晋工商纪监字„2009‟166号
关于印发《山西省工商行政管理系统 2009年民主评议政风行风工作实施方案》的通知
各市工商局，太原高新开发区、经济开发区工商局，省局机关各处（室、队）、协（学）会、直属单位：
现将《山西省工商行政管理系统2009年民主评议政风行风工作实施方案》印发给你们，请紧密结合本单位本地区实际认真贯彻执行。贯彻落实情况，请及时上报省局政风行风评议领导组办公室。
二〇〇九年六月四日
主题词：工商
政风行风
评议
方案
通知
抄报：国家工商总局纪检组监察局、办公厅、人教司廉政办，省纪委办公厅、行评办、派驻机构管理室，省直纪工委。
抄送：省局领导。
山西省工商行政管理局办公室 2009年6月4日印发
(共印200份)
山西省工商行政管理系统 2009年民主评议政风行风工作实施方案
根据山西省人民政府办公厅《关于深入开展民主评议政风行风工作的实施意见》（晋政办发[2009]44号），按照省局“五增五创”工作主题，2009年全省工商系统将继续开展以“端正政风行风，优化发展环境”为主题的民主评议政风行风活动。为保证这项活动扎实有效地进行，现结合系统实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实党的十七大、中纪委十七届三次全会、全省党风廉政建设干部大会暨省纪委四次全会精神，按照“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的原则和“法治行政、效能服务、科学管理”的要求，围绕“五增五创”工作主题，以社会各界广泛参与为基础，以加强政风行风建设为核心，以公正评议促进有效整改为手段，以解决损害群众利益的突出问题为重点，以人民群众满意为标准，推进“市场准入规范化、市场监管科学化、消费维权网络化、工作平台信息化、工商队伍专业化”建设，树立“为民、务实、清廉、高效”的部门形象，为山西工商争当实践科学发展观排头兵提供政治保证。
二、组织领导
山西省工商局政风行风评议工作领导组： 组 长：王虎胜（党组书记、局长） 常务副组长：涂国强（党组成员、纪检组长） 副 组 长：李秀英（党组副书记、巡视员）
石清礼（党组成员、副局长）
薛维栋（党组成员、副局长）
赵 勇（副巡视员） 王拴成（副巡视员）
领导组成员由省局各处室（队）主要负责人共同组成。领导组下设办公室，办公室主任由纪检组监察室主任韩海生同志担任。各成员单位要按照明确分工、各负其责、协调一致、狠抓落实的原则， 抓好本部门和系统内对口单位的政风行风评议工作，按照要求加强督促检点，抓好贯彻落实。
省工商局政风行风评议工作监督举报电话：0351—7680356；监督举报信箱：shanxijijianzu@126.com。
三、评议内容和重点
（一）评议内容
1、完成各级政府工作目标责任制的情况。按照安排部署，完成各部门的重点工作任务。
2、解决损害群众利益的突出问题情况。各级工商部门要以关注民生、改进作风为主线，从解决具体问题入手，围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，进一步加大治理
4 力度，坚决纠正漠视群众疾苦、与民争利的行为，着力解决群众反映强烈的突出问题，注重纠正损害群众利益的苗头性、倾向性问题。主要包括工作纪律松弛，服务态度生硬，“门难进、脸难看、话难听、事难办”的问题；敷衍塞责、推诿扯皮、效率低下的问题；办事不公、暗箱操作的问题；执法行为不规范、越权执法的问题；行政不作为、乱作为等问题。
3、创优发展环境的情况。认真贯彻落实《中共山西省委关于加强领导干部党性修养大力树立和弘扬良好作风的意见》、《山西省人民政府关于改进机关作风优化政务环境全面提高政府公信力和执行力的决定》（晋政发[2006]18号）、《行政机关及工作人员行政过错责任追究暂行办法》及首问负责制、限时办结制、责任追究制等具体制度的执行情况，切实解决在执法和行政过程中存在的“权钱交易”、“不给好处不办事”等问题。
4、依法履行职责的情况。各级工商部门要建立和完善收费公示制度，切实解决搭车收费、乱罚款、乱评比达标等问题，切实加强对相关市场中介组织的监管。
5、纠正损害群众消费权益的情况。各级工商部门要建立和完善行为准则和道德规范，推进文明诚信建设和道德规范建设，努力从源头上防止各种不正之风。
6、严格财务管理的情况。要严格按照有关法规加强财务管理，切实解决违反财经纪律设立“小金库”、乱收乱支、坐收坐支等问题。
7、加强行业作风建设的情况。要建立和完善党组统一领导、部门各负其责、纪检监察机关组织协调、纠评建相互促进的领导体制和工作机制，在规范日常评议工作的基础上，强化日常监督，推行“政风行风问题督办卡制度”，通过督导检查、明察暗访、通报情况、督促整改等活动，推动工商部门政风行风建设。要建立和完善多种媒体相互配合的联运机制，创新“政风行风热线”、“政风行风面对面”、“政风行风网站”的工作形式，形成共同解决群众问题的合力。要建立和完善以群众满意为标准的评价机制。通过完善“热线”、“面对面”功能，确保受理群众诉求无障碍。通过完善快速反应机制，确保解决群众反映问题不拖延。通过完善督办反馈机制，确保调查处理结果不延误。通过完善跟踪回访机制，确保处理结果不留遗憾。要建立和完善不断创新的长效机制，坚持民主评议与纠风专项治理工作相结合，通过解决重点问题，推动专项治理不断深入；坚持民主评议与政务公开相结合，推动各项工作公开透明，确保权力规范运行；坚持民主评议与创建人民满意的政府部门和行业相结合，推动工商部门更加关注民生，解决老百姓反映的突出问题，为群众办实事办好事。
（二）评议重点
全省工商系统评议重点要放在严格执行行政执法责任制，规范行政执法行为，提高行政执法水平上，及时发现和纠正执法不规范问题，切实解决行政不作为、乱作为、有法不依、执法不公等严重损害企业和群众合法权益的问题，重点处理吃拿
6 卡要、谋取私利的执法违法行为。
各级工商机关要把与群众直接接触的工商站所和窗口岗位作为评议的重点。通过民主评议，切实解决群众普遍关注和反映的各种乱加价、乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派、吃拿卡要和以权谋取小团体利益、个人利益的问题。
四、评议方法和步骤
民主评议政风行风工作实行统一部署、分级实施，条块结合、上下联动，突出重点、全面评议，自评为主、督导为辅的方法进行。全省工商系统的政风行风工作由各级工商部门政风行风评议办公室负责组织实施，按照省局和当地行评办的安排部署，有计划、有步骤的进行。
（一）宣传发动和安排部署阶段（2009年6月1日至6月15日）
1、各级工商部门要建立健全政风行风评议工作领导组和办公室，制定实施方案，召开评议工作动员大会，安排部署年度评议工作。
2、开展政风行风承诺活动。各级工商部门要通过新闻媒体向社会作出公开承诺，承诺内容要突出解决政风行风建设中的重点问题，要结合实际，有具体指标，字数控制在1000字以内，并报省局行评办。同时，要将公开内容在本单位公示，接受群众监督。
3、各级行评办要会同新闻媒体继续办好“政风行风热线”、“政风行风面对面”等节目。各级机关要利用门户网站开设“政
7 风行风评议”专栏。在设立的“留言版”内受理群众咨询和举报投诉，在“反馈栏”内对办理群众来电来信来访的结果进行公示和反馈。
4、各级工商部门要设立评议意见箱，公布举报电话，有条件的要设立评议电子信箱。
（二）调查评议与整改反馈阶段（2009年6月16日至10月31日）
1、开展政风行风问题调查。各级工商部门要组织政风行风监督员走访服务对象、召开座谈会、发放问卷调查表，收集群众的意见和建议，深入了解本部门存在的问题，并及时进行反馈。各级行评办要针对本部门存在的重点问题开展专项调查，认真分析存在问题的原因，提出切实有效的整改措施，进行自查自纠，并写出政出政风行风问题调查报告，于2009年6月25日前报省局行评办。
2、组织召开民主听证对话会。各级工商部门要针对政风行风调查中发现的问题，确定评议主题，邀请社会各界评议代表、服务对象和政风行风监督员进行现场评议。召开民主听证对话会，要求问题集中、准备充分、有针对性、解决实际问题。要按照“注意事项、告知评议主题、介绍参会人员、进行对话交流、总结表态承诺”五个程序进行。
3、进行明察暗访。各级机关要有组织、有计划地对本部门的基层工商所、办事窗口、内设处室和基层单位，采取不打招呼的方式进行明察暗访，每季至少暗访一次，及时发现和查
8 纠存在的政风行风问题。各级行评办对暗访中发现的典型政风行风问题要公开曝光，对调查处理情况要跟踪反馈，对没有处理结果的要记录在案，并作为年终考核的依据。
4、整改反馈。各级工商部门要针对评议代表提出的问题进行认真梳理归类，对能及时解决或通过努力能解决的问题要限时解决；对一时无条件解决的，要作出说明。要坚持把“事实调查清楚、问题处理到位、整改措施落实、群众真正满意”作为整改反馈的标准。对“政风行风热线”、“政风行风面对面”节目和山西新闻网“政风行风网站”及日常热线电话等反映的问题，各级行评办要随时填写“政风行风问题解决落实督办卡”，报请领导批转有关部门限期落实解决并及时进行反馈。对反馈不及时，甚至弄虚作假、敷衍塞责的，省局行评办要跟踪督办，深究原因，实行责任追究。
5、问卷测评。各级工商部门行评办要积极配合当地政风行风评议办公室，广泛征求群众的意见和建议，认真组织问卷测评工作，严格做到实事求是，客观公正。
6、建章立制。各级工商部门要建立和完善各项内部监管制度，形成有效的内部监管机制，促使评议由解决具体问题向注重解决苗头性、倾向性问题，建立预防机制转变，由外部推动向自我行动转变，逐步建立靠制度管权、按制度办事、用制度管人的长效机制。
（三）工作考核和总结阶段（2009年11月1日至2010年3月31日）
1、工作考核方法。各级工商部门以当地行评办考核为主。日常行评工作情况，主要包括组织领导、信息报送（各市工商局每月2—4期政风行风信息）、每个阶段工作总结，各项行评工作落实情况要及时上报省局行评办。
2、实行测评考核结果报告制度。县级的评议结果要报市行评办，市级的评议结果要报省行评办，省局行评办汇总后报领导组审核，并予以通报。
3、评议结果的运用。评议结果将直接运用于党风廉政建设责任制及其各单位和主要领导工作绩效考核的重要依据。对群众满意度高、综合测评考核名列前茅的要予以表彰奖励；对于群众满意度低、综合排名差的单位，要对其领导班子主要领导进行诫勉谈话，并取消评先资格，记入廉政档案。
五、工作要求
（一）统一思想，加强领导。这次评议活动范围广、内容多、时间长，既是对工商部门各项工作的检验，也是推动各项工作再上新台阶的动力。各级工商部门要统一思想，深刻认识加强政风行风建设的重要性和紧迫性，高度重视民主评议政风行风工作，把它作为今年一项重要任务来抓。要切实加强领导，主要负责同志要亲自抓，各级领导干部特别是“一把手”在活动中要做到“五个带头”：带头参加学习，带头自查自评，带头落实整改，带头接受评议，带头参与总结。要按照属地管理，“谁主管、谁负责”和“分级责任，条块结合”的原则，做到一级抓一级，层层抓落实。要明确责任，各级工商部门行评办
10 要加强组织协调，严肃评议纪律，公正、透明、高效地开展工作；各部门要各负其责、紧密配合、齐抓共管，确保评议取得实效。
（二）广泛宣传，营造氛围。各级工商部门要采取各种办法和措施扩大对政风行风评议工作的宣传，结合实际，在完成“规定动作”的前提下，努力创新“自选动作”，采取群众喜闻乐见的形式，大造声势，扩大工商系统政风行风评议的社会影响和效果。要坚持以正面宣传为主，通过新闻媒体、各种载体，多渠道地宣传工商部门的职能、改革开放以来工作所取得的成绩，宣传工商系统的先进事迹和精神面貌，并实事求是地指出存在的困难和主要问题，争取社会各界对工商行政管理工作的理解、关心和支持。
（三）主动配合，加强联系。各级工商部门要尊重评议代表的调查权、监督权、评议权、表决权，加强与政风行风评议代表的沟通与联系，积极支持、主动配合政风行风评议代表的工作，虚心接受评议代表、社会各界的评议和监督，认真对待评议代表的质询、意见、建议，确保评议代表顺利履行职权。
（四）加强督查，确保实效。在评议活动中，省局将召开评议汇报会、组织检查等形式，对各单位行评工作进行检查督促。各单位也要加强督查，及时总结推广好的做法和经验。对群众反映问题较多的单位、部门、工作岗位，要组织力量开展帮促工作，找出问题症结，提出整改意见和办法。对于不正之风盛行，群众反映强烈，屡禁不止的单位，要在全系统进行通
11 报。要正确处理好评议活动与业务工作的关系，既要集中时间、人员搞好评议活动，又要统筹安排好工作，以评议促工作，以工作成果检验评议活动的效果，做到“两手抓、两不误、两促进”。
二〇〇九年六月四日
