关于科左中旗贫困成因及扶贫开发的调查
今年暑期，我到科左中旗个别乡镇以及旗扶贫办，对部分农村贫困人口进行调查，现将调查情况分析如下：
一、基本情况
科尔沁左翼中旗(简称科左中旗)地处通辽市东部，位于大兴安岭山地的东南边缘，与松辽平源衔接的过渡带，是科尔沁草原的主要组成部分，与吉林省长岭县、通榆县、双辽市接壤。总土地面积9811平方公里，辖18个苏木镇场，516个嘎查村。全旗总人口53.7万人，其中：农牧业人口44.9万人，占总人口的83.6%；蒙古族人口39.5万人，是全国县级行政区域蒙古族人口最多的旗县，也是全区33个牧业旗县之一。2011年3月被列为国家扶贫开发工作重点旗、自治区革命老区和通辽市扶贫增收重点旗。 科左中旗地下矿产资源匮乏，经济基础薄弱，历史遗留问题较多，贫困面较大，是一个典型的农牧业大旗、工业弱旗、财政穷旗。全旗现有贫困嘎查村368个（重点贫困嘎查村204个），贫困户3.15万户，贫困人口13.5万人，占全市贫困人口的三分之一。其中，少数民族贫困人口10.67万人,占贫困人口总数的79%。贫困面广、贫困程度深、贫困人口多和蒙古族贫困人口比重大是该旗的贫困现状特点，特别是区域性集中特殊贫困的特征最为明显。
二、贫困原因分析
深入探析致贫原因，主要有以下几个方面：一是自然条件差，农业基础设施薄弱。科左中旗属于干旱和半干旱地区，风大沙多，自然条件较差，生态环境脆弱，以干旱为主的自然灾害频繁，加之前些年过度放牧，造成了贫困地区严重的沙化和盐碱化。目前全旗现有耕地540万亩，坨沼地、盐碱地达到240万亩，草牧场面积591万亩，其中沙化面积达到300万亩，严重制约了农牧民收入的较快增长。目前耕地中有水浇条件的为234.5万亩，其中节水灌溉仅92万亩，占总耕地面积的17%。耕地水浇条件差、成本高，还有300多万亩中低产田尚未得到改造，其中有一些坨沼地区还基本靠天吃饭；农业生产机械作业率为58%，但收获环节农机作业率仅为3%。畜牧业基础建设滞后，棚舍、窖池及饲料加工机械均不能满足畜牧业发展的需要。二是缺少资金扶持，投入不足。多年来该旗作为少数民族欠发达地区因没有列入国家重点支持的贫困县，虽然近几年扶贫资金有所增加，但在经济和社会发展上没有得到过国家系统的、集中的、综合的扶持。由于人口多、贫困面大，贫困人口人均投入水平在全市乃至全区仍属最低水平。三是发展意识不强、观念落后。在全旗农村牧区，一部分贫困群众思想观念落后，小农经济、自给自足思想观念比较浓厚，想致富、求发展的意识不强，缺乏改变生产生活条件的紧迫感和危机感。同时，带领广大农牧民群众增收致富的“能人”干部不多，大多数农牧民文化素质偏低，导致科技意识、市场意识、竞争意识淡薄，直接影响到农牧民的持续增收。
三、科左中旗扶贫基本模式和创新做法
为了使广大贫困户早日摆脱贫困，走上共同富裕的道路，科左中旗扶贫工作者在扶贫开发模式上始终坚持不懈地探索与创新，结合本旗实际情况动员最大力量向扶贫事业倾斜，力求早日实现全旗贫困群众脱贫致富。近年来，在通辽市委、市政府的高度重视和各有关部门的大力支持下，科左中旗把扶贫增收工作做为促进全旗农牧业和农村经济社会发展的战略措施来抓，2012年，科左中旗旗委政府以一号文件形式下发了《科左中旗2012年扶贫开发工作实施方案》，将扶贫工作作为各项工作之首，摆上重要议事日程。在深入调查研究的基础上，科左中旗进一步创新了全旗扶贫增收工作模式，以新的规划和思路进行开展，即：以提高农牧民素质、改善贫困群众民生条件、加强贫困嘎查村农牧业基础设施建设、培育发展致富产业为重点，以整村推进、产业化、科技扶贫和移民扩镇等扶贫项目为平台，整合农牧林水等部门各类项目资金，坚持“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则，发挥资金聚集效应，加大对贫困嘎查村的投入力度。同时，广泛动员社会各界参与，形成领导干部包联、部门项目扶持、社会各界参与的“大扶贫”格局。
（一）整合部门资金力量，“十个结合”齐推进
科左中旗在重点贫困嘎查村集中实施以节水灌溉工程为主的农业基础设施建设，大力发展养殖业和设施农业为主要内容的扶贫增收工程。整合项目，合力推进，将扶贫工作打造成立体模式，整合农牧、林业、水务、发改、国土、住建、卫生、文广、交通、农电、民政、残联和农业综合开发等部门项目，统一调配，集中向60个重点贫困嘎查村倾斜。一是与高效节水相结合；二是与以工代赈相结合；三是与农网改造相结合；四是与安全饮水相结合；五是与财政一事一议相结合；六是与村屯绿化相结合；七是与嘎查村卫生室和卫生厕所建设相结合；八是与草原书屋和广电“村村通”相结合；九是与畅通工程相结合；十是与文体广场建设相结合；十一是与农村最低生活保障相结合；十二是与农村牧区残疾人危房改造项目相结合。
（二）企业参与社会扶贫，同心协力惠民生
在国家财政资金对贫困地区、贫困户的全面扶持的基础上，科左中旗动员了广大企业全面参与到扶贫大局中来。科左中旗良好的农牧业基础条件孕育出了一大批优秀的农牧业龙头企业，这些企业在全旗产业结构优化进程中起到了巨大的推动作用，也极大地拉动着科左中旗的社会经济发展。宝龙山博天糖业、惠群肥业、联亿羊业、牧谷养道公司、澳丰粮油等行业知名企业在发挥企业自身作用的同时，发挥各自的资源优势，以极具活力的姿态积极参与到科左中旗社会扶贫整体阵容之中。在市委市政府的安排部署之下，霍煤集团在2012年将向科左中旗提供5000万元专项资金，用于危土房改造工程，极大地缓解了科左中旗危土房改造资金短缺的困难。
历年来，科左中旗农牧业龙头企业在社会扶贫事业上投入资金和物资总计210万元，包括为农牧民购买种子化肥、投入农资，原料收购政策性优惠等等，极大地促进了当地农牧民参与到产业化进程的积极性，带动了社会农牧业资源的优化配置。2012年，先后有联亿羊业、牧谷养道两家企业参与到移民扩镇工程中来，总共承接了400户农牧民政策性移民的各项工作。包括提供就业机会、承建移民扩镇公寓等工作，在企业发展的同时，带动了一大批贫困户及贫困人口摆脱贫困，促进了科左中旗扶贫开发事业的发展。同时，相关农牧业龙头企业积极承担定点包扶的扶贫任务，内蒙古惠群生物肥业有限公司在春耕之前为定点包扶的架玛吐镇团结屯村的50户贫困户送去价值16500的5吨化肥，及时解决了贫困户缺钱购买农资的困难。在万众一心、众志成城的扶贫攻坚氛围之下，相关企业、社会团体均以积极的态度参与到扶贫大局之中，为科左中旗扶贫工作书写社会扶贫的浓重一笔。在此基础上，科左中旗打胜了一场又一场漂亮的扶贫攻坚战。
四、科左中旗创新扶贫开发模式的经验与启示
科左中旗扶贫事业的大力推进，完全得益于整合部门资金、整合社会资源，统筹分配集中倾斜实现全面、立体式的扶贫开发效果。在扶贫开发工作上，以扶贫专项资金进行扶持的方式具有一定的局限性，一是扶贫资金相对于贫困程度较深的地区会显得杯水车薪，单靠扶贫资金进行扶贫开发，对贫困现状的缓解左右极其弱小。二是扶贫资金具有针对性，很多贫困嘎查村的贫困现状是多方位立体化的，对某一缓解针对性扶贫，忽略其他相关因素会导致扶贫后极剧返贫的发生。因此，对贫困面广，贫困程度深的情况，采取立体式扶贫需要整合各方面的资金和力量。三是农牧、林业、水务、发改、国土、住建、卫生、文广、交通、农电、民政、残联和农业综合开发等部门均有针对性扶持项目，每个项目的单独实施都不能很好地发挥其预期效果，也需要互相协作，有统筹性地、有针对性地进行投入。四是社会各界力量均有参与到扶贫事业中的热情，整合资源、发挥效应做到社会资源联动参与的最大化。
经过调查，科左中旗贫困人口较多，但是政府的扶持政策有力，贫困人口的脱困步伐加快了。 总之，贫困人口的脱贫致富是一项系统工程，不但要依靠国家政策，还要贫困人口自身的努力才能完成的。
