打假的主导作用，要充分发挥公安、工商驻烟草联合执法办公的优势，定期开展打私、打假，取缔无证经营的专项行动。优化烟草专卖的执法环境，强化专卖执法力度，摸索出取消委托执法后查处取缔无证经营的新途经。要经常同当地政府打假办联络开展联合执法活动，对售假窝点、源头和无证卷烟经营户进行查处，营造打击卷烟违法行为的浩大声势，竭尽全力维护消费者权益。
1、突出重点防范，有效净化市场。一是专卖稽查队要加强对特别经营场所卷烟经营的监管力度，开展特别经营场所的“三重管理”，收集相关信息，提高服务水平。①片区管理。实现一对二管理，即一个稽查员对二个客户经理区域，动态掌握特别户的销量变化、销售需求。②专人管理：成立专卖、卷烟特别经营场所管理特勤组，建立特别经营户档案，对其经营情况进行连续记录，对于违法违规信息及时反馈联合执法办公室。③联动管理：公安、工商烟草联合执法办公室根据举报投诉信息、特勤组反馈信息有重点的进行检查，对特别经营场所的投诉纠纷妥善处理，驻烟草公安人员全力配合，对其非法渠道购进的卷烟来源进行追踪。运用卷烟一户一码对一些给特别经营场所供货的经营户进行倒查，利用早、中、晚的观察，熟悉送货人员、掌握其送货规律，进而通过跟踪布控的方法发现其卷烟囤积仓库。二是加强打击取缔无证经营行为，共同探讨查处无证经营的新途径，健立和健全与工商部门长效协作的工作机制，通过双方协商，烟草专卖管理部门对无证经营烟草制品的违法行为可依法先行实施检查，收集必要的证据，做好涉案烟草制品的价格认定、真伪鉴别等工作，并将案件移交相应的工商行政管理部门依法处理，逐步取缔无证经营户。
2、加强对流通领域特别是客、货运站、码头、收费站、查报站的监控力度并积极开展对运输工具的打击力度，要求每个稽查员建立重点户监控档案，做到“细摸底、常分析、勤排查、紧盯防”的工作机制，确保打击效果
长期以来，假冒卷烟一直困扰市场，成为屡禁不止、屡打不绝的毒瘤，除了它在仿真上、牌号上、价格上对消费者具有较强的欺骗性外，还有一个重要原因，就是假冒卷烟的危害性还没有被人们普遍所认知，使其还有一定的消费市场。假冒卷烟的大量存在危害了人民健康，造成了国家税收大量流失，影响了卷烟市场有效正常运转。因此，打击假冒卷烟是行业必须认真面对的问题，这也是能否维护国家利益和消费者利益，促进行业协调持续发展，提升中国烟草整体竞争实力的重大问题。本文将对2004年以来北京卷烟打假的现状，假冒卷烟存在的原因及危害进行分析，并对如何解决假冒卷烟存在问题提出一些建议。
一、假冒卷烟存在的现状
北京作为首都，历来是贩假分子销售假烟的目的地。自从北京于2004年5月10日首次发现了利用烟机制造假烟的地下工厂以来，北京已经从过去的贩假重灾区变成贩假制假并存的地区，卷烟打假形势变得非常严峻。仅去年一年，在北京地区端掉制假窝点5个，查抄烟机十余台。今年制售假烟数量仍有明显增长，案值在5万元以上假烟案件184起，案值在20万元以上假烟案件76起；查获假冒卷烟22806万支；捣毁窝点147个。与去年同期相比，5万元以上假烟案件数量增长80％，20万元以上假烟案件数量增长260％；查获假冒卷烟数量增长78.3％；捣毁窝点数量增长98.6％。另外，今年北京地区还加大了对制售假烟网络的打击力度，成功捣毁制售假烟网络8个。
从上面的数字和案例中可以明显看出，假冒卷烟数量巨大，有组织、有规模、有网络的烟机制假活动屡打不止，随着国家对南方地区打击力度的加大，制售假冒卷烟呈由南向北蔓延趋势，这些都给北京地区的专卖监管工作带来很大压力。
二、假冒卷烟存在的原因分析
（一）制售假冒卷烟有暴利可图是假冒卷烟存在的根本原因
在资本论中，马克思曾说过这样一句名言：当利润达到10%的时候,经营者将蠢蠢欲动;当利润达到50%的时候, 经营者将铤而走险;当利润达到100%的时候, 经营者敢于践踏人间的一切法律;当利润达到300%的时候, 经营者敢于冒绞刑的危险。所以一些人在制售假冒卷烟所产生的高额利润的诱导下，宁可铤而走险。特别是北京卷烟市场具有消费水平高、消费群体集中、消费层次多元化，是许多制售假冒卷烟分子的窥测之地。
（二）工商业企业的“量本利”给贩假分子可乘之机
商业企业的“量本利”及成本利润率分析间接导致假冒卷烟大量涌入市场。商业企业在不变成本一定的条件下，经营低档卷烟面临的是微利或亏损，所以一些商业企业盲目追求高毛利率、高结构，忽视低档卷烟的经营，加剧了低档卷烟的市场供应不足甚至断档，市场缺货为制假分子带来可乘之机。
一些工业企业追求利润最大化，脱离市场需求实际，盲目提升产品结构减少了低档卷烟的生产。自2001年的卷烟消费税税制改革以来，国家实行从量与从价的复合计税方法。在市场经济条件下，企业追逐经济利益无疑是正常的。一些工业企业在卷烟生产数量符合国家计划的前提下，通过技术改造提高高档卷烟产品比重，减少或放弃
四、五类卷烟生产，以减轻税负上升给企业效益带来的影响，造成低档卷烟市场供应紧缺的情况。还有一些工业企业有本位观念，没有从消费者利益考虑问题，以为低档卷烟消费税负担大和生产成本控制难度较大，企业获利较少，不乐意生产低档卷烟。
（三）市场供应不足和低档卷烟生产量的逐年减少，给不法分子生产假冒卷烟提供了市场空间
自2001年以来，低档卷烟的生产量逐年减少（见图1），给不法分子生产假冒低档卷烟创造了机会。造成市场供应不足、低档卷烟生产量减少的原因很多：
图1.近几年来低档卷烟产量及五类卷烟产量对比图（数字来源于国家局相关资料）纵行单位
万箱
1．近几年，国家局加大全国范围内的卷烟销售网络建设的投入力度，卷烟销售网络覆盖率大幅度提升，但各种档次卷烟供货数量没有及时跟上，一些不法分子看准卷烟市场供不应求的现状，大量生产、贩运、销售假冒卷烟。
2.前几年在国家的政策支持下，卷烟工业企业开始重组整合，原有的一些生产低档卷烟的小烟厂被大企业重组兼并。可随之带来的是，小烟厂卷烟生产结构也只能跟着兼并的企业的生产计划与战略去组织，相应地减少了低档卷烟的生产规模。
3.随着国家整顿力度的加大，一些地下黑烟厂或计划外小烟厂被迫关闭，原来一直由这些烟厂生产提供的低档卷烟没有真正被及时填补，这部分低档卷烟消费市场也就成了行业经营管理的真空，造成了市场的又一空缺。
4.国家局加大对烟叶生产的宏观调控，加大对烟叶种植的科技研发投入，烟叶种植水平，烟叶的内在质量、可用性、等级合格率也随之大大提高。近几年全国烟叶收购量基本保持在3500万担左右，低等烟叶年均收购量只有350万担左右，大大低于低档卷烟正常生产所需量，形成低等烟叶原料不足，影响了低档卷烟的生产。
5.目前，中国总人口中有7亿多是农民，大部分居住在农村，所以农村是个广阔的卷烟消费市场。随着社会主义新农村建设步伐的加快，农民的人均收入呈明显的增长势头。一些过去以吸自制手工卷烟为主的农民也开始吸卷烟，而且有明显的增长趋势。由于主渠道卷烟供应量的增长赶不上市场需求量的增长，造成农村卷烟市场供应出现空档，为假冒卷烟生存提供了空间。另外还有部分农民外出务工，一定程度上增加了城市中低档卷烟的需求量。农民工经济相对贫困，他们一般都吸中低档卷烟，中低档卷烟供应的不足是他们不得不去购买假冒卷烟的原因。
6．随着内管专卖管理监督工作的制度化、规范化，使行业内部卷烟生产经营流通秩序明显好转，非渠道卷烟数量大幅下降，市场供应不足的状况有所显露。在卷烟生产经营不规范时期，一些工业企业超计划生产卷烟，一些工业商业企业通过非正常渠道销售计划外卷烟，国家局无法准确计算出实际卷烟消费市场大小，所以每年行业内生产卷烟数量总是大于计划流入到市场的卷烟数量。自2000-2004年以来，国家局相继开展了烟叶生产经营秩序整顿、财经秩序整顿、卷烟体外循环专项治理三个专项整顿，今年，国家局又开展了“两项检查”工作即行业内部专卖管理监督检查与同级审计检查，行业内部违法违规生产经营行为明显减少，原来非渠道卷烟所占领的市场不能被及时填补，进一步扩大了市场对假冒卷烟的需求数量。
（四）专卖基层建设不配套，未能有效制止假冒卷烟
专卖基层建设跟不上，专卖管理监督不到位，致使一些地区假冒卷烟猖獗。一是县级公司取消法人资格后，部分地市级局与县级局的业务流程、组织体系和职能设置未能及时有效调整改造。在一些地区仍然存在专卖与销售捆绑考核的现象，专卖人员不可避免地又成为销售人员，导致执法与经营不分，造成了既是裁判员又是运动员的实事，制约了县级局专卖管理监督职能的发挥；二是部分单位对取消县级公司法人资格不能正确理解，产生消极懈怠情绪，对市场情况的掌握和关心程度有不同程度的下降，对市场监管力度有所放松；三是一些地区专卖机构合并撤消，专卖人员变动消减，专卖人员配备不足，专卖费用开支数额及方式受到限制等因素，给执法办案带来一定难度。部分专卖管理机构的职能不够明确，专卖基层建设不够健全，都严重影响了专卖执法的力度和效果，造成违法制售假烟行为屡禁不止。
（五）内部专卖监管力度不够
烟草行业在对计划外卷烟厂实施政策性关闭时，由于对卷烟生产设备管理、剩余原辅材料流向、生产核心技术保密、下岗人员流动安置等方面控制的不到位，给制售假冒卷烟创造了必要的基础条件，给假冒卷烟冲击市场提供了有利平台。在已破获的制假案中，发现制假人都有在正规卷烟厂工作的经历。
（六）联合执法机制发挥作用不足
执法部门之间沟通协调和联合执法作用发挥不够，烟草行业单方面执法力度不能完全适应卷烟打假工作的要求。近几年，北京烟草特别注重行业内部之间、与公安、工商、法院、检察院之间的沟通和协调，共同建立联合执法机制，充任发挥联合执法机制作用。今年共联合查办案件254个，其中跨区域联合办案36起，和公安联合执法175起，和工商联和执法73起。但烟草部门与交通运输、交通管理部门的沟通协调力度还不够，致使对货运场站、各种运输环节的监管不到位，增加了违法运输监管和治理工作的难度，这些都给制售假冒卷烟分子留下了可乘之机。
三、假冒卷烟大量存在的危害
造成假冒卷烟大量存在的原因很多，其危害也相当大。假冒卷烟主要有三方面危害：其一，严重损害国家利益。卷烟是一种特殊消费品，由于吸烟对人体有一定危害，为了控制卷烟制品生产和流通，国家对烟草实行专卖专营体制，并寓禁于征，对烟草实行高税政策。烟草行业是国家财政收入的重要来源。但是，假冒卷烟逃过税收环节，使国家税源大量流失。目前，全国每年查处的假冒卷烟约为200万箱左右，即使保守估算，税利也要流失60亿元。据有关资料介绍，每年查处的假冒卷烟还不到实际假冒卷烟生产量的10%，可想而知，国家正蒙受重大的经济损失。其二，严重损害消费者利益。假冒卷烟有害物质含量过高，对人体危害极大。一些不法分子用不符合等级标准的残次烟叶、霉变烟叶甚至蕃薯叶、香蕉叶、莲叶等作为假烟原料，焦油含量及有害物质严重超标。据有关部门检测，假烟中有害物质的含量都远远高于国家规定的标准。其三，严重地冲击和扰乱卷烟市场的正常秩序。大量假烟充斥市场，是导致正规卷烟价格下跌、销量减少、库存增加的重要原因。同时，假冒烟动摇了零售户的经营观念，加大了烟草行业做好卷烟经营和市场管理工作的难度，造成了市场的混乱，破坏了市场的正常运行。
四、解决假冒卷烟大量存在的对策
打击制售假冒卷烟应采取疏堵结合的治理方法。疏是通过有效的政策和机制来保障卷烟市场的正常运行，并采用有效的宣传教育形式增强卷烟零售客户的守法经营意识；堵是充分运用内部管理手段规范行业内企业的生产经营或运用国家行政手段依法严厉打击假冒卷烟经营者。疏则要从五方面着手：
一是合理控制成本，扩大抵挡卷烟生产规模。满足农村市场和城市中的低收入人群的需求。我们应该继续深化卷烟工业体制改革，组建层次更高、水平更高、规模更大的卷烟工业集团，达到经营管理统一协调、各种资源统一控制，合理配置，充分发挥规模效益优势，进一步降低生产成本。但从经济学边缘成本角度来看，当生产规模扩大到一定程度后就要加以控制，否则生产成本不降反升。
二是建立新型工商合作关系，以市场为导向，行业共同负责满足低档卷烟市场消费需求。工商企业应建立一种责任机制，工业企业要对低档卷烟产量负责，商业企业要积极组织有效的低档卷烟货源，满足低档卷烟的市场消费需求，商业企业要充分利用卷烟销售网络的功能，及时搜集市场反映的各种真实信息，向卷烟工业反馈；卷烟工业并以此来组织低档卷烟的生产，保证低档卷烟市场供应，建立以共同发展为目标的新型工商关系。有关部门可以将这种责任机制的履行情况列入相关考核指标体系。因此，当低档卷烟的市场需求得到满足，低档假冒卷烟流入市场量必然要有所下降。
三是加强卷烟打假保障机制建设。卷烟打假保障机制建设是做好卷烟打假工作的关键。卷烟打假工作意识要先行，卷烟打假机制建设是保障，要建立完善包括联合执法机制、情报网络机制和案件移送追刑机制在内的一整套保障机制，特别是要加强与交通运输、交通管理部门的沟通协调和联合执法力度，才能确保卷烟打假工作有力地开展，减轻假冒卷烟对市场的冲击。尤其是要进一步建立对查处违法案件有功的系统内单位和职工的奖励机制。有关部门应该制定更详细的奖励制度，以公平、公正为原则，对案件提供重要线索、对案件起到积极推进作用或其他重大立功表现的系统内单位和个人进行奖励，提高系统内单位和个人工作的主动性。
四是切实加强专卖基层建设。一些已取消法人资格县级公司要及时有效地调整和改造业务流程、组织体系和职能设置。地市级局要坚决支持县级局专卖工作，配备足够的专卖人员，保证专卖管理所需的各种费用，这样才能充分调动县级局工作人员的积极性，充分发挥县级局专卖管理监督的职能。另外，专卖执法人员和卷烟销售人员要进行彻底分离才能提高专卖执法的力度和效果，有效地打击违法制售假烟行为。
五是增强服务意识，加大宣传力度。在专卖管理工作要坚持树立以人为本的观念，不断增强服务零售户的意识，加大对零售户和消费者的宣传力度，使北京市近4万卷烟零售户自觉抵制假冒卷烟，彻底阻断假冒卷烟流入北京市场的零售终端。
堵则要从五方面着手：
一是加强内部专卖管理监督工作。内管工作是维护国家烟草专卖制度、理顺烟草行业资产管理体制、深化烟草企业改革的需要。因此各级烟草工商业部门应高度重视内管工作，进一步加强内部专卖管理监督，坚决防止非渠道卷烟流入市场，适当增加正规渠道卷烟的投放量，抑制假冒卷烟蔓延的趋势，为更好地落实专卖法、规范行业生产经营秩序做好自己应尽的责任。
二是加强对烟叶经营企业的管理。通过加强对烟叶经营企业的管理来减少烟叶经营企业生产的盲目性和无针对性，满足低等级烟叶的市场供应，从而减少低档假冒卷烟的生产数量。有关部门可以适当上浮低等烟叶级别的价格，保证烟农、烟叶经营企业、政府三方面的利益，充分调动低档烟叶生产和经营的积极性。规范烟叶经营企业生产经营行为，尤其是加强对烟叶超种超收行为的监管，防止计划外烟叶流入非正常渠道。
三是加强卷烟市场集中整治。当前，全国卷烟制假迅速向北移的势头已经对北京卷烟市场带来了明显影响，北京地区所面临的打假形势依然严峻，打假任务仍然艰巨。各专卖执法部门要继续保持高压态势，组织开展不定期的卷烟市场集中整治工作。坚持以查运输、清市场、端窝点、打网络为重点，加大对重点区域、重点部位、重点环节的整治力度，坚决端除北京地域内的制假窝点，摧毁盘踞在北京市场的贩假网络。
四是继续加强卷烟市场的监管。各专卖执法部门的监管要做到 “六个到位”，即：卷烟经营者户籍管理和信用分类监管到位，市场监管责任区、责任人和市场巡查到位，日常监管制度、机构到位，查办卷烟违法案件和取缔无照经营到位，受理处理消费者投诉与应急处置到位，监管卷烟经营大户到位。
五是加强两支队伍建设。各级烟草部门要不断加强对市场监管员和客户经理的培训和考核。培养建设一支思想到位、作风优良、业务熟练、执法公正的烟草行业队伍。对考核成绩不合格，业务不过硬，执法不公正的烟草内部职工，要坚决开除出烟草队伍；对在考核中取得优秀成绩的职工，要提高职级，并进行表彰奖励。从而，建设一支以“两个至上”为价值观、适应北京烟草改革与发展所需要的高素质队伍，全面提升北京烟草行业的形象。
五、结束语
自烟草专卖制度建立以来，打击制售假冒卷烟，提高市场净化率是烟草行业一直面对的，也必须面对的课题，提高打击制售假冒卷烟工作意识和力度，牢固树立国家利益至上、消费者利益之上的共同价值观，把切实维护国家利益、维护消费者利益作为烟草专卖监督管理工作的根本点和落脚点。要充分认识到打击制售假冒卷烟，是坚持国家烟草专卖制度的本质要求；是维护烟草行业形象的重要体现；是推进烟草行业健康发展的重要保证。
烟草在线专稿
经过多年发展，卷烟打假工作取得了许多成绩，在享受卷烟打假工作成果时候，要时刻保持清醒头脑：就是卷烟品牌的丰厚利润，让很多制假分子不惜冒险；就是卷烟打假环节上的薄弱环节，给了贩假分子可乘之机；消费者的识别能力差，给了假烟生存机会。只有时刻把卷烟打假作为重要工作，毫不放松抓在手上，才能净化好烟草市场，才能让品牌产品做大做强，那卷烟打假凸显的问题有哪些呢？又怎样解决这些问题呢？
第
一、卷烟打假的跨省协调机制不健全。
现状：
造成有案不能及时破获现象，助长了跨省犯罪的嚣张气焰。行政区划分割，造成了打假队伍管辖范围相对独立。有些烟草专卖机关认为：管理好了本辖区内烟草市场秩序，没有假烟在市场上流通，就是干好了本职工作。这是大错特错的想法，因为烟草市场是开放的市场，在其他行政区域出现假烟的源头就有可能在本辖区内，如果不进行协调打假，就有可能让假烟在市场上流通，就不能根除源头制假，进而使假冒品牌侵蚀着消费者的身体健康。尤其跨省卷烟打假工作，通常面临着取证难、追刑难，如没有相应的跨省协调机制，就使得打假工作大打折扣。
随着全国统一卷烟市场逐步形成，跨省制假售假现象时有发生，这给卷烟打假工作提出新的课题，如何在短时间内清除市场上流通的假烟？如何把违法犯罪分子绳子依法？仅靠自身力量已很难达到目标，这就需要依靠公安、司法力量，深挖犯罪团伙，让违法犯罪分子不能逃脱法律制裁；加快审判速度，让违法犯罪分子得到应有惩罚。通过这些措施，使得违法者后悔不已，使得要违法者感到后怕，从而建立起卷烟市场的良好秩序，从而保护消费者的权益。
分析：
建立健全跨省协调机制，真正形成打击违法犯罪的合力。国家烟草专卖局应站在全国统一市场高度，依据现有的专卖队伍，进行部署联合打假工作。针对大案要案，要从各地专卖机关抽调精兵强将，组成联合执法组，进行专门破获案件。要协调公安部、最高人民法院、最高人民检察院，要深挖违法犯罪事实，要在最短时间内提起案件公诉，要从严从快审判案件，从而使得违法犯罪分子得到应有惩罚。同时，地区之间有必要形成联合执法机制，加快案件破获速度，使得整个卷烟市场没有假烟出现，给烟草品牌“统
一、开放、竞争、有序”市场环境。
第二、卷烟制假源头打击力度不够。
现状：
造成假烟流向全国趋势的暗流，给净化卷烟市场带来难题。抓好源头打假是根除假烟的重要途径，是净化卷烟市场的关键所在，在一个市场里，抓好了制假源头，就是抓好了市场环境，就是抓好了市场整治。源头打假面临着许多问题：如家庭作坊式的制假方法，发现起来就有一定难度；如工厂化的制假方式，隐蔽性非常强以致难以发现；如打假专项资金比较少，难以真正发挥群众作用。正是这些问题，制约着打假开展范围，制约着实施打假深度与广度，如果不加以解决，就会抓不好源头制假。
俗话说：“道高一尺，魔高一丈”随着卷烟打假力度不断加大，以往制售假烟方法会被违法犯罪分子所抛弃，取而代之是更为隐蔽更为先进的制售方法，如果不认真研究犯罪分子所采用的新方法，不坚持露头就打的策略，就会让违法犯罪分子日益猖狂，就会让假烟在其他市场上泛滥，就会影响到消费者的身体健康，甚至影响到烟草品牌培育。关注制假新动向，就是要广泛发动各种信息力量，获取最新的制假地方，从而采取相应措施，进行坚决彻底打击，把制假源头消灭在萌芽状态之中。
分析：
进一步加大源头打假力度，力争摧毁新出现的制假设备与销售网络。国家烟草专卖局要站在维护国家利益与消费者利益的高度，部署好卷烟打假工作，重要就是抓好广东、福建、河南等省局打假工作，切实把制假源头管理好，摧毁新出现的制假设备，不让制假形成相应生产能力；同时切断流通网络，不让生产出来的假烟流通到其他地区。同时，要深挖假烟集中出现地区的犯罪团伙，力争做到发现一个打掉一个，决不姑息迁就而使犯罪分子逃脱法律制裁，要巩固好打假成果，力争用最少投入获得最好效果，切不可“以罚代刑”使得违法犯罪分子还拥有着想象空间。
第
三、烟草市场日常监管不到位。
现状：
给假烟在市场上销售提供机会，使得市场净化率得以下降。日常监管是发现假烟的重要措施，是根除假烟存在的重要手段，在烟草市场里，如果加强了日常监管，就能及时发现假烟而不让在市场里流通，就能阻止假烟让消费者购买到而使健康不受到损伤。加强日常监管存在着诸多问题：如市场监管人员不多，不能对整个区域市场形成覆盖；如假烟仿真能力强，不能在短时间内给出最好答案；如零售户不积极配合，造成了日常监管存在盲区。正是这些问题存在，造成了日常监管存在着盲区，使得市场净化率得以下降。
随着制假售假手段的更新，对日常监管提出新的要求，这就需要烟草专卖机关紧跟形势变化，创新日常监管方法，使得制假售假行为受到管理，从而给品牌产品创造良好环境。对正常销售的场所，烟草专卖机关要采取定期抽查方法，使得假烟没有机会在市场中流通；对品牌专卖店，烟草专卖机关要控制好进货渠道，不让假烟进入到消费者手中；对于网上销售卷烟，烟草专卖机关要做好网上日常监管，使得假烟销售受到应有惩罚。创新日常监管方法，就是使得卷烟制售受到应有管理，使得市场净化率得以下降。
分析：
创新日常监管方法，加强日常监管手段，使得日常监管能够有效防止假烟出现。为了给品牌产品良好的生长环境，给消费者以健康的消费方式，烟草专卖机关应该加强日常监管，使得假烟没有生存机会，从而净化烟草市场；应该创新监管方法，使得假烟没有途径流通到消费者手中，从而让假烟没有市场。同时，应该充分发挥广大群众作用，一旦出现制售假烟行为，烟草专卖机关就能得到准确信息，从而实施精准打击。对于发现制售假烟线索，要追根溯源，彻底摧毁制假设备，切断售假途径，真正防止假烟在市场上流通，还消费者放心消费环境。
第四、烟草市场的法制宣传没有形成良好氛围。
现状：
给假烟生产者与消费者错误认识，致使《烟草专卖法》没有得到很好落实。宣传教育是治理市场的有效手段，是打击违法犯罪的根本途径，在烟草市场里，如果没有有效的宣传教育手段，就会造成广大群众对《烟草专卖法》的不理解，就会出现“有法不依”现象发生。俗话说：“法不责众”，再好的法律法规，如果没有广大群众的认真遵守，市场就会成为没有秩序的市场，管理就会成为空谈。烟草市场之所以是管理到位市场，最根本原因在于法制宣传教育非常到位，使得广大群众认真遵守，让品牌产品能够做大做强，让制售假烟能够受到应有惩罚。
随着信息技术的飞速发展，宣传教育方式的不断革新，以往的宣传手段落后于市场形势发展，这就有必要加强法制宣传教育，使得《烟草专卖法》能够成为维护市场有力武器，从而给市场最好的竞争环境。法制宣传教育不仅要对广大烟民，更要对青少年进行教育，使得控烟与维护卷烟市场并重，为烟草市场营造良好的法制环境。为了法制宣传教育能够深入人心，烟草企业网站有必要开设专门栏目，重点讲解烟草方面的法律法规，使得受众人能在思想上与管理者保持高度一致，在行为上能自觉维护烟草市场的秩序。
分析：
加大法制宣传力度，使得广大群众能够自觉维护烟草市场秩序。卷烟打假的基础在群众，只有广大群众能够正确理解了《烟草专卖法》，从自身能够维护烟草市场的正常秩序，就能让假烟没有生存空间。烟草行业要充分利用“3.15”、“12.4”等活动，大力宣传烟草方面的法律法规，使得广大群众知道哪些是能做的？哪些是不能做的？市场上一旦出现假烟，广大群众就能自觉维护好品牌形象，就能配合烟草专卖机关，打掉假烟出现的源头，切断假烟流通的途径，从而给假烟没有生存土壤。同时，烟草专卖机关利用各种新闻媒体，大力宣传烟草方面的法律法规，使得广大群众能够充分理解法律法规的内容，为烟草市场的健康稳定发展提供群众基础。
