新农村社会保障体系改革全面推进情况调查
单位：学员一队姓名：李超群现代农业是以机械工业、化工工业、遗传和育种工程为依托的。土地是以上系统的支撑载体，是农民重要的生产要素，也是整个国家生存的需要。农民作为粮食生产主体，在保证国家粮食安全，城市建设发展及城市人口和工业生产等方面需要，发挥着重要的作用。从目前的情况看，农业生产基本上是一家一户面对着现代化工业生产和繁华的城市，城乡二元化的结构造成城乡发展不平衡，收入差距逐渐拉大。
我省是全国粮油集中产区之一，可耕地面积达600多万公顷，居全国第四位.由于地区条件的气候差异，农作物种类较多。河北省的农作物中，粮食主要有小麦、玉米、谷子、水稻、高粱、豆类等。河北省是全国三大小麦集中产区之一，大部分地区适宜小麦生长。高产稳产集中产区在太行山东麓平原。全省常年种小麦三四千亩，总产量一般占到全省粮食产量的1/3以上。我省有张北高原、冀北(燕山)山地、冀西(太行山)山地、河北平原(以海河平原为主体)。气候条件，一月平均气温-2l—2℃,七月18-27℃。年平均降水量350-750毫米。全省辖11个市，138个县(市)，2个自治县，1974个乡镇，49923个村。我省历史上是农业大省，现在仍然有国家级贫困
县四十个，省级贫困县12个。也面对着同样的问题。
现代化的工业生产技术和生物工程技术，却面对着一家一户的农业生产，从而使现代化的技术不能够在农业生产中把作用发挥到位，更重要的是农业生产的发展速度和技术使用水平的提高受到了一定的制约，农民的收入在一定程度上增长缓慢，逐渐拉大了与城镇人口收入的增长的速度，尤其在贫困区域，因灾因病返贫的现象依然存在。由于各方面因素的制约，农民仅靠农业生产，已不能完全满足某些方面的需要，大批青年农民进城从事各类工作，以满足生活和其他方面的需求，农村的人口老龄化的速度已大于城市人口，因此，加强农村社会保障体系的建设已事在必行。
农村的社会保障体系的建设与城市有所区别：首先农民有取得承包使用权的土地，其次有自己建设的住房，更重要的是有自己生产的粮食，在已经实行合作医疗的情况下，较为突出的问题是养老。当前的城市所创造的财富，还不能够完全反哺农村的养老和其他方面的保障，城市的发展也不能完全容纳农村的剩余劳动力。因此建立农村的社会保障体系，既要体现中国特色，更是一项长期的任务。
当前是建立适合农村特点的社会保障的有利时机，在扩大内需的过程中，把相应的资金投向农村，为提升国内的购买力，尤其是激活农村购买市场，将会打下一个较为牢固的基础；农业生产在资金投入的刺激下，必然在
一定条件下增加农民的收入，为农民投保创造了一定的条件；京津大城市群的崛起和现代化产业链的形成及环渤海经济圈的迅速发展，为我省农业的发展提供了巨大的市场。
建立适合农村特点的社会保障体系，应该解决几个方面的对口衔接：一是建立支撑农业生产的现代化工业及相关产业与一家一户农业生产的机制上的衔接;二是建立适合农村社保体系与现在运行的社保机构业务的衔接；三是建立跨地域的在城市务工农村人群的社保机制的衔接。
第一个衔接主要是解决农民社保的资金来源。方法应该是农村生活城市化：其主要目的是实现农村生活的集约化，如沼气的集中生产，农村垃圾的集中处理，农村剩余劳动力的集中技术培训，农村住宅的合理规划和宅基地的集中使用等；再就是农业生产机械化、农业生产工业化：其主要目的是在较大的幅度上提高土地的产出率，资源利用率，劳动生产率，在土地流转的基础上，实现农业生产的集约和规模经营，实现现代化工业和其他产业的技术与农业生产的有效对接。农业生产工业化，是面对迅速崛起的大城市群和现代化产业中的人群，对高质量的蔬菜和副食品的需求的不断的增长，利用工业化手段进行生产，从而大幅度提高农民的收入，为农村社保体系的建立后，为农民提供相应的物质基础。相应的是畜牧养殖“托儿化”，其目的是解决农村畜牧养殖的散养问题和质量监控困难等问题，在集中养殖的过程中，解决饲料质量保证问题，解决饲养技术投入问题，解决动物粪便
污染问题，解决分散屠宰问题，从而使农村的畜牧养殖技术能投入，数量有增长，品质有提高，质量有保障，市场有销路。从而使农民增收速度加快。发展特色农业产品，突出绿色和有机食品的生产。对已经形成产业链的特色农产品，要不断地加大支持力度，以形成绿色和有机产品的产业带，充分利用我省张承两市及其他地区浅山丘陵地带的天然绿色环境，着力发展我省的农业特色产品。充分利用我省的旅游资源，加快旅游区的建设、发展及人员培训。整合资金投入，把旅游开发、农业开发、扶贫和小流域治理有机的结合起来，为打造未来围绕京津城市群的休闲式的新农村打好基础，为地处旅游带的农民增加收入。
建立适合农村社保体系的机构，实现已有的社会保险机构与农村保险业务的衔接。一是基本确定农村的险种；二是基本确定各险种缴纳的金额及来源；三是加大政策的宣传；四是在提高农民各种补贴中，增加保险的成分；五是对农产品销售过程中(主要是粮、棉、油、肉、蛋、奶等)，考虑对农民在保险方面的奖励，同时也可以提高了农民务农的积极性。
保证农村外出务工人员的各类保险的缴纳，依法建立农村外出务工人员保险中由用人单位缴纳的保险的法律监督机制；实现外出农村外出务工人员缴纳保险与所在地保险机构在业务上的衔接。
农村社保体系的建设，将是一项长期的工作，这项工作将涉及方方面面，这项工作的实施，会改变农村人口
长期以来自收、自支、自养的局面，会使农村的建设与发展跨上一个新的台阶。农村社保体系的建设，不仅要有中国特色，更重要的是要逐步走向制度化、规范化和法制化，将会使社会主义新农村的建设发挥积极作用，对城乡一体化建设产生巨大的推动作用。
