交通行政执法宗旨浅析
观看了央视经济半小时的八期《再问物流》系列栏目后，思绪万千、感触颇深。改革开放已有三十年之余，社会主义法制已渐趋完善，依法履行职权，严格办事程序，切实规范执法行为已经成为行政管理活动的重要要求。但是，在少数地区或行业内仍存在乱收费、乱罚款、以权谋私、唯利是图的行为。已经暴露的主体主要有交通路政、运政和公安交警，这不得不让我们陷入深思。究竟是上述区域执法理念变了味？还是执法人员职业道德的沦丧？他们的言行，让司机朋友寒心，让社会舆论吐槽。另外，这严重的损害了执法权威与公信力，也破坏了公安、交通等部门的形象，。
笔者认为，交通行政执法工作，必须坚持正确的执法动机和目的。交通运输执法动机是执法活动的初衷和出发点，是为了规范交通运输市场的主体行为，维护交通运输市场良好的运行秩序，保护和鼓励合法经营，制止和打击违法经营；与此同时，执法的目的是通过一系列的执法活动来达到人人遵纪守法、社会生活和谐有序、交通事业稳步发展、人民生活水平和质量不断提高的目的。质言之，就是为人民执法，为人民服务。
在整个执法活动中，为了更好的体现“为民执法、为民服务”的宗旨，必须对执法手段、执法方式等加以规范。具体要求如下:
一、努力学习法律知识，不断提高交通行政执法水平“依法治国，建设社会主义法制国家”作为我国社会主义现代化建设的一个根本任务和重要原则，对于培育社会主义市场经济，促进国民经济的持续、快速、健康发展，加强社会主义民主
1 建设，推进精神文明建设，促进社会全面进步，保证国家稳定、实现国家长治久安，都具有深远的战略意义。要实现交通领域的依法行政，就必须根据依法治国的要求，实现交通行业管理工作的法制化、规范化，切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，保证各项交通事业在社会主义法制的轨道上运行。作为交通行政执法人员，必须加强对相关法律或知识的学习和补缺。不但要向书本学，还要向实践学、向群众学、向专家学。要学以致用、用有所成，不断增强分析、解决实际问题的能力。要把有关理论原则和自己的工作岗位结合起来，不断解放思想，转变思维方式、工作方式；要坚持一切从实际出发，切实加强调查研究，掌握有关情况，具体问题具体分析，有计划、有步骤地解决重点、难点问题。要进一步提高法律意识、法制观念；要进一步提高依法行政、依法管理的水平和能力；要进一步提高为民执法、为民服务的本领。为实现依法治国、依法治交通打下坚实的业务技能基础。
二、加强执法队伍建设，提高职业道德素质
要在全体执法人员中倡导爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务人民、奉献社会的职业道德。以职业道德为准则，调整好三个关系：一是调整好自己与服务对象的关系。努力实践“为人民服务”的根本宗旨，并在这种服务中求得职业的生存与发展，使自己的职业价值得到社会的认可，让社会生活和谐有序地进行；二是调整好职业内部的关系。要以人为本，关心人、理解人、尊重人、平等待人，以期达到团结一心、平等相处、宽松和谐的工作氛围。三是调整好职业之间的关系。通过职业道德的调整，使
2 职业之间的行为彼此协调，充满信任和理解，共同完成社会赋予的职责。要进一步提高廉洁意识，始终保持勤政廉洁的良好形象。要时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，时刻践行“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的要求，严于律己，谨言慎行，认真落实党风廉政建设责任制，以自己的实际行动，体现交通执法人员“为民、务实、清廉、高效”的良好形象。
三、遵守行政程序，规范行政行为
行政程序是重要的法律程序之一，它是行政机关在行使行政权力、实施行政活动过程中所遵循的方式、步骤、顺序以及时限的总和。美国早期著名思想家杰斐逊说过：“当人们的思想更为成熟、更加进步时，当人们有了新的发现、发现了新的真理时，当人们的态度和意见随环境的变化而改变时，制度必须随着时间的步伐而进步”。现代行政法治的核心机制就是行政程序法律制度，行政程序具有科学性、正义性、合理性，它是实现实质合理性的有效手段。一整套体现民主、理性、公正、开放的行政程序对于遏制权力腐败、保障公民权益、提高行政效率，具有非常重要的意义：
一是行政程序能够限制行政权的恣意行使。“预防胜于治疗，良好的行政优于不当行政之事后救济。”
二是行政程序能够缓解行政法律关系主体双方的矛盾，使行政权的命令强制性以缓和的方式体现出来，避免了双方当事人之间的对立情绪。
三是行政程序具有明显的条件导向性，即当具备一定条件时，依行政程序势必会得出一定的结论。
3 四是合理的行政程序是理性与经验的结合，具有较高的行政效率性，能使程序安排阻碍浪费最小化、效果支持最大化。
在以往的执法实践中，有的行政机关及其工作人员动辄以保密为由拒绝向相对人提供依法应当提供的相关信息，没有树立信息公开的理念；有的则关起门来自己作行政决定，没有听取相对人意见和申辩的观念；有的则争着处理与自己有利害关系的行政事务，没有回避的意识。因此，为了保证决定的客观、理性、公正，必须有程序法予以规制。
四、公正自由裁量，构建和谐交通
自由裁量权是行政执法人员在行政执法中依据实体法确定的幅度与范围进行自由裁量的权力。行使自由裁量权必须遵循以下原则。一是合法性原则，只能在实体法律、法规规定的范围内进行；二是合理性原则，力求行政行为客观、适度、合乎理性；三是公开性原则，政务公开，增强透明度；四是一致性原则，前后一致，左右平衡；五是服务性原则，依法行政，执法为民，接受监督；六是廉洁性原则，公道正派，不徇私情，不谋私利。
航道实体法对行政处罚设有自由裁量的幅度范围，如一千元至五千元、五千元到二万元、二万元至五万元等罚款的幅度范围，我们可以依照法定的原则和职权进行酌定裁量，但这里所谓的“自由”是相对羁束讲的，自由不等于无度和滥用，它仍然需要遵守一定的规则，首先，不得超越自由裁量权的范围，这是对自由裁量行为的外部界定；其次，在权限范围内必须处臵合理、恰当，这是对自由裁量行为的内部界定。譬如，在处理两起擅自建设临河码头的案件时，如何使自由裁量行为能够做到合理、恰当，这
4 就需要我们的航政人员根据其违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度来予以确定。如果两起案件违法行为相当，那处罚的幅度应该是一致的，不能罚你二千元，罚他三千元，左右失衡，任意裁量。同时，要充分听取当事人的陈述申辩，耐心做好解释教育工作。在查处过程中，还应考虑到一个因素，那就是违建的设施是否符合航道的通航标准和技术要求，从人性化执法的角度来说，如果符合航道的通航标准和技术要求，那么，对其擅自设臵或建设的行为作出处罚后，可以补办相应的许可手续。对不符合航道的通航标准和技术要求却能主动自行拆除违建设施，没有造成危害后果的，不予行政处罚。对不符合航道的通航标准和技术要求，又拒不拆除的，予以处罚，并根据违建设施对通航安全的影响，可依据《行政强制法》的规定实施代履行或申请人民法院强制执行。
所以，自由裁量权的使用能更好地反映执法人员的执法理念、执法水平和素质，它是执法水平的综合体现。合法、合理、公平、公正的自由裁量行为对建立良好的社会主义交通运输市场秩序具有决定性的作用，是构建和谐交通的基础。“吏不畏我严，而畏我廉；民不服我能，而服我公。公则明，廉则威。”
五、令行禁止，率先垂范
当前我国正处在社会主义初级阶段，随着改革开放的不断深化和社会主义现代化建设的继续推进，各种社会不良现象逐渐显现出来，各种社会矛盾逐渐被激化。在这种形势下，为适应交通跨越发展的需要，一定要从实际出发，努力把握发展的客观规律，不断汲取人类关于发展的有益成果，着眼于丰富发展内涵、创新
5 发展观念、开拓发展思路、破解发展中出现的难题。要更加科学、更加理智、更加具有全局性、长远性和创造性的开展工作。
要进一步提高大局意识，提升工作质量和水平。良好的作风是实现交通跨越发展的重要条件。要高度重视思想作风建设，发挥党员干部的模范作用，在工作中顾全大局，令行禁止，确保党的方针政策的贯彻落实，确保上级工作部署的贯彻落实。要把领导的严格要求与领导的率先垂范结合起来，用表率的作用带动人，身教重于言传。凡是要求他人做到的，自己首先做到；凡是要求他人禁止的，自己绝对不做。所谓治人者必先自治，领导的以身作则，就是无声的命令，在这种潜移默化的影响下，每个执法人员都深受感染，不论是办案还是其它工作，都能做到有令则行、有禁则止。要把好用人关，任人唯贤，让能办事、能够办成事的人多一些平台。要建立健全各项奖惩制度，并强化各项制度的落实与监管，让溜须拍马、弄虚作假、好事钻营之人无立足之地，形成心往一处想、劲往一处使的正能量。
航道作为交通子行业，要在实现交通跨越发展中提供推动作用，就需要我们每一个航道人摆正位子，找准方向，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，认真查找为民务实清廉方面存在的突出问题，对标找差，有的放矢，在“依法治国”的方略下，强化行业管理，提高自身素质，做一个合格的交通行政执法人员。
