深入贯彻十七届四中全会精神
推动机构编制工作再上新台阶
党的十七届四中全会对做好新时期机构编制工作作出了战略部署。学习好、贯彻好、落实好全会精神，对于机构编制部门深化行政管理体制改革，充分发挥在优化行政资源配置、促进经济社会发展中的基础性作用，具有重要的现实意义。
一、注重决策民主。四中全会特别强调，要坚持和健全民主集中制，积极发展党内民主。对机构编制工作而言，就是要把讲民主作为重要的方式方法，落实到决策和执行的各个环节，确保机构编制管理科学合理，贴合实际。机构设置、编制审批等工作，不能自做主张，机构编制部门自己说了算，也不能只听一家之言、一面之辞，满足和局限于听取申请方的意见要求。要把调查研究作为基本的工作方法和必走的工作程序，进一步拓宽纳谏渠道，扩大参与度，充分听取各方面包括分管领导、相关职能部门、基层和群众的意见建议，通过综合平衡、纵横向对比、反复论证，从众多供选择的方案意见中遴选出相对更合理的方案。在研究拟订市政府机构改革方案时，按照省委、省政府部署要求，我们深入开展调查研究，全面摸清了市政府部门和事业单位的职能配置及机构编制情况，并有重点的到市直有关部门和单位进行座谈， 1
横向了解了省内各市的机构设置情况和改革进度，先后四次到省编办进行沟通，研究提出了市直部门调整的建议方案，对此，省编办给予了充分肯定。
二、严格编制管理。四中全会提出，要深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展和促进社会和谐的高素质干部队伍。机构编制同干部人事工作密切相关，是干部人事工作的基础性和前置性工作。要把加强和完善人事编制管理作为做好干部人事工作的重要手段，为建设高素质干部队伍把好关、守好口。一是加强编制管理。实行用编申报制度，各级机关事业单位新进人员，必须提前向机构编制部门呈报申请，由机构编制部门会同相关单位核准用编和下达用编申请，根据审批同意的用编申请和补充人员方式，按程序确定具体进编对象。二是严控人员编制和领导职数。严把人员入口关，坚持凡进必考，禁止人员逆向流动，超编单位一律不得新进人员。按照四中全会提出的“严格按照领导职数配备干部，切实解决违反规定超职数配备干部问题”等要求，实行领导职数配备备案制度，严格按照批复的领导职数配备干部，不准超规格、超职数配备干部。加大对各地、各部门进人用编和领导职数配备的监督检查力度，严肃查处违纪违法行为，切实维护机构编制管理的严肃性、权威性和法律效力。三是推行编制实名制管理。严格按编定员，实行“一人一编一卡”，确保机构设置与审批的机构相一致、实有人员与核
定的编制和领导职数相对应。四是实行动态管理。打破“编制单位所有”、“平均分配”、“一定不变”等思想束缚，在严格执行政策法规规定、从严从紧控制和管理机构编制、不突破机构限额和编制总量政策底线的前提下，按照从严掌握、区别对待、优化结构、保证重点、有增有减的原则，着眼保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础的需要，合理分配和适时调整机构编制，资源配置向职能强化、发展需求大的部门和单位倾斜，管住、管活编制。
三、坚持廉洁管编。四中全会再次强调，要大力推进反腐倡廉建设。机构编制是重要的执政资源，上上下下对此都很关注，也很敏感。必须把廉洁自律作为机构编制工作的底线，实现廉洁管编。要认真落实党风廉政建设责任制，将党风廉政建设责任目标分解到个人，并实行严格的责任考核和责任追究，形成分工明确、责任到人、齐抓共管的党风廉政建设工作格局，夯实党风廉政建设和反腐败工作的基础。加强勤政廉洁教育，运用正反两方面的案例，教育和帮助科室同志增强廉政建设意识和拒腐防变能力，从思想上筑牢防线。严格执行廉洁从政的规定，畅通监督渠道，主动接受监督。严格依法办事、公正办事、按规程办事，在原则问题上敢于碰硬，不滥用职权，杜绝不作为、缓作为、乱作为现象。
